Решение от 10 января 2018 г. по делу № А63-11685/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11685/2017
10 января 2018 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 января 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

открытого акционерного общества «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие №1», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2017 № 005407 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Ставрополь, (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь (далее - территориальный отдел, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2017 № 005407 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 14.06.2017 серии СК № 023871.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обществом было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива».

Ходатайство рассмотрено и отклонено судом, как несоответствующее положениям статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), так как судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон в спорном правоотношении.

На основании части 2 статьи 210 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, 16.05.2017 в 12 час. 05 мин., по адресу: <...> в ходе рейдового мероприятия, проводимого управлением на основании части 6 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ) по распоряжению руководителя управления от 02.05.2017 № 026580, осмотрено автотранспортное средство марки ГАЗ A64R42 государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО2, используемое обществом для перевозки пассажиров в количестве 8 человек по маршруту № 88 города Ставрополя «МКР Перспективный - Гипермаркет Магнит» (путевой лист от 16.05.2017 № 617, предъявленный водителем ФИО2) государственными инспекторами выявлено нарушение требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 27 Закона № 259-ФЗ, а именно: взимание водителем ФИО2 платы с пассажиров при перевозке по заказу неопределенного круга лиц.

Результаты осмотра были зафиксированы актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 16.05.2017 № 023938.

По данному факту в отношении общества 23.06.2017 территориальным отделом составлен протокол об административном правонарушении серии СК № 023938 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (повестка от 15.06.2017 № 2-27/1300, письмо от 19.06.2017 № 1758/2-Э, повестка 19.06.2017 № 2-27/132).

Территориальный отдел рассмотрел дело об административном правонарушении и 28.06.2017 вынесло постановление серии СК № 005407 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в арбитражном суде.

Частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за взимание платы с пассажиров при перевозке по заказу неопределенного круга лиц.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ).

Виды перевозок пассажиров и багажа определены в статье 5 Закона № 259-ФЗ, в силу которой перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.

Требования к содержанию договора фрахтования установлены в части 1 статьи 27 Закона № 259-ФЗ, а именно: договор фрахтования должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Частью 4 статьи 27 указанного Закона предусмотрено, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пункту 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила № 112), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Закона № 259-ФЗ.

В силу статьи 91 Правил № 112 договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 названных Правил.

В соответствии с пунктом 92 Правил № 112 посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 90 Правил № 112), данный договор может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком (пункт 93 Правил № 112).

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил № 112).

Заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые предусмотрены в приложении 4.

В силу части 5 статьи 27 Закона № 259-ФЗ в случае, если договором фрахтования предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Как видно из материалов дела, на автотранспортном средстве общества осуществлялась перевозка пассажиров по заказ-наряду.

При этом из объяснений пассажиров ФИО3, ФИО4 и ФИО5 данным при проведении рейдового мероприятия при выходе на остановке «Рынок Тухачевский» из транспортного средства автобус № 88, государственный регистрационный знак <***> «Газель», они оплачивали водителю за проезд сумму в размере 20 рублей.

Таким образом, в нарушение части 5 статьи 27 Закона № 259-ФЗ предпринимателем взималась плата с пассажиров за оказанные услуги по перевозке, следовательно, факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил. Соответственно, вина общества в допущенном правонарушении подтверждается материалами дела.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ управлением не допущено, заявитель на такие нарушения не ссылался.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Все доводы общества проверены судом, оснований для отмены постановления по доводам, изложенным в заявлении и материалам дела, суд не усматривает, поскольку оспариваемое постановление вынесено в соответствии со статьёй 29.10 КоАП РФ.

Суд находит, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления были оценены все доказательства , имеющиеся в материалах дела, также всесторонне, полно и объективно были исследованы все обстоятельства дела.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ходатайство открытого акционерного общества «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие №1», г. Ставрополь о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива», г. Ставрополь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, отклонить.

Заявленные требования открытого акционерного общества «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка