Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А63-17451/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-17451/2019
г. Ставрополь
11 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Ю., рассмотрев дело по заявлению

акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, г. Ессентуки,

об оспаривании постановления № 567-05 от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

об оспаривании постановления № 573-05 от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 18.01.2019 № 239-05, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление акционерного общества «Тандер» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю об оспаривании постановления № 567-05 от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением от 05.09.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 05.11.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке административного судопроизводства (дело № А63-17451/2019).

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление акционерного общества «Тандер» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю об оспаривании постановления № 573-05 от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением от 05.09.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 05.11.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке административного судопроизводства (дело № А63-17452/2019).

Определением суда от 26.02.2020 дела № А63-17451/2019, А63-17452/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А63-17451/2019.

В судебное заседание не явился представитель заявителя, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного органа просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по причине законности оспариваемых постановлений.

Заслушав пояснения представителя управления, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) 22.07.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю телеграммой по адресу <...>, АО «Тандер» было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки с 24.07.2019 по 20.08.2019.

23.07.2019 телеграмма по квитанции 211566/305103 от 22.07.2019 ул. Леваневского, 185, вручена специалисту (представителю) АО «Тандер» Якушевич по почтовому адресу ул. Солнечная 15/5.

То есть юридическое лицо акционерное общество «Тандер» было надлежаще уведомлено о начале проведения внеплановой проверки с 24.07.2019 по 20.08.2019, распоряжение № 494-р/в от 17.07.2019.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ставропольском крае в г. Ессентуки проведена внеплановая проверка по распоряжению № 494-р/в от 17.07.2019. Составлено приложение к акту № 210 от 20.08.2019 в день завершения проверки. Приложение к акту № 210 от 20.08.2019 было направлено в Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по средствам электронной для составления общего акта проверки.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

20.08.2019 приложение (вкладыш) к акту проверки № 210 оформлен непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица. С приложением (вкладышем) к акту проверки № 210 ознакомлена, копию акта со всеми приложениями получила уполномоченный представитель АО «Тандер» по доверенности 23АА9452937 № 23/127-н/23-2019-3-402 ФИО2.

В соответствии с приложением к акту проверки № 210 от 20.08.2019 с копией распоряжения о проведении проверки ознакомлены, а также присутствовали директора магазинов ОА «Тандер»: директор магазина ФИО3, директор магазина ФИО4, директор магазина ФИО5, директор магазина ФИО6, директор магазина ФИО7, директор (товаровед) магазина ФИО8, старший продавец магазина ФИО9

В ходе проведения внеплановой проверки 16.08.2019 уполномоченному представителю АО «Тандер» по доверенности 23АА9452937 № 23/127-н/23-2019-3-402 ФИО2 было вручено уведомление о том, что: законному представителю АО «Тандер» необходимо прибыть 20.08.2019 в 10 часов 00 минут в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Ессентуки по адресу: <...> (при себе иметь паспорт) для составления протокола по ст. 14.15 КоАП РФ и подписания акта проверки.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ставропольском крае в г. Ессентуки были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

В доверенности 23АА9452937 № 23/127-н/23-2019-3-402, выданной ФИО2, указано, что настоящей доверенностью АО «Тандер» уполномочивает ее представлять интересы общества: быть защитником по делам об административных правонарушениях, участвовать на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении, а также при проверках, с правом представления интересов доверителя во всех органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления, правоохранительных органах, с полномочиями по представлению, подписанию и получению всех необходимых документов; представлять интересы общества: в территориальных органах Роспотребнадзора с правом представлять и подписывать все необходимые документы, быть представителем при проведении плановых и внеплановых проверок.

Протокол № 558 от 20.08.2019 об административном правонарушении составлен с участием уполномоченного представителя (защитника) юридического лица АО «Тандер» по доверенности 23АА9452937 № 23/127-н/23-2019-3-402 ФИО2. В протоколе № 558 от 20.08.2019 об административном правонарушении указано время и место (21.08.2019 к 10.00 часам) составления постановления по делу об административном правонарушении № 567-05 от 21.08.2019.

До вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 567-05 от 21.08.2019 в соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ разъяснены права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении дела. Имеется подпись уполномоченного представителя (защитника) юридического лица АО «Тандер» по доверенности 23АА9452937 № 23/127-н/23-2019-3-402 ФИО2 от 21.08.2019.

Постановление по делу об административном правонарушении №567-05 от 21.08.2019 получила уполномоченный представитель (защитник) юридического лица АО «Тандер» по доверенности 23АА9452937 № 23/127-н/23-2019-3-402 ФИО2.

Протокол № 552 от 20.08.2019 об административном правонарушении составлен с участием уполномоченного представителя (защитника) юридического лица АО «Тандер» по доверенности 23АА9452937 № 23/127-н/23-2019-3-402 ФИО2. В протоколе № 553 от 20.08.2019 об административном правонарушении указано время и место (21.08.2019 к 10.00 часам) составления постановления по делу об административном правонарушении №573-05 от 21.08.2019.

До вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 573-05 от 21.08.2019 в соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ разъяснены права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении дела. Имеется подпись уполномоченного представителя (защитника) юридического лица АО «Тандер» по доверенности 23АА9452937 № 23/127-н/23-2019-3-402 ФИО2 от 21.08.2019 г.

Постановление по делу об административном правонарушении № 573-05 от 21.08.2019 получила уполномоченный представитель (защитник) юридического лица АО «Тандер» по доверенности 23АА9452937 № 23/127-н/23-2019-3-402 ФИО2.

Не согласившись с постановлениями по причине нарушения администратвиным органом норм процессуального права, общество обратилось с жалобой в Арбитражный суд Ставропольского края.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо обязано знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Необоснованное освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности может привести к увеличению количества правонарушений и нарушает один из главных принципов административного права - безотвратности наказания за совершенные деяния.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Каких-либо документов, подтверждающих иное, обществом не представлено.

Доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению нормы законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.15 КоАП РФ, за совершение которого установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о доказанности факта административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом также не допущено.

Судом исследованы все доводы сторон.

Принимаются доводы заинтересованного лица, и, наоборот, не принимаются доводы заявителя.

В связи с изложенным, требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд



Р Е Ш И Л :

заявление акционерного общества «Тандер» об обжаловании постановления Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по делу об административном правонарушении № 567-05 от 21.08.2019, № 573-05 от 21.08.2019 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Аксенов