Решение от 13 июля 2025 г. по делу № А19-408/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-408/2025
г. Иркутск
14 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Телевидение и коммуникация оптической магистрали» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665010, <...> зд. 4)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании незаконными и отмене постановлений № ПО-38/06/290, № ПО38/06/291 от 25.12.2024, представлений № ПО-38/06/18512, № ПО-38/06/18513 от 25.12.2024,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Тайшет-ТВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665000, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: директор ФИО1, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 18.10.2024 № 21-Д, диплом, удостоверение № 12386, ФИО3, доверенность от 07.07.2025 № 11-Д, удостоверение № 12402;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Телевидение и коммуникация оптической магистрали» (далее – ООО «ТВ КОМ», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора по Иркутской области, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 25.12.2024 № ПО-38/06/290, № ПО-38/06/291 по делам об административном правонарушении и представлений от 25.12.2024 № ПР-38/06/18512, № ПР-38/06/18513 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тайшет-ТВ» (далее – ООО «Тайшет-ТВ»).

ООО «Тайшет-ТВ» в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

В судебном заседании представитель ООО «ТВ КОМ» заявленные требования поддержал, по основаниям, указанным в заявлении. Отметил, что общество какую-либо деятельность в с. Березовка не осуществляет, радиочастоты 5800,00 МГц и 5240,00 МГц, в том числе, в данном населенном пункте не использует. По мнению заявителя, основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствовали.

Представители Управления Роскомнадзора по Иркутской области требования общества не признали, возражали против них по доводам, указанным в возражениях. Отметили, что представленными материалами административных дел в полной мере подтверждается наличие в действиях общества составов и событий вменяемых правонарушений, в связи, с чем полагали, что постановления от 25.12.2024 № ПО-38/06/290, № ПО-38/06/291 и представления от 25.12.2024 № ПР-38/06/18512, № ПР-38/06/18513 являются законными и обоснованными. В удовлетворении требований просили отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «ТВ КОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и на основании лицензий от 07.04.2023 № Л030-00114-77/00646860 и от 05.09.2023 № Л030-00114-77/00674026 является оператором связи.

13.09.2024 сотрудником Управления по Иркутской области ФГУП «ГРЧЦ» в СФО в соответствии с заданием от 22.08.2024 № ПЗ-0412/МКРК осуществлен выезд по адресу: <...> Победы, д. 19, для проведения комплекса мероприятий по поиску и определению местоположения источников неразрешенных излучений в диапазоне частот фиксированной службы.

В рамках проверочных мероприятий осуществлены измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств, о чем 13.09.2024 составлены протоколы № 38-3865-19400-11 и № 38-3866-19400-11.

По результатам проведения мероприятий по радиоконтролю составлен акт от 26.09.2024 № 38-2946-02. Согласно данному акту, в результате проведенных мероприятий по радиоконтролю выявлена работа РЭС беспроводного доступа на частотах 5240,00 МГц и 5800,00 МГц без специальных разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов и записей в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ (в базе данных частотных присвоений Управления по Иркутской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СФО сведения о наличии у данных РЭС специальных разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов и записей в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ отсутствуют); владелец РЭС не установлен.

Сопроводительным письмом от 26.09.2024 № 06-02-0200/966 акт мероприятия по радиоконтролю от 26.09.2024 № 38-2946-02 вместе с пояснительной запиской, согласно которой выявленные РЭС являются источником неразрешенных излучений,  направлены в Управление Роскомнадзора по Иркутской области для принятия мер по выявленным признакам правонарушений.

По результатам рассмотрения поступивших в административный орган материалов по радиоконтролю Управление Роскомнадзора по Иркутской области на основании пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», а также в соответствии с пунктом 3.5 Соглашения о взаимодействии Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 23.08.2017, в целях установления владельца РЭС обратилось в ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением от 27.09.2024 № 13842-03/38 об оказании содействия в установлении владельца РЭС, использующего радиочастотный спектр и РЭС с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Указанное заявление зарегистрировано в КУСП ДЧ ГУ МВД России по Иркутской области за № 13408 от 04.10.2024 и направлено в ОМВД России по Тайшетскому району.

В рамках проводимой ОМВД России по Тайшетскому району проверки сотрудником полиции отобраны пояснения у ФИО1, согласно которым последний работает в ООО «ТВ КОМ» в должности директора; ООО «ТВ КОМ» арендует частоты и антенны у ООО «Тайшет-ТВ» для оказания услуг населению, разрешение на использование частот оплачивает ООО «ТВ КОМ»; примерно год назад в с. Березовка для использования интернета установлена антенна направленного действия.

По итогам анализа документов, поступивших из ОМВД России по Тайшетскому району (постановление от 29.10.2024 об отказе в возбуждении уголовного дела), а также материалов, полученных от Управления по Иркутской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СФО и подготовленных в ходе мероприятий по радиоконтролю (акт мероприятия по радиоконтролю от 26.09.2024 № 38-2946-02, протоколы измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 13.09.2024 № 38-3865-19400-11, № 38-3866-19400-11) уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области 11.12.2024 в отношении ООО «ТВ КОМ» составлены протоколы об административных правонарушениях по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ № АП-38/03/512 и № АП-38/03/514, а также протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ № АП-38/03/513 и № АП-38/03/515.

Определением от 25.12.2024 № ООП-38/06/18481 дела об административных правонарушениях по протоколам об административных правонарушениях от 11.12.2024 № АП-38/03/512 и № АП-38/03/513 по частям 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ (работа РЭС беспроводного доступа на частоте 5240,00 МГц) объединены в одно производство.

Дела об административных правонарушениях по протоколам об административных правонарушениях от 11.12.2024 № АП-38/03/514 и № АП-38/03/515 по частям 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ (работа РЭС беспроводного доступа на частоте 5800,00 МГц) определением от 25.12.2024 № ООП-38/06/18482 так же объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения материалов административных дел должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области 25.12.2024 вынесены постановления № ПО-38/06/290 и № ПО-38/06/291 по делам об административных правонарушениях, в соответствии с которыми ООО «ТВ КОМ» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ, и ему назначены наказания в виде предупреждений без конфискации РЭС.

Кроме того, по результатам рассмотрения материалов административных дел ООО «ТВ КОМ» выданы представления № ПР-38/06/18512 и № ПР-38/06/18513 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Не согласившись с постановлениями от 25.12.2024 № ПО-38/06/290, № ПО-38/06/291 и представлениями от 25.12.2024 № ПР-38/06/18512, № ПР-38/06/18513, полагая, что общество незаконно привлечено к административной ответственности, ООО «ТВ КОМ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, приведенные сторонами доводы и возражения, арбитражный суд пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 208 АПК РФ, согласно которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как следует из материалов дела, копии оспариваемых постановлений от 25.12.2024 № ПО-38/06/290 и № ПО-38/06/291 отправлены в адрес ООО «ТВ КОМ» почтовым отправлением № 80101604414982. Согласно отчету об отслеживании, почтовое отправление получено обществом 08.01.2025.

При этом согласно материалам дела с рассматриваемым в настоящем деле заявлением ООО «ТВ КОМ» обратилось в арбитражный суд посредством почтовой связи 30.12.2024, о чем свидетельствуют штемпель на почтовом конверте, а также отчет об отслеживании почтового отправления № 66500903393163.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что срок на обжалование оспариваемых постановлений обществом не пропущен, в связи, с чем дело подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом частью 1 статьи 65 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, в силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Объектом правонарушения являются установленные правила эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях по использованию без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.

Частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) радиоэлектронные средства – это технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи определено, что право на использование радиочастотного спектра представляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Согласно части 2 названной статьи Закона о связи право на использование полос радиочастот не может быть передано одним пользователем радиочастотным спектром другому пользователю без решения государственной комиссии по радиочастотам или предоставившего это право органа.

