Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А33-34042/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

05 мая 2022 года


Дело № А33-34042/2021


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «26» апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «05» мая 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красстройкомплекс» (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН: <***>).

об оспаривании торгов,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.08.2019, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом; ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.06.2020, личность удостоверена паспортом; ФИО3, действующей на основании доверенности от 16.06.2020, личность удостоверена паспортом;

представителя ответчика (Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска): ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 №1, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом;

представителя ответчика (ООО «Инженерно-строительная компания»): ФИО5, действующей на основании доверенности № ИСК-ДВ-22-0018 от 31.03.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом (онлайн),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красстройкомплекс» (истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска (ответчик) о признании недействительным конкурс на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки по инициативе администрации города Ачинска (извещение №241121/0087791/02), протокол приема заявок на участие в торгах и признании заявителей участниками торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки по инициативе администрации города Ачинска от 14.12.2021 (отказ о допуске на участие к Конкурсу ООО «КСК»).

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.01.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 16.03.2022 судебное разбирательство по делу отложено, к участию в деле в качестве ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инженерно-строительная компания».

В судебное заседание 26.04.2022 явились представители заявителя и ответчиков.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков возразили против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Постановлением администрации города Ачинска от 23.11.2021 № 330-п принято решение о комплексном развитии территории нежилой застройки (КРТ) по инициативе администрации города Ачинска, площадью 3,7857 га, расположенной в городе Ачинске, в границах улиц Калинина – ФИО7 – 40 лет ВЛКСМ, отраженных на графическом описании местоположения границ такой территории согласно приложению № 1.

Указанным муниципальным правовым актом Комитету постановлено обеспечить проведение конкурса на право заключения договора о КРТ в соответствии со ст. 68 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) не позднее 2-х месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления (п. 11).

Распоряжением администрации города Ачинска от 23.11.2021 № 3595-р руководителю Комитета поручено провести конкурс, открытый по составу участников и форме подачи заявок на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки площадью 3,7857 га, расположенной в городе Ачинске, в границах улиц Калинина – ФИО7 – 40 лет ВЛКСМ.

Во исполнение указанного распоряжения Комитетом издан Приказ от 23.11.2021 № 471 «Об организации и проведении конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки города Ачинска».

24 ноября 2021 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 241121/0087791/02 о проведении конкурса открытого по составу участников и форме подачи заявок на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки площадью 3,7857 га, расположенной в городе Ачинске, в границах улиц Калинина – ФИО7 – 40 лет ВЛКСМ, по инициативе администрации города Ачинска (далее – Конкурс).

Документацией предусмотрен срок окончания подачи заявок 13.12.2021.

Дата конкурса определена 20 декабря 2021 года.

В части 13 документации о торгах содержится информация о том, что заявка подается по форме, предусмотренной в приложении 1 к документации.

Пунктом 2 части 13 документации о торгах установлено, что к заявке должны быть приложены:

а)выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

б)копии разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее 3000 квадратных метров, полученных за последние пять лет, предшествующих дате проведения торгов, юридическим лицом — участником торгов либо его учредителем (участником), или любым из его дочерних обществ, или его основным обществом, или любым из дочерних обществ его основного общества, в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда.

в)документы, подтверждающие отсутствие у заявителя недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых на последнюю отчетную дату равен совокупному размеру требований к должнику - юридическому лицу или превышает его, что является условием для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Заявитель считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению не принято либо не истек установленный законодательством Российской Федерации срок обжалования указанных недоимки, задолженности. Такое правило не применяется в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

г)документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя;

д)письменное заявление о том, что заявитель не является ликвидируемымюридическим лицом (не находится в процессе ликвидации), а также о том, что в отношениизаявителя не осуществляется на основании решения арбитражного суда одна из процедур,применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «Онесостоятельности (банкротстве)», и в отношении заявителя отсутствует решениеарбитражного суда о приостановлении его деятельности в качестве меры административногонаказания;

е)документы, подтверждающие внесение задатка.

В пункте 18 документации о торгах указано, что заявитель не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям:

а)непредставление необходимых или представленных несвоевременно для участия вконкурсе документов или предоставление недостоверных сведений;

б)не поступление либо поступление в меньшем размере задатка на счет, указанный визвещении о проведении торгов, до дня окончания приема документов для участия вконкурсе;

в)несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, указанным в извещениио проведении торгов.

г)участник торгов не соответствует требованию, предусмотренному частью 6 статьи69 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дополнительным требованиям кучастникам торгов, установленным Правительством Российской Федерации, нормативнымправовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 69Градостроительного кодекса Российской Федерации;

д)в отношении участника торгов проводятся процедуры ликвидации юридическоголица;

е)в отношении участника торгов арбитражным судом принято решение о введенииодной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральнымзаконом «О несостоятельности (банкротстве)»;

ж)в отношении участника торгов арбитражным судом принято решение оприостановлении его деятельности в качестве меры административного наказания;

з) в реестр недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», включены сведения об участнике торгов (в том числе о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника торгов) в части исполнения им обязательств, предусмотренных контрактами или договорами, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства или организации таких строительства, реконструкции и капитального ремонта;

и) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ведение которого осуществляется в соответствии с пунктами 28 и 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, включены сведения об участнике торгов (в том числе о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника торгов);

к) участник торгов предложил условия, которые хуже конкурсных условий, указанных в извещении о проведении торгов в форме конкурса.

По окончании срока подачи заявок поступило 2 (две) заявки с порядковыми номерами № 1 (ООО «Инженерно-строительная компания»); № 2 (ООО «КрасСтрой Комплекс).

Согласно протоколу приема заявок на участие в торгах и признании заявителей участниками торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки по инициативе администрации города Ачинска от 14.12.2021, претенденту № 2 (ООО «КрасСтрой Комплекс») отказано в допуске, в соответствии с ч. 2 ст. 69 Градостроительного кодекса, пп. а) п. 22 Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии; территории, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2021 № 701; п. а) ч. 2 раздела 18 извещения о проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки по инициативе администрации города Ачинска, а именно:

- непредставление необходимых для участия в конкурсе документов, подтверждающих отсутствие у заявителя недоимки по налогам, сборам задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых на последнюю отчетную дату равен совокупному размеру требований ю должнику - юридическому лицу или превышает его, что является условием для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Заявитель считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению не принято либо не истек установленный законодательством Российской Федерации срок обжалования указанных недоимки, задолженности. Такое правило не применяется в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»

Заявка ООО «Инженерно-строительная компания» допущена к участию в конкурсе.

Согласно протоколу о результатах торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки по инициативе администрации города Ачинска от 27.12.2021 в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия приняла решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, на основании п. 3 ч. 7, ч. 8 ст. 69 ГрК РФ, конкурс на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, площадью 3,7857 га, расположенной в городе Ачинске в границах улиц Калинина - ФИО7 - 40 лет ВЛКСМ по инициативе администрации города Ачинска признан несостоявшимся, принято решение заключить договор о комплексном развитии территории нежилой застройки, площадью 3,7857 га. расположенной в городе Ачинске в границах улиц Калинина - ФИО7 - 40 лет ВЛКСМ по инициативе администрации города Ачинска с единственным, допущенным к участию в торгах участником конкурса.

По результатам конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, площадью 3,7857 га, расположенной в городе Ачинске в границах улиц Калинина - ФИО7 - 40 лет ВЛКСМ по инициативе администрации города Ачинска между Администрацией города Ачинска и ООО «Инженерно-строительная компания» заключен договор от 28.12.2021 № 1-КРТ.

Истец, ссылаясь на то, что документация торгов подготовлена с нарушениями, а также что заявка истца неправомерно отклонена, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирующей заключение договора на торгах, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 25.12.2012 № 11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Соответствующие правовые подходы сформулированы в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», пунктах 1 и 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее по тексту - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101), Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (от 28.10.2010 № 7171/10, от 14.12.2010 № 7781/10, от 28.02.2012 № 14850/11, от 05.04.2012 № 16311/11).

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь цель их восстановления.

Исходя из системного анализа положений статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, лицо, обращающееся в суд с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать, что при проведении торгов допущены нарушения закона, проведенные торги повлекли нарушение его права, наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшим нарушением прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, положения статьи 449 ГК РФ в их системной взаимосвязи направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, в целях реального восстановления этих прав (Определения Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-О-О, от 15.07.2010 № 948-О-О, от 29.01.2015 № 161-О).

В Определении от 16.07.2009 № 739-О-О Конституционный Суд РФ разъяснил, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, по существу воспроизведенное применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части 5 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

В Определении от 15.07.2010 № 948-О-О (пункт 2.2) Конституционный Суд РФ указал, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 данного Кодекса и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, и как таковое не нарушает конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск; судебные акты должны быть исполнимыми и не нарушать принцип правовой определенности.

Указанный вывод содержится также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № ВАС-11604/12.

Таким образом, для признания торгов недействительными необходимо выявить факт необоснованного отстранения от участия в торгах, установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение правил, установленных законом), определить, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на результат определения их победителя, а также выявить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Следовательно, поскольку торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются нарушениями, то лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса, представив суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения прав заинтересованных лиц, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Аналогичные выводы содержатся в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из системного толкования указанных положений, под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, лица, не допущенные к участию в торгах.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 по делу № А33-34052/2017.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что ООО «Красстройкомплекс», как участником торгов, доказано наличие у него права или интереса, подлежащего защите с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Следовательно, истец является заинтересованным лицом и выступает надлежащим истцом по настоящему делу.

При этом, требуя признания недействительными результатов торгов (конкурса), истец должен представить суду доказательства его необоснованного отстранении от участия в торгах; нарушения правил, установленных законом, при проведении рассматриваемых торгов, доказать, что результаты торгов нарушают его права или охраняемые законом интересы, в том числе влекут неблагоприятные для него последствия.

Как следует из материалов дела, 24.11.2021 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 241121/0087791/02 о проведении конкурса.

Согласно доводам искового заявления, по мнению ООО «Красстройкомплекс», организатор торгов допустил следующие нарушения при подготовке торгов:

- в документации о торгах отсутствует требование о предоставлении участником торгов письменного заявления о том, что заявитель не является лицом, аффилированным организатору торгов;

- в документации содержится ссылка на подготовку заявки по форме приложения 3, тогда как такое приложение в документации отсутствует;

- в документации отсутствуют реквизиты для внесения задатка;

- в документации отсутствует информация о времени вскрытия конвертов с заявками;

- нарушены сроки размещения документации о торгах;

- в документации отсутствуют требования о подаче заявки в запечатанном конверте.

Указанные торги проводились в соответствии с Правилами проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2021 № 701 (далее – Правила № 701).

Пунктом 15 Правил № 701 установлен закрытый список документов для участия в торгах.

Так, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 15 Правил № 701 для участия в торгах заявитель представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок и в предусмотренном в таком извещении порядке в том числе письменное заявление о том, что заявитель не является лицом, аффилированным с организатором торгов, в случае, если организатор торгов является корпоративным юридическим лицом, с приложением к указанному заявлению списка участников (членов) заявителя - корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица.

При этом из названной нормы следует, под такими участниками (членами) для целей настоящих Правил понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем 20 процентами акций (долей, паев) заявителя - корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что организатор торгов таким лицом не является, следовательно и обязанность требования от участников торгов данного заявления у организатора торгов не возникает. В связи с этим отсутствие такого требования к участникам торгов в документации нельзя признать существенным нарушением части 15 Правил № 701.

Согласно пункту «б» части 9 Правил № 701 Извещение о проведении торгов, размещаемое на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, помимо указанных в пункте 8 настоящих Правил сведений должно содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в торгах, в том числе к указанию реквизитов счета для возврата задатка за участие в торгах участнику торгов (в случае, если решением о проведении торгов предусмотрено обязательное внесение участниками торгов задатка за участие в торгах и определен его размер), адрес электронной почты заявителя для направления ему организатором торгов связанной с их организацией, проведением и итогами информации.

Как следует из пояснений организатора торгов, в пункте 13 конкурсной документации, опубликованной на официальном сайте органа местного самоуправления, указано Приложение № 3, при этом прилагается форма заявки, которая является озаглавлена как Приложение № 1. Данное обстоятельство является опечаткой в конкурсной документации. В документации, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru данная опечатка отсутствует. Само приложение, размещенное на официальном сайте органа местного самоуправления, называется «Заявка на участие в конкурсе на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки по инициативе администрации города Ачинска».

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что тот факт, что на конкурс было подано 2 заявки по установленной форме свидетельствует о том, что указанная опечатка не являлась существенной и не лишила в том числе заявителя возможности подать заявку по установленной форме.

Согласно пунктам 62, 63 Правил № 701 для участия в конкурсе участники торгов вносят на открытые ими специальные счета задаток за участие в торгах (если решением о проведении конкурса установлено требование о предоставлении такого задатка) и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки на участие в конкурсе с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в извещении о проведении конкурса; Форма заявки на участие в конкурсе должна предусматривать возможность внесения в нее участниками торгов предложений об условиях, о сроках, порядке выполнения содержащихся в извещении о проведении конкурса конкурсных условий, прогнозируемых затратах на выполнение конкурсных предложений, осуществляемых за счет собственных и привлекаемых для выполнения конкурсных предложений средств (далее - конкурсные предложения).

Пунктом «к» части 8 Правил № 701 предусмотрено, что в документации должны быть указаны реквизиты счета для внесения участниками торгов задатков за участие в торгах (в случае, если обязательность внесения задатка и его размер были предусмотрены решением о проведении торгов), для уплаты победителем аукциона цены предмета аукциона (в случае проведения торгов в форме аукциона), для уплаты победителем конкурса цены права на заключение договора о комплексном развитии территории (в случае, если условиями проведения торгов в форме конкурса предусмотрена уплата победителем конкурса указанной цены).

Такие реквизиты содержатся в части 11 документации о торгах. Правила требований к перечню реквизитов не содержат. Следовательно перечень реквизитов организатор торгов устанавливает самостоятельно таким образом, чтобы их (реквизитов) было достаточно для перечисления задатка в установленный срок. Наличие поданных на участие в торгах заявок, отсутствие отклоненных заявок по причине непоступления задатков на указанный в части 11 документации о торгах счет может служить подтверждением, что указанных в документации реквизитов было достаточно для перечисления задатка.

Истец со ссылкой на Правила заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2021 № 70 полагает что торги должны были проходить в электронной форме.

Вместе с тем в соответствии с Правилами заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701, заключение договоров о комплексном развитии территории жилой застройки, о комплексном развитии территории нежилой застройки, за исключением случаев заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателем (правообладателями) в соответствии с пунктами 2 и 4 части 7 статьи 66 или со статьей 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о комплексном развитии незастроенной территории, осуществляемом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 65 ГрК РФ, осуществляется посредством проведения торгов в электронной форме (далее - торги) в следующих случаях:

а) в установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации случаях принятия решения о комплексном развитии территории Правительством Российской Федерации;

б) в случае, если решением о проведении торгов, принятом уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, предусмотрено их проведение в электронной форме;

в) в установленном Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» случае осуществления комплексного развития незастроенной территории единым институтом развития в жилищной сфере.

Для рассматриваемого случая обязательного проведения торгов в электронной форме не предусмотрено.

Истец ссылается на нарушение организатором торгов пунктов 64, 71, 72 Правил № 701, которыми установлено следующее.

В день определения участников конкурса, указанный в извещении о проведении конкурса, оператор электронной площадки через личный кабинет организатора торгов обеспечивает доступ организатора торгов к поданным заявкам на участие в конкурсе и документам, а также к журналу приема заявок на участие в конкурсе.

Со времени начала проведения конкурса оператором электронной площадки размещается а) в открытой части электронной площадки - информация о начале проведения конкурса; б) в закрытой части электронной площадки - заявки участников конкурса и время их поступления.

Ход проведения конкурса фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, в котором отмечаются все поступившие заявки на участие в конкурсе и время их поступления.

Электронный журнал проведения конкурса направляется оператором электронной площадки организатору торгов в течение одного часа со времени завершения приема заявок на участие в конкурсе.

Протокол о результатах конкурса подготавливается организатором торгов на основе сведений, содержащихся в электронном журнале проведения конкурса.

Вместе с тем, по мнению суда, нормативно-правовое регулирование, содержащееся в приведенных пунктах, относится к случаям проведения торгов в электронной форме и не применяется в рассматриваемом случае, ввиду чего доводы истца в данной части отклонены судом.

В связи с тем обстоятельством, что заявки не предполагались к подаче документацией о торгах в закрытых конвертах, документацией о торгах правомерно не предусмотрено такого этапа проведения конкурса как вскрытие конвертов. В связи с этим указанное на интерфейсе официального сайта даты и времени вскрытия конвертов не имеет практического значения и не влияет на порядок проведения торгов. Согласно пояснениям организатора торгов данные сведений были им указаны во исполнение требований официального сайта, не позволявшего на момент публикации указать всю необходимую для размещения на интерфейсе официального сайта информацию без отражения даты и времени вскрытия конвертов.

Согласно пункту 6 Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701, организатор торгов подготавливает и в течение 30 дней до дня проведения торгов размещает извещение о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru)

Пункт 7 Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701, предусматривает, что извещение о проведении торгов в течение 30 дней до дня проведения торгов подлежит:

а) размещению организатором торгов на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети «Интернет» и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и иной официальной информации, в случае если решение о комплексном развитии территории было принято указанным органом;

б) размещению организатором торгов на официальном сайте органа местного самоуправления (муниципального образования) в сети «Интернет» и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, в случае если решение о комплексном развитии территории было принято главой местной администрации, а при отсутствии у органа местного самоуправления (муниципального образования) официального сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в сети «Интернет».

Как следует из пункта 18 Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701, указываемый в извещении о проведении торгов срок представления организатору торгов заявок на участие в торгах и иных указанных в пункте 15 настоящих Правил документов должен составлять не менее 20 дней со дня размещения организатором торгов извещения о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил и заканчиваться не ранее чем за 5 дней до указанного в таком извещении дня проведения торгов. При этом заявка на участие в торгах, направленная организатору торгов в последний день указанного срока любым из указанных в извещении о проведении торгов способом, считается полученной организатором торгов своевременно.

Как установлено судом, документация о торгах размещена на официальном сайте torgi.gov.ru 24.11.2021. Документацией предусмотрен срок окончания подачи заявок 13.12.2021. Дата конкурса определена 20.12.2021. Следовательно, организатором торгов осуществлены действия по размещению информации в течение 30 дней до дня проведения торгов. Лицам, намеревающимся принять участие в торгах предоставлен 20-дневный срок для подачи заявок на участие в торгах.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что существенных нарушений при подготовке и размещении документации по торгам допущено не был.

Более того, приведенные ООО «Красстройкомплекс» доводы о нарушениях при подготовке торгов (подготовка документации, ее размещение) сами по себе не свидетельствуют о нарушении прав ООО «Красстройкомплекс» и не могут быть основанием для отмены торгов по его иску, так как имеющиеся (по мнению истца) недостатки не стали препятствием для подготовки и подачи им заявки, не стали причиной ее (заявки) отклонения.

Истец также полагает, что организатором торгов неправомерно отклонена заявка ООО «Красстройкомплекс».

Пункт 15 Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701 содержит перечень документов и сведений, представляемых в составе заявки.

Так, согласно пункту «г» части 15 Правил № 701 в составе заявки должны быть представлены документы, подтверждающие отсутствие у заявителя недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых на последнюю отчетную дату равен совокупному размеру требований к должнику - юридическому лицу или превышает его, что является условием для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Истец считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению не принято либо не истек установленный законодательством Российской Федерации срок обжалования указанных недоимки, задолженности. Такое правило не применяется в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Аналогичное требование содержится в пункте «в» части 13 документации о торгах.

Согласно копии заявки подателя жалобы, представленной в материалы дела, заявитель во исполнение вышеуказанных требований представил справку о состоянии расчетов по налогам и сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 29.11.2021.

Данная форма справки предусмотрена Приказом ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@ (ред. от 28.07.2020) «Об утверждении форм справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядка их заполнения и форматов представления справок в электронной форме» (далее - Приказ). Названный Приказ содержит сведения о том, что справка не является документом, подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. Пункт 2 порядка заполнения формы, установленного Приказом, информирует, что справка о состоянии расчетов формируется на дату, указанную в запросе. Следовательно, податель жалобы имел возможность подать в налоговый орган заявление о подготовке справки по состоянию на дату, указанную в Правилах и документации о торгах, а именно: за прошедший календарный год, т.е. по состоянию на 31.12.2020. По состоянию на 31.12.2020 сведения о наличии/отсутствии задолженности представленная в составе заявки справка не содержит.

Приказ ФНС России от 20.01.2017 №ММВ-7-8/20@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме» (вместе с «Порядком заполнения формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов»). По данной форме предоставляются сведения о наличии/отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов и сборов по состоянию на указанную в справке дату. Порядок заполнения формы в пункте 2 также предусматривает подачу сведений на дату, указанную в запросе заявителя.

В заявке подателя жалобы справки, содержащие предусмотренные Правилами № 701 и документацией о торгах сведения за прошедший отчетный период, которым является, в силу действующего законодательства, календарный год, отсутствовали.

Пункт 22 Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701, содержит исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки, в том числе такое основание как непредставление указанных в пункте 15 Правил № 701 документов.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки по инициативе администрации города Ачинска, протокола приема заявок на участие в торгах и признании заявителей участниками торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки по инициативе администрации города Ачинска от 14.12.2021 (отказ о допуске на участие к Конкурсу ООО «КСК»).

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Уплаченная государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов