Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А62-10330/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

29.06.2022 Дело № А62-10330/2021


Резолютивная часть решения оглашена 22.06.2022

Полный текст решения изготовлен 29.06.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Вэстинтертранс» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Смоленской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков в размере 98 495,16 руб.,

о признании незаконным решение Смоленской таможни о проведении таможенного досмотра (выразившееся в поручении на таможенный досмотр № 10113000/229/180721/А000422 от 18.07.2021),


при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 (паспорт),

от ФТС, Смоленской таможни: ФИО3, представитель по доверенностям (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вэстинтертранс» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд к Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы, Смоленской таможне с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ) о взыскании убытков в размере 98 495,16 руб., о признании незаконным решение Смоленской таможни о проведении таможенного досмотра (выразившееся в поручении на таможенный досмотр № 10113000/229/180721/А000422 от 18.07.2021).

Смоленской таможней указано на следующее.

В рамках мероприятий, предусмотренных статьей 261 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 18.07.2021 в 21 часов 59 минут должностными лицами Смоленской таможни, входящими в состав мобильных групп на 454 км федеральной автодороги «М-1 Беларусь» (в районе н/п ФИО4, Краснинского района, Смоленской области) остановлено автомобильное транспортное средство с регистрационными номерами <***> А1421В2 (Акт об остановке № 180721/10113000/00004225).

В ходе проверки документов и сведений на товар установлено, что в грузовом отсеке перемещался товар - «кофе, какао напиток» в количестве 4573 места, на 45 паллетах, весом брутто 15616,380 кг; отправитель товара - UAB «Tranzito Paslaugu Centras», Литва; получатель товара - ООО «Русьимпорт», РФ, страна происхождения по документам не установлена.

Водителем представлены следующие документы: транзитная декларация №112164/170721/0226282 от 17.07.2021; CMR от 16.07.2021; инвойс № 155003515 от 06.07.2021; инвойс № 155003516 от 06.07.2021.

В целях подтверждения сведений о товарах, заявленных в товаросопроводительных документах, принято решение о проведении таможенного осмотра с использованием мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (далее - МИДК).

16.07.2021 в 22 часов 50 минут проведен таможенный осмотр (АТО от 18.07.2021 № 10113092/180721/000293) указанного транспортного средства, в результате анализа полученного рентгеновского изображения на теневой картине выявлены признаки нарушения таможенного законодательства Российской Федерации (вероятность заявления недостоверных сведений о качественных и количественных характеристиках товара), транспортное средство и товары объявлены «под подозрением».

В отношении указанной товарной партии товара с целью ее идентификации принято решение о применении таможенного контроля в форме таможенного досмотра (поручение на таможенный досмотр № 10113000/229/180721/А000422 от 18.07.2021, объем таможенного досмотра - 100%, установлен срок проведения - до 21 ч.00 мин. 18.09.2021). В связи с чем, в соответствии с частью 6 статьи 261 Закона указанное транспортное средство помещено в ЗТК СВХ ООО «Альфа- Транс».

Представителю перевозчика (водителю) ФИО5 (доверенность от 19.07.2021 № 1) вручено требование о предъявлении товаров от 18.07.2021 года. От вручения уведомления о проведении таможенного досмотра от 18.07.2021 представитель отказался, о чем в присутствии двух понятых составлена запись.

Смоленской таможней письмом от 20.07.2021 г. № 09-13/22261 «О проведении досмотра» в адрес получателя товаров - ООО «Русьимпорт» направлены уведомление о проведении таможенного досмотра и требование о предъявлении товаров от 19.07.2021.

19.07.2021 г. должностным лицом Смоленской таможни произведено таможенное наблюдение в отношении товарной партии, следующей на автомобильном транспортном средстве с регистрационными номерами <***> А1421В2 (Акт № 10113000/229/190721/А000422). По результатам проведенного наблюдения установлено, что товар, находящийся в грузовом отсеке, не выгружен и не предъявлен к таможенному досмотру, то есть, не разделен по наименованиям и артикулам.

Представителю 19.07.2021 вручено требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств с целью разделения товарной партии по отдельным видам и (или) наименованиям товаров (в срок до 21 ч. 00 мин. 16.08.2021).

В адрес Смоленской таможни от ООО «Русьимпорт» (получатель товаров) поступило уведомление о готовности товара к проведению таможенного досмотра.

После рассортировки товаров по артикулам и наименованиям таможенный досмотр был начат 06.08.2021 г. в 10 часов 50 минут в присутствии Представителя и завершен 06.08.2021 г. в 12 часов 40 минут.

По результатам проведенного таможенного досмотра (АТД № 10113000/229/060821/А000422) несоответствий не установлено.

Представитель ФИО5 от подписи и получения АТД № 10113000/229/060821/А000422 отказался, о чем в присутствии двух понятых составлена запись.

Акт таможенного досмотра от 06.08.2021 № 10113000/229/060821/А000422 направлен в адрес ООО «Русьимпорт» письмом Смоленской таможни от 09.08.2021 № 09-13/24321.

Заявитель в обоснование заявленного требования указал на отсутствие оснований, предусмотренных ТК ЕАЭС, для проведения таможенного контроля, нарушение срока проведения таможенного контроля, вынесение решения о проведении таможенного досмотра принято неуполномоченным лицом, пояснив, в том числе следующее.

На момент начала проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра с применением МИДК в отношении приостановленного транспортного средства регистрационный номер <***> А1421 В-2, перевозившего помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита товары, информация о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, у таможенного органа отсутствовала. Доказательством отсутствия данной информация являются сведения, указанные в п.8 Акта № 180721/10113000/00004225 от 18.07.2021, а также в докладной записке от 18.07.2021 № 09-14/1806.

Решение Смоленской таможни о проведении таможенного досмотра (выразившееся в поручении на таможенный досмотр № 10113000/229/180721/А000422 от 18.07.2021) противоречит п.8 ст.310 ТК ЕАЭС.

С учетом п. 3, 6 ст. 119, п. 8 ст. 151 ТК ЕАЭС, учитывая, что решение о проведении таможенного досмотра принято 18.07.2021 в 22.54, и таможенный досмотр не мог быть начат ранее 19.07.2021, максимальный срок для его проведения, который должен был быть указан в поручении на таможенный досмотр, не мог составлять более одного рабочего дня, то есть до 19.07.2021.

Решение Смоленской таможни о проведении таможенного досмотра (выразившееся в поручении на таможенный досмотр № 10113000/229/180721/А000422 от 18.07.2021) противоречит п.1 ст.144, п.8 ст.151, п.10 ст.310 ТК ЕАЭС, ч 3 ст.119 Закона.

Поручение на таможенный досмотр № 10113000/229/180721/А000422 выдано и.о. заместителя начальника таможни ФИО6 в воскресенье 18.07.2021 в 22.54.

Приказ о привлечении 18.07.2021 к исполнению должностных обязанностей ФИО6 сверх установленного служебного времени Смоленской таможней не издавался.

Из представленных Смоленской таможней документов следует, что данное решение не могло быть принято в указанное время. Время между составлением акта таможенного осмотра с использованием МИДК и выдачей поручения на таможенный досмотр составило 4 минуты (с 22.50 до 22.54).

Таким образом, ни докладная записка № 09-14/1806 от 18.07.2021, ни поручение на таможенный досмотр № 10113000/229/180721/А000422 от 18.07.2021в период времени с 22.50 до 22.54 18.07.2021 должностными лицами Смоленской таможни не составлялись, решение о проведении таможенного досмотра уполномоченным лицом в установленном порядке 18.07.2021в 22.54 не принималось.

Смоленской таможней не соблюдены требования ч.5 ст.200 АПК РФ в части предоставления доказательств обнаружения признаков возможного нарушения таможенного законодательства.

Обществом заявлено о фальсификации следующих документов, представленных Смоленской таможней:

1.акт таможенного наблюдения № 10113000/229/190721/А000422 от 19.07.2021, указав, что акт составлен в другую дату, таможенное наблюдение не проводилось, пломба снята 21.07.2021, грузовые операции не осуществлялись;

2.требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств от 19.07.2021 (подпись представителя перевозчика ФИО5 о вручении требования не принадлежит ему, указанное лицо не являлось представителем получателя товара);

3.акт об уничтожении средств идентификации от 06.08.2021 (подпись представителя перевозчика ФИО5 о вручении требования не принадлежит ему, указанное лицо не являлось представителем получателя товара, уничтожение проведено 21.07.2021, оплата за выгрузку проведена 22.07.2021).

Обществу разъяснены судом уголовно-правовые последствия, как лицу, обратившемуся с заявлением о фальсификации доказательств (статья 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее - УК РФ), и представителю Смоленской таможни, представившему в материалы дела указанные документы (статья 303 УК РФ).

Ответчики с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзывах, ходатайствовали об исключении акта таможенного наблюдения № 10113000/229/190721/А000422 от 19.07.2021, требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств от 19.07.2021, акта об уничтожении средств идентификации от 06.08.2021 из числа доказательств по делу.

Указанные документы исключены судом из числа доказательств по делу.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 261 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенные органы вправе останавливать автомобильные транспортные средства, в том числе, не осуществляющие международные перевозки товаров, в целях проверки соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства Российской Федерации путем проверки товаров и документов на них.

Под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41 пункт 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 4 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

На основании пунктов 10 и 11 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов; не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, декларанту, лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, и иным лицам, чьи интересы затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

В соответствии с п. 4, п. 6, п. 8 ст. 214 Закона в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на территории Российской Федерации, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на территории Российской Федерации с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров, а также таможенного контроля в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи таможенные органы могут осуществлять выбор объектов таможенного контроля без разработки и утверждения профилей рисков.

В пункте 1 статьи 342 ТК ЕАЭС закреплено право таможенных органов при проведении таможенного контроля использовать технические средства таможенного контроля (оборудование, приборы, средства измерений, устройства и инструменты) и иные технические средства.

Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В пункте 2.3 Перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, утвержденного приказом Минфина России от 01.03.2019 N 33н "Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля" (зарегистрировано в Минюсте России 13.05.2019 N 54604), значатся инспекционно-досмотровые комплексы мобильные (МИДК) для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств.

В ходе проведения осмотров с применением инспекционно-досмотрового комплекса (далее - ИДК) должностные лица отдела применения инспекционно-досмотровых комплексов (далее - ОПИДК) руководствуются ТК ЕАЭС, Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов, утвержденной приказом ФТС России от 09.12.2010 N 2354 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 12 Инструкции № 2354) таможенный осмотр с использованием ИДК проводится, в частности, в случае выявления риска (рисков), содержащегося (ихся) в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного осмотра с использованием ИДК.

В соответствии с п. 22 Инструкции по результатам анализа рентгеновского теневого изображения товаров и транспортного средства, сведений, содержащихся в транспортных, коммерческих и таможенных документах, а также результатов проведенного внешнего визуального осмотра товаров и транспортного средства, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации оператор анализа информации, полученной с использованием ИДК (далее - оператор АИ):

а)принимает решение о возможном наличии либо отсутствии признаков нарушения Законодательства;

б)заполняет регистрационную форму с использованием сведений регистрационной формы специального программного средства анализа РИ (далее - СПС) в соответствии с порядком, установленным приложением N 3 к Инструкции;

в)фиксирует принятое решение по завершении таможенного осмотра товаров и транспортных средств с использованием ИДК и сохраняет его в электронном виде на сервере ИДК в индивидуальной папке, формируемой в автоматическом режиме для каждого рентгеновского сканирования товаров и транспортных средств, путем выбора в регистрационной форме СПС одного из пунктов:

"Объект под подозрением” - при наличии признаков возможного нарушения Законодательства;

"Объект без подозрения" - при отсутствии признаков возможного нарушения Законодательства либо при установлении факта отсутствия нарушения Законодательства по результатам визуального осмотра товаров и транспортного средства;

г)проставляет отметку "Осмотрено с использованием ИДК. Объект без подозрения" либо "Осмотрено с использованием ИДК. Объект под подозрением" (с указанием номера акта таможенного осмотра в случае присвоения объекту статуса "Объект под подозрением") на экземпляре одного из документов, указанного в подпункте "б" пункта 20 Инструкции, рядом с отметкой "Направление на ИДК", дату, время и заверяет оттиском личной номерной печати;

Согласно Акту таможенного осмотра № 10113092/180721/000293 установлено, при анализе рентгеновского изображения на теневой картинке выявлены признаки нарушения таможенного законодательства РФ (вероятность заявления недостоверных сведений о качественных и количественных характеристиках товара), транспортное средство и товары объявлены «под подозрением».

В соответствии с пунктом 6 статьи 261 Закона в случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и документов на них и фиксации результатов проверки не может превышать два часа.

Принудительное помещение транспортных средств на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля, допускается при принятии решения о проведении таможенного досмотра, а также в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему данным транспортным средством. При этом такое транспортное средство может находиться на территории склада временного хранения или в ином месте, являющемся постоянной зоной таможенного контроля, в течение времени, необходимого для его разгрузки, за исключением случая, если такое транспортное средство подлежит изъятию или аресту в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях либо в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Исчисление срока проведения таможенного досмотра статьей 261 Закона не установлено.

Таможенный контроль в форме досмотра произведен после выпуска товаров; в соответствии с заявленной процедурой таможенного транзита на момент остановки транспортного средства товар имел статус «выпущенного» в соответствии со ст.119 ТК ЕАЭС.

Статьей 119 ТК ЕАЭС регламентированы сроки выпуска товаров, ст. 151 ТК ЕАЭС - завершение и прекращение действия таможенной процедуры таможенного транзита, ч. 3 ст. 119 Закона - завершение таможенной процедуры таможенного транзита.

Таможенный контроль после выпуска товаров регламентируется статьей 328 ТК ЕАЭС и Методическими указаниями по проведению таможенного досмотра после выпуска товаров при проверке факта выпуска товаров и при остановке автомобильных транспортных средств, утвержденными ФИО7 В.17.06.2021. Сроки проведения таможенного досмотра законодательно не установлены.

В ходе таможенного осмотра товаров Смоленской таможней выявлены признаки нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в заявлении недостоверных сведений о качественных и количественных характеристиках товара; транспортное средство и товары объявлены «под подозрением».

Данные факты зафиксированы Смоленской таможней в рентгеновском изображении в соответствии с Актом таможенного осмотра № 10113092/180721/000293 от 18.07.2021. На основании пункта 3 Методических указаний по проведению таможенного досмотра после выпуска товаров при проверке факта выпуска товаров и при остановке автомобильных транспортных средств, направленных письмом ФТС России от 13.07.2021, издан приказ Смоленской таможни от 15.07.2021 № 534 об уполномоченных должностных лицах Смоленской таможни на принятие решения о проведении таможенного досмотра после выпуска товаров при проверке факта выпуска товаров и при остановке автомобильных транспортных средств.

Доказательства, подтверждающие наличие у таможенного органа реальной возможности по результатам рентгеновского снимка убедиться в перемещении 4573 грузовых мест, отсутствуют.

В целях соблюдения указанного двухчасового срока, установленного пунктом 6 статьи 261 Закона, в рамках статьи 328 ТК ЕАЭС в отношении указанной товарной партии товара с целью ее идентификации применена форма таможенного контроля - таможенный досмотр.

Решение о проведении таможенного досмотра формализовано в поручении на таможенный досмотр № 10113000/229/180721/А000422 от 18.07.2021 (время выдачи поручения - 22 часа 54 минуты 18.07.2021), в связи с чем в соответствии с частью 6 статьи 261 Закона указанное транспортное средство помещено в ЗТК СВХ ООО «Альфа-Транс», адрес - Смоленская область, Краснинский р-н, 454-й км. Трассы «М-1 Беларусь».

В соответствии с поручением на таможенный досмотр № 10113000/229/180721/А000422 целью досмотра является идентификация товара, объем досмотра - 100% всей партии, степень - во всех - со вскрытием всех грузовых мест, перерасчетом количества предметов в грузовых места; с применением технических средств таможенного контроля (досмотровый инструмент, цифровая видеокамера, видеорегистратор).

Согласно п. 3 ст. 328 ТК ЕАЭС таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены.

Срок проведения досмотра - до 21ч.00 мин. 18.09.2021. Письмом таможенного органа от 20.07.2021 № 09-13/22261 в адрес ООО «Русьимпорт» направлены: требование о предъявлении товаров от 19.07.2021 (срок предъявления до 12 ч.00 мин. 29.07.2021) и уведомление о проведении досмотра от 19.07.2021 (досмотр будет произведен 12 ч.00 мин. 29.07.2021). Данное письмо получено ООО «Русьимпорт» 28.07.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 21400061593221.

Водитель автотранспортного средства предъявил таможенному органу доверенность № 1 от 19.07.2021 от ООО «Вэстинтертранс» на право предъявлять товары по требованию таможенного органа и принимать участие в досмотре.

ООО «Вэстинтертранс», являясь декларантом по ТД, обладает правами и полномочиями в отношении товаров в рамках ст. 328 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с ТК ЕАЭС применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля.

Одной из таких мер является требование совершить грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств (подп. 11 п. 1 ст. 338 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 348 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.

В силу пункта 2 статьи 348 ТК ЕАЭС перевозчик обязан способствовать совершению грузовых и иных операций в отношении товаров, которые он перевозит (транспортирует), и транспортных средств, которыми осуществляется перевозка (транспортировка) таких товаров.

При этом, согласно пункту 3 статьи 348 ТК ЕАЭС грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств не должны повлечь для таможенного органа каких-либо расходов.

В связи с тем, что представитель ООО «Русьимпорт» не явился к назначенному времени, требования таможенного органа в части оказания содействия (требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств от 19.07.2021 на разделение товарной партии по отдельным видам и (или) наименованиям товаров) предъявлены в соответствии с пунктом 5 статьи 328 ТК ЕЭАС представителю перевозчика ООО «Вэстинтертранс» ФИО5 по доверенности № 1 от 19.07.2021 от руководителя ФИО8

06.08.2021 в Смоленскую таможню поступило уведомление от ФИО5 о том, что товары, перевозимые на транспортном средстве с регистрационными знаками <***> А1421В2, рассортированы по артикулам и наименованиям и готовы для проведения таможенного досмотра.

Согласно части 2 статьи 243 Закона предъявление документов, указанных в части 1 настоящей статьи, не требуется при проведении таможенного наблюдения в зонах таможенного контроля и на объектах лиц, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка.

Таможенный досмотр по поручению на таможенный досмотр № 10113000/229/180721/А000422 от 18.07.2021 начат 06.08.2021 г. в 10 часов 50 минут в присутствии ФИО5, и завершен 06.08.2021 г. в 12 часов 40 минут (АТД № 10113000/229/060821/А000422). По результатам проведенного таможенного досмотра несоответствий не установлено.

Таким образом, доводы Общества об отсутствии оснований для проведения таможенного контроля и о нарушении таможенным органом сроков проведения таможенного досмотра не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Относительно оснований для проведения таможенного досмотра установлено следующее.

Как определено в абзаце десятом статьи 376 ТК ЕАЭС, управление рисками - это систематизированная деятельность таможенных органов по минимизации вероятности наступления событий, связанных с несоблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании, и возможного ущерба от их наступления.

Процесс управления рисками таможенными органами включает в себя: сбор и обработку информации об объектах таможенного контроля, о совершенных таможенных операциях и результатах таможенного контроля, проведенного как до, так и после выпуска товаров; оценку риска; описание индикатора риска; определение мер по минимизации рисков и порядка применения таких мер; разработку и утверждение профилей рисков; выбор объектов таможенного контроля; применение мер по минимизации рисков; анализ и контроль результатов применения мер по минимизации рисков (пункт 1 статьи 377 ТК ЕАЭС).

Согласно части 3 статьи 314 Закона тактика применения таможенными органами системы управления рисками определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, является конфиденциальной информацией и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если такая информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 315 Закона информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

В рамках проведения таможенного контроля при анализе рентгеновского изображения на теневой картинке выявлены признаки нарушения таможенного законодательства РФ (вероятность заявления недостоверных сведений о качественных и количественных характеристиках товара), транспортное средство и товары объявлены «под подозрением», что отражено в Акте таможенного осмотра № 10113092/180721/000293.

Как следует из снимка рентгеновского изображения (приложение к акту осмотра), первые два ряда заставлены отличными от остальных вложений рода коробками (паллетами), что характерно для перемещения груза, запрещенного к ввозу на территорию РФ.

Заключение по результатам анализа рентгеновской картинки возможно только должностными лицами таможенного органа, прошедшими специальное обучение.

Плотность и особенность загрузки перемещаемого товара не позволило таможенному органу убедиться по результатам анализа рентгеновского снимка в количестве перевозимых грузовых мест, в связи с чем приняты предусмотренные профилем риска меры по минимизации риска - таможенный досмотр.

Таможенным органом представлены пояснения относительно системы «Автопропуск», профили риска.

Номер риска, указанный в докладной записке от 18.07.2021 № 09-14/1806, выявляется при любой технологической операции (кроме декларирования товаров с подачей декларации на товары), при необходимости проверить информацию о возможном правонарушении, либо в иных случаях в целях минимизации выявленных рисков.

Под термином "интуитивные" профили рисков принято понимать профили исков, в примечании к которым написано, что профиль риска применяется при необходимости подтвердить или опровергнуть заявленные сведения о товаре и или) транспортном средстве, а также при проверке информации (при ее наличии), свидетельствующей о возможном правонарушении в области таможенного дела, независимо от источников ее представления, либо в иных случаях в целях минимизации выявленных (предполагаемых) рисков.

Согласно п. 24 приложения к приказу ФТС России № 2354 от 22 декабря 2010 года в случаях выявления в ходе таможенного осмотра с использованием ИДК признаков нарушений законодательства либо рисков и принятия решения "Объект под подозрением" оператор АИ:

а)составляет в установленном порядке акт таможенного осмотра в двух экземплярах с приложением к первому экземпляру РИ (при необходимости комментариев к нему), который используется при проведении таможенного (осмотра (в случае принятия в установленном порядке решения о необходимости проведения таможенного досмотра) и остается в делах таможенного органа

б)передает первый экземпляр составленного акта таможенного осмотра, РИ и бланк результата сканирования уполномоченному должностному лицу, в обязанности которого входит принятие решения о проведении таможенного досмотра в соответствии со статьей 116 ТК НАЭС.

С 2019 года на уровне таможенных органов велась работа по разработке и внедрению системы по автоматизации процесса выбора объектов контроля с использованием генератора случайных чисел и уменьшения коррупционной составляющей при работе должностных лиц ОКВОТ, входящих в состав мобильной группы на 454 км автомобильной дороги «М-1 Беларусь» в районе населённого пункта ФИО4 Краснинского района Смоленской области.

Тестирование информационной системы «АвтоПропуск» продлено до 01.07.2022.

Задача информационной системы «АвтоПропуск» на 454 км автомобильной дороги «М-1 Беларусь» в районе населённого пункта ФИО4 Краснинского района Смоленской области - исключение человеческого фактора в выборе транспортных средств для проведения проверочных мероприятий.

Данная система позволяет обеспечить принцип выборочности объектов таможенного контроля.

В соответствии с приказом Смоленской таможни от 30.03.2021 № 221 должностные лица мобильных групп (далее - МГ) обязаны выполнять следующие задачи:

- выявление товаров и транспортных средств, ввозимых/вывозимых на/с территорию (ии) РФ с нарушением международных договоров, составляющих право Евразийского экономического союза и законодательства РФ о таможенном регулировании (п. 6.2.);

- осуществляет проверочные мероприятия с использованием мобильного приложения «АВТОПРОПУСК» должностные лица руководствуются приложением № 7.

При использовании роли «инспектор-регулировщик» (инспектор, находящийся на разделение транспортного потока) осуществляет остановку всех транспортных средств снаряженной массой три с половиной тонны и более в соответствии со статьей 261 Федерального закона от 26 июня 2018 г. 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», подпункта 4 пункта 2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, и после остановки транспортного средства, используя служебный смартфон, в приложении «АВТОПРОПУСК» осуществляет фотографирование транспортного средства (с обязательным отображением на фотографии номера тягача и тина грузовою отсека), распознавание государственного номера транспортного средства с внесением его в поле приложения и проверку с использованием мобильного приложения «АВТОПРОПУСК» (нажатие кнопки «проверить») с обязательной фиксацией данных действий и результата на КАВФ. В зависимости от результата проверки программным средством, должностное лицо осуществляет следующие действия:

При результате - «Дополнительных контрольных мероприятий не требуется», не препятствует продолжению движения по территории Российской Федерации.

При результате - «Требуются дополнительные контрольные мероприятия», направляет транспортное средство к инспектору, осуществляющему дополнительные проверочные мероприятия.

18.07.2021 в 21 час 59 минут инспектором ОКВОТ на 454 м федеральной автодороги «М-1 Беларусь» при использовании информационной системы «Автопропуск» остановлено транспортное средство рег. номер <***>.

По результатам проверки с использованием системы «Автопропуск» транспортное средство требовало дополнительных проверочных мероприятий, в связи с чем было направлено на проведение таможенного досмотра с использованием МИДК (мобильного инспекционно-досмотрового комплекса) в соответствии с п. 24 приложения к приказу ФТС России № 2354 от 22 декабря 2010 года, таможенным органом было принято решение о проведении таможенного досмотра.

Решение о проведении досмотра принято в связи с выявленным профилем риска о возможном правонарушении в области таможенного дела, в том числе наличии у таможенного органа оперативной информации о ранее совершенных попытках ввоза на данном транспортном средстве на территорию РФ запрещенных товаров, также объективных подозрений при анализе снимка рентгеновского изображения.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие обстоятельств для проведения ответчиком процедуры контроля в виде таможенного досмотра товара и транспортного средства перевозчика.

Относительно принятия решения о проведении таможенного досмотра неуполномоченным лицом установлено, что докладная записка № 09-14/1806 от 18.07.2021 составлена инспектором ОКВОТ ФИО9, который исполнял свои должностные обязанности в соответствии с приказом Смоленской таможни от 16.07.2021 № 538 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка таможни», заступив на смену на стационарный пост ФИО4 с 18.07.2021 по 19.07.2021 (в соответствии с приказом 3-я смена). В данной докладной записке исполнитель ФИО10 указан ошибочно.

Проект докладной записки и поручения на таможенный досмотр от 18.07.2021 в рабочем порядке согласован в срок, установленный в соответствии с пунктом 6 статьи 261 ТК ЕАЭС, с руководством подразделения ФИО11 и заместителем начальника таможни ФИО6

В целях исполнения должностных обязанностей ФИО6 имеет право в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий отдавать распоряжения обязательные для выполнения начальнику Службы таможни, должностным лицам подразделений Службы и осуществлять контроль их исполнения.

18.07.2021 в рабочем порядке ФИО6 согласовано поручение на проведение таможенного досмотра.

На основании пункта 3 Методических указаний по проведению таможенного досмотра после выпуска товаров при проверке факта выпуска товаров и при остановке автомобильных транспортных средств, направленных письмом ФТС России от 13.07.2021, издан приказ Смоленской таможни от 15.07.2021 № 534 об уполномоченных должностных лицах Смоленской таможни на принятие решения о проведении таможенного досмотра после выпуска товаров при проверке факта выпуска товаров и при остановке автомобильных транспортных средств.

Приказом Смоленской таможни от 15.07.2021 № 534 ФИО6 уполномочен на принятие данного решения. В соответствии с Порядком действий должностных лиц ОКВОТ, утвержденным приказом Смоленской таможни от 30.03.2021 № 221, в нерабочее время, а также в выходные и праздничные дни старший смены незамедлительно докладывает о ситуациях, требующих решения руководству по любым доступным каналам связи, дальнейшие действия осуществляются в соответствии с поступившими от руководства указаниями (п. 8.6.2).

В соответствии с п. 9.1 должностное лицо ОКВОТ выполняет задания, поручения и распоряжения руководства ОКВОТ.

Согласно п. 9.5.6 в случае выявления несоответствий, с целью рассмотрения вопроса о целесообразности принятия решения о применении форм таможенного контроля должностное лицо ОКВОТ, докладывает уполномоченному должностному лицу Смоленской таможни. Далее, в случае принятия решения о проведении форм таможенного контроля, принимает меры, направленные на помещение транспортного средства в зону таможенного контроля таможни.

ФИО6, как лицу уполномоченному инспектором ОКВОТ была доведена информация о выявленном транспортом средстве и товарах, и наличии профиля риска при проведении таможенного контроля для принятия дальнейшего решения.

Таким образом, решение о проведении таможенного досмотра принято уполномоченным лицом в установленном порядке посредством поручения ФИО6, отданного сотруднику ОКВОТ 18.07.2021.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению с Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В статье 1069 ГК РФ содержится аналогичная норма о возмещении за счет казны Российской Федерации вреда, причиненного государственными органами, а также их должностными лицами при указанных условиях.

По правилам статьи 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд с учетом обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Требование о возмещении убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате действия (бездействия) государственных органов, может быть удовлетворено при установлении судом одновременно следующих обстоятельств: факта причинения убытков, их размера, подтверждения незаконности действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наличия причинной связи между указанными действиями (бездействием) и возникновением убытков.

На основании изложенного проведение таможенного досмотра по смыслу таможенного законодательства является неотъемлемым правом таможенных органов в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Несение Обществом расходов при предъявлении товара к таможенному досмотру не связано с какими-либо противоправными действиями таможенного органа, в связи с чем отсутствуют основания для применения гражданско-правовой ответственности в виде изыскания убытков, связанных с таможенным досмотром товара.

На основании установленных по делу обстоятельств доказательства, свидетельствующие о вине таможенного органа в причинах возникновения у общества убытков, не представлены, истцом не доказана совокупность юридически значимых фактов, а именно: вина, действия (бездействие), повлекшие убытки, причинно-следственная связь между действиями таможенного органа и ущербом, а также совокупность условий в целом, при наличии которых подлежат возмещению убытки.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом в случае, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Требование об оспаривании решения Смоленской таможни о проведении таможенного досмотра (выразившееся в поручении на таможенный досмотр № 10113000/229/180721/А000422 от 18.07.2021) заявлено в суд 21.02.2022 (дата представления в материалы дела уточненного заявления), т.е. с пропуском установленного законодательством срока более чем на 4 месяца.

Заинтересованные лица самостоятельно и по своему усмотрению избирают способ защиты нарушенных прав, решают, воспользоваться им правом на обращение в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта либо нет. В пределах установленных процессуальным законодательством сроков они должны определиться с волеизъявлением на обращение в соответствующий суд.

Срок на обращение в арбитражный суд пропущен заявителем в отсутствие каких-либо уважительных причин, восстановление данного срока спустя длительный период, а также при отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, влечет нарушение принципа правовой определенности и стабильности административных и иных публичных правоотношений.

Доказательства наличия препятствующих обращению в суд в установленный законом срок обстоятельств объективного характера, не зависящих от заявителя, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка обращения в суд, в материалах дела отсутствуют.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации неоднократно формулировал правовую позицию, согласно которой пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановления ВАС РФ от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06, от 23.01.2007 № 11984/06, от 06.11.2007 № 8673/07).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для восстановления заявителю срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Смоленской таможни о проведении таможенного досмотра (выразившегося в поручении на таможенный досмотр № 10113000/229/180721/А000422 от 18.07.2021), что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного основания для удовлетворения требований у суда отсутствуют.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева