Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А70-10303/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10303/2023
г. Тюмень
04 августа 2023 года
решение в виде резолютивной части принято 14 июля 2023 года

мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года в связи с поступлением апелляционной жалобы заявителя


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению, уточненному 02.06.2023

общества с ограниченной ответственностью «Опеновское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.08.2002, адрес 627704, Тюменская область, Ишимский район, с.п.Тоболовское, <...> зд.7, пом.2)

к Тюменской таможне (625048, <...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10503000-794/2023 от 04.05.2023 в части назначения штрафа в размере 50 000 рублей, об изменении постановления в части назначенного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Опеновское» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Тюменской таможне (далее – ответчик, административный орган, Таможня) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10503000-794/2023 от 04.05.2023 в части назначения штрафа в размере 50 000 рублей, об изменении постановления в части назначенного наказания.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, на что указано в определении от 23.05.2023.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.07.2023 по делу №А70-10303/2023, принятом в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

03 августа 2023 года от Общества поступила апелляционная жалоба.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ суд составляет настоящее мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что 26.09.2022 между ООО «Опеновское» (Продавец, Россия) и АО «Солодовенный завод Суффле Казахстан» (Покупатель, Казахстан) заключён Контракт № 2. В ходе исполнения обязательств по Контракту № 2 от 26.09.2022 в декабре 2022 года Продавец отгрузил Покупателю товар по универсальным передаточным документам (счетам – фактурам) (далее – УПД) № 12-010 от 12.12.2022, № 12-014 от 16.12.2022 на сумму 14 084 050.00 рублей.

23.01.2023 (11 ч. 12 мин.) ООО «Опеновское» представило статистическую форму системный номер ED20230123141158439 регистрационный номер 10503000/230123/С154355, содержащую следующую информацию: Договор № 2 от 26.09.2022, Уникальный номер договора (паспорт сделки) № 22100024/3292/0002/1/1 от 14.10.2022, Счет-фактура (инвойс) № 12-010 от 12.12.2022, Счет-фактура (инвойс) № 12-014 от 16.12.2022. «Заявитель»: генеральный директор – ФИО1.

ООО «Опеновское» в гр. «отчетный период» указало 12 (двенадцатый) месяц 2022 года, что свидетельствует о том, что отгрузка товара осуществлялась в декабре 2022 года.

Согласно универсальным передаточным документам (счетам – фактурам): № 12-010 от 12.12.2022 - дата отгрузки товара – 12.12.2022 года; № 12-014 от 16.12.2022 - дата отгрузки товара – 16.12.2022 года.

Таким образом, ООО «Опеновское» не позднее 20.01.2023 обязано было представить статистическую форму по отгрузке товара в декабре 2022 года. Статистическая форма представлена 23.01.2023, т.е. с нарушением установленного срока.

По факту выявленного нарушения, специалистом Таможни, в отсутствии представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, 20.04.2023 составлен протокол об административном правонарушении №10503000-794/2023 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, и.о. заместителя руководителя Таможни, 04.05.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №10503000-794/2023 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что постановление являются незаконным в части размера назначенного штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 поименованной статьи Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 и частью 3 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.

Согласно пункту 4 Правил формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В силу пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В качестве отчетного периода указывается месяц фактического ввоза (вывоза) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, влечет квалификацию правонарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что статистическая форма за декабрь 2022 года, была сдана 23.01.2023, то есть с нарушением срока предусмотренного пунктом 9 Правил ведения статистики, срока (сведения должны были быть предоставлены до 20.01.2023 включительно).

При этом материалами дела подтверждается, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ по делу об АП №10503000-1032/2022, вступившему в законную силу 23.07.2022.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делам об административных правонарушениях со стороны Таможни судом первой инстанции не установлено.

Общество в письменных уточнениях к заявлению просит суд изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания с учетом положений части 4 статьи 2.1, статьи 2.9, пункта 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Доводы общества о малозначительности совершенного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, отклоняются судом, исходя из следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1552-О, N 1553-О) использование статьи 2.9 КоАП РФ допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Оснований для вывода об исключительности рассматриваемого случая суд не усматривает, в связи с чем требование заявителя о применении малозначительности судом отклоняется.

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи (часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае вина Общества, как юридического лица, состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Доказательств обратного ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни суду представлено не было.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у Заявителя имелась объективная возможность для соблюдения закона, которая не была реализована, что препятствует применению положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ.

Проведенная учеба с сотрудниками Общества 13.07.2022 по теме «Изучение и практическое применение постановления Правительства РФ от 19.06.2020 №891» не может расценено быть судом как принятие всех зависящих мер от заявителя по исполнению публично-правовой обязанности в части своевременного предоставления статистической формы учета перемещения товаров.

Часть 5 ст. 4.4 КоАП РФ касается контрольных (надзорных) мероприятий в ходе осуществления государственного контроля (надзора), который проводится в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", где установлены порядок, принципы, основания проведения таких проверок и прочее.

В данном случае контрольных (надзорных) мероприятий таможенным органом в отношении Общества не проводилось, соответствующих распоряжений не выносилось.

Правонарушение выявлено таможенным органом при выполнении полномочия по ведению таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации, которая включает в себя статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, указанные нормы в КоАП не подлежат применению в рассматриваемой ситуации.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, равно как и с целью применения положений ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП, суд не усматривает.

При этом суд отмечает, что негативные последствия, наступившие для юридического лица, являются следствием допущенных им самим нарушений, совершая которые он, как субъект предпринимательской деятельности, должен был предвидеть и осознавать возможность их возникновения.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л


В удовлетворении заявленных требований об оспаривании постановления Тюменской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10503000-794/2023 от 04.05.2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.




Судья


Минеев О.А.