Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А55-21058/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-21058/2018
10 октября 2018 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Акционерного общества "Евразийская корпорация Автовокзалов", 443080, г.Самара, ул.Авроры, 207

от 25 июля 2018 года № 21058

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 443099, <...>

о признании незаконным и отмене постановления № 219-18 от 18.07.2018 в части применения меры административной ответственности

установил:

Акционерное общество "Евразийская корпорация Автовокзалов" (далее – АО «ЕКА», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 219-18 от 18.07.2018 о привлечении к административной ответственности в части применения меры ответственности и просит назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Определением суда от 01.08.2018 заявление принято к производству Арбитражным судом Самарской области в порядке упрощенного производства.

Согласно определению от 01.08.2018 лицам, участвующим в деле, предлагалось представить отзыв в срок до 22.08.2018 и дополнительные документы в срок до 12.09.2018.

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в установленный срок представлен письменный отзыв на заявление с материалами дела об административном правонарушении.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения от 21 сентября 2018 года и приобщено к делу.

АО «ЕКА» на указанное решение подана апелляционная жалоба (вх. № 172750 от 08.10.2018) в связи с чем, арбитражный суд считает необходимым изготовить мотивированное решение.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление) № 219-18 от 18.07.2018 АО «ЕКА» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Основанием для вынесения указанного постановления, явились следующие фактические обстоятельства:

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Основным видом деятельности АО «ЕКА» является деятельность автобусных станций, деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта.

Федеральным дорожным агентством присвоены категории ОТИ - автовокзалу Центральный АО «ЕКА» - 1 категория, ОТИ - автостанциям г. Отрадный и г. Похвистнево - 4 категория.

Для организации перевозки пассажиров общество использует 82 транспортных средства (автобусы различных марок: Neoplan tourliner, MAN различных моделей, Hyundai различных моделей, ГолАЗ, DAEWOO, ГАЗ 32212 и др.), которым Федеральным дорожным агентством также присвоены категории.

Следовательно, юридическое лицо - АО «ЕКА», используя на законных основаниях объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа, в соответствии с п.9 и п.7 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ, является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и в силу ч.1 ст.4 Федерального закона № 16-ФЗ на общество возложено обеспечение транспортной безопасности.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.11 Федерального закона № 16-ФЗ, в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью РФ, которая состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, формирующихся при осуществлении следующих видов перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов РФ.

Согласно п.1 ч.3 ст.11 Федерального закона № 16-ФЗ, автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее - АЦБПДП) формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Минтранса РФ от 19.07.2012 № 243 утвержден «Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных» (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка, АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.7 Порядка, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

Согласно п.12 Порядка, перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

Согласно ч.5 ст.11 Федерального закона № 16-ФЗ, п.8 Порядка, при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее - АЦБПДП) подлежат передаче следующие данные: 1) фамилия, имя, отчество; 2) дата рождения; 3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); 4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); 5) дата поездки; 6) пол; 7) гражданство.

Согласно ч.5.3 ст.11 Федерального закона № 16-ФЗ, и п.8.3 Порядка, для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, обязательной передаче в АЦБПДП подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства.

Согласно ч.5.4 ст.11 Федерального закона, информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

Управление указывает, что 18.06.2018 поступили материалы с информацией (вх.2189 от 18.06.2018) из Управления ФСБ России по Самарской области об осуществлении АО «ЕКА» перевозки пассажиров и багажа между субъектами РФ.

Согласно протокола опроса от 15.06.2018 пассажира ФИО2, он в пгт. Чердаклы Ульяновской области осуществил посадку в автобус, принадлежащий АО «ЕКА» и следовавший по межрегиональному маршруту «Ульяновск-Самара» до г. Самары. Марка автобуса ГОЛАЗ-5291, регистрационный номер <***>.

Согласно путевому листу от 15.06.2018 водителем автобуса является ФИО3 После оплаты за проезд водителю ФИО3, со слов пассажира ФИО2, проездной билет выдан не был, паспортные данные не запрашивались.

По данному факту административным органом 18.06.2018 был направлен запрос в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс».

Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств заключено АО «ЕКА» 01.05.2014.

Согласно полученного ответа от 27.06.2018 № ЗИТ-1734-Ш, персональные данные пассажира ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), следовавшего 15.06.2018 по транспортному направлению «Ульяновск-Самара» рейсом АО «ЕКА», а также водителя ФИО3 в АЦБПДП в надлежащем порядке не поступили.

Таким образом, AO «ЕКА» не осуществило передачу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств информации, а именно: в отношении пассажира ФИО2 и информации о количестве и полноте экипажа - водителя ФИО3, предусмотренной ч.5, 5.3, 5.4 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.8, п.п. 8.3 Порядка, при совершении регулярных перевозок пассажиров по межрегиональным маршрутам, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае АО «ЕКА» не представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности и принятия достаточных мер, направленных на своевременное соблюдение норм действующего законодательства в указанной сфере.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля АО «ЕКА» и препятствующих исполнению им надлежащим образом установленных требований, материалы дела не содержат.

Оценивая обстоятельства дела, суд считает, что в соответствии с требованиями статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом доказан факт совершения АО «ЕКА» вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечении к административной ответственности соблюден.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Исходя из разъяснений п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Однако материалы дела не содержат доказательств, указывающих на исключительный характер допущенного обществом правонарушения.

В соответствии с п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, свидетельствуют о создании существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере транспортной безопасности.

Кроме того, судом не принимаются доводы АО «ЕКА» о возможности применения к обществу меры ответственности в виде предупреждения, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных ст.4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

Так, АО «ЕКА» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что исключает возможность применения к обществу положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, как указано выше, суд считает, что вмененное административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере транспортной безопасности, что также исключает возможность применения наказания в виде предупреждения в силу прямого указания ст.3.4 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 219-18 от 18.07.2018 о привлечении Акционерного общества "Евразийская корпорация Автовокзалов" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.А. Лихоманенко