В силу пункта 5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радио и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

При этом радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, подлежащие регистрации, должны быть установлены по месту, указанному при регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства, не позднее тридцати дней со дня их регистрации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона о связи под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

При этом согласно пункту 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1800, регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные утвержденные этим же постановлением перечнем.

На основании частей 10, 11 статьи 24 Закона о связи в случае выявления нарушения условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, разрешение на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения может быть приостановлено органом, выделившим полосу радиочастот либо присвоившим (назначившим) радиочастоту или радиочастотный канал в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи на срок, необходимый для устранения этого нарушения, но не более чем на девяносто дней.

Согласно пункту 5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

При этом радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, подлежащие регистрации, должны быть установлены по месту, указанному при регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства, не позднее тридцати дней со дня их регистрации.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи определено, что право на использование радиочастотного спектра представляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, а нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения - предусмотренную частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей Управления Роскомнадзора по Иркутской области, факт эксплуатации 13.09.2024 ООО «ТВ КОМ» РЭС беспроводного доступа в 11 час. 11 мин. и в 11 час. 13 мин. по адресу: <...> Победы, д. 19 (географические координаты: широта 55 гр. 51 мин. 36 с, долгота 98 гр. 01 мин. 38 с) на частоте 5240,00 МГц и 5800,00 МГц соответственно без регистрации РЭС и ВЧУ, разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов установлен административным органом на основании акта мероприятия по радиоконтролю от 26.09.2024 № 38-2946-02, протоколов измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 13.09.2024 № 38-3865-19400-11 и № 38-3866-19400-11, а также материалов проверки ОМВД России по Тайшетскому району (постановление от 29.10.2024 об отказе в возбуждении уголовного дела).

Между тем, заявление о регистрации радиоэлектронного средства, работающего на частоте излучения 5240,00 МГц и 5800,00 МГц в адрес Управления от Общества не поступало, запись о данном радиоэлектронном средстве в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств отсутствует.

Доводы Общества о недоказанности события правонарушения судом не принимаются исходя из следующего.

В данном случае при установлении субъекта и события вменяемого правонарушения административным органом проведены измерения параметров излучения с помощью технических средств контроля, проведен анализ расположения излучающих антенн РЭС, получены материалы проверки от УУП ОМВД России по Тайшетсому району.

Оспаривая факт совершения вмененных обществу правонарушений, общество в заявлении указало, что собственником  оборудования, расположенного по адресу: <...>. Победы, д. 19 является ООО «Тайшет-ТВ». ООО «ТВ КОМ» не использовало радиочастоты 5240,00 МГц и 5800,00 МГЦ; деятельность по указанному адресу не осуществляет. Интернет трафик 500 Мбит/с получен 18.11.2024 от Ростелекома на основании акта начала оказания услуг к БЗ № 3;

Аналогичные пояснения поступили от общества в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявления обществом представлен договор №001/-24 от 01.06.2024, акт начала оказанных услуг от 18.11.2024 по пропуску Интернет-трафика БК №3 от 18.10.2024 к договору о присоединении сетей передачи данных №0704/25/954/23 от 23.08.2023. 

Согласно условиям договора от 01.06.2024 № 001/-24 арендодатель (ООО «Тайшет-ТВ») передает арендатору (ООО «ТВ КОМ») в пользование интернет-трафик и разрешенные радиочастоты (при необходимости) для использования в своих целях (пункт 1.1); арендатор принимает от арендодателя интернет-трафик для подключения социально-значимых объектов и жителей г. Тайшет и Тайшетского района (п. 1.2); арендатор использует интернет-трафик арендодателя до момента получения разрешения на радиочастоты и своего интернет-трафика (п. 1.3).

В соответствии с пунктом 3.3 договора от 01.06.2024 № 001/-24 арендодатель не возражает о безвозмездной передаче оборудования и радиочастот арендатору к началу 2025 года.

Как отмечалось ранее, согласно части 2 статьи 24 Закона о связи право на использование полос радиочастот не может быть передано одним пользователем радиочастотным спектром другому пользователю без решения государственной комиссии по радиочастотам или предоставившего это право органа.

В ходе проверки Административным органом установлено, что согласно базе ЕИС Роскомнадзор разрешения на использование радиочастот 5240,00 МГц и 5800,00 МГц по адресу: <...> Победы, д. 19, ни ООО «Тайшет-ТВ», ни ООО «ТВ КОМ» и иным лицам не выдавались.

Довод заявителя, о том, что общество какую-либо деятельность в с. Березовка не осуществляет, не принимается судом во внимание, так как не подтвержден документально, из имеющих в материалов дела не следует.

В силу правового принципа эстоппель, действует запрет на противоречивое поведение стороны спора. Лицо, действовавшее противоречиво и непоследовательно, лишается права ссылаться на определенные обстоятельства.

По своей сути принцип эстоппель представляет запрет ссылаться на обстоятельства, которые ранее признавались стороной бесспорными исходя из ее действий или заверений.

В рассматриваемом случае судом установлено, что 29.10.2024 УУП ОМВД России по Тайшетсому району в ходе проверки  сообщения о преступлении КУСП № 13408 от 04.10.2024 у директора ООО «ТВ КОМ» ФИО1 в порядке статьи 144 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации отобраны объяснения. Согласно данным объяснениям ООО «ТВ КОМ» арендует частоты и антенны у ООО «Тайшет-ТВ», а также оплачивает разрешение на использование частот. Кроме того, директор общества пояснил, что  примерно год назад в с. Березовка была установлена антенна направленного действия для использования интернета.

Таким образом, при допросе, директор общества  подтвердил факт аренды оборудования, частот для оказания услуг населению и  установку антенны в с. Березовка.

Оснований не доверять  показаниям директора ФИО1 (объяснение  от 29.10.2024) у суда не имеется, поскольку они последовательны и согласуются между собой и с другими доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства, существенных противоречий не содержат.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд, оценив соответствие изменения заявителем своей процессуальной позиции требованиям добросовестности, приходит к выводу о том, что доводы о том, что заявитель не осуществляет деятельность в с. Березовка направлены на злоупотребление обществом его процессуальными правами.

Кроме  того, суд учитывает, что в судебном заседании сообщил, что с целью получения разрешения на использование полос радиочастот и предоставление услуг населению  с. Березовка, обществом направлено соответствующее заявление.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «ТВ КОМ» составов и событий вмененных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Доказательств обратного в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, а также доказательств, подтверждающих наличие каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших исполнить требования законодательства, обществом не представлено.

В этой связи суд признает, что административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ТВ КОМ» виновности в допущенных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено и судом не установлено.

Протоколы об административных правонарушениях от 11.12.2024 № АП-38/03/512, № АП-38/03/513, № АП-38/03/514 и № АП-38/03/515 составлены в присутствии представителя ООО «ТВ КОМ», предусмотренные КоАП РФ права разъяснены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусмотренных пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку используя спорное устройство в отсутствие его регистрации создавало угрозу безопасности государства.

При таких обстоятельствах постановления от 25.12.2024 № ПО-38/06/290 и № ПО-38/06/291 являются законными, вынесенными административным органом при наличии к тому достаточных оснований, права и законные интересы общества не нарушают.

Рассмотрев требования ООО «ТВ КОМ» в части признания незаконными и отмене предписаний от 25.12.2024 № ПР-38/06/18512, № ПР-38/06/18513 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП).

Таким образом, действия по выяснению причин и условий совершения административного правонарушения направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

По каждому случаю установления таких обстоятельств должно быть вынесено соответствующее представление в адрес любой организации или любого должностного лица, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения.

В рассматриваемом случае представления от 25.12.2024 № ПР-38/06/18512, № ПР-38/06/18513 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, соответствует части 1 статьи 29.13 КоАП РФ и фактическим обстоятельствам дела, поскольку наличие в действиях общества составов и событий вмененных правонарушений признано судом доказанными материалами дела. Соответственно, оснований для признания их незаконными и отмене не имеется.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах требования ООО «ТВ КОМ» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья                                                                                                               Е.С. Ломаш