Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А54-2499/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2499/2022
г. Рязань
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Рязань, ОГРН <***>)

к директору Муниципального казенного предприятия "Скопинские водные системы" (Рязанская область, г. Скопин, ОГРН <***>) ФИО2

третье лицо - публичное акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (390005, <...>, ОГРН <***>).

о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к директору Муниципального казенного предприятия "Скопинские водные системы" ФИО2 о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 06.04.2022 заявление принято к производству и назначено судебное разбирательство. Данным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань".

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что должностное лицо административного органа 24.11.2021 в 11 часов 30 минут составило протокол о том, что при рассмотрении материалов, поступивших от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (далее по тексту - Поставщик) от 09.09.2021 № б/н (л.д. 12-45) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа горючего природного (далее по тексту - газ), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, в отношении потребителя газа Муниципального казенного предприятия "Скопинские Водные Системы" муниципального образования - городской округ город Скопин района Рязанской области, расположенного по адресу: 391800, <...> установлено, что должностное лицо - ФИО2 - МКП "СВС" ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленного газа. На условиях контракта поставки газа №08-4-13630/21 от 01.01.2021 (далее - контракт, л.д. 14-24) в период с января по апрель 2021 года, Покупатель не исполнил, что привело к образованию задолженности перед Поставщиком по оплате газа в размере 355 666,74 руб. Задолженность Покупателя перед Поставщиком по контракту в указанном размере признана Покупателем, что подтверждается Актом сверки взаимных расчетов №газ217 и Актом сверки взаимных расчетов №7135 (далее - Акты, л.д. 28-30). Согласно Актов задолженность Покупателя перед Поставщиком по контракту составляет: за январь 2021 года - 92 862,39 руб., за февраль 2021 года - 114 438,44 руб., за март 2021 года -121 361,77 руб., за апрель 2021 года - 27 004,14 руб., а всего по контракту за период поставки с января по апрель 2021 года: 92 862,39 + 114 438,44 + 121 361,77 +27 004,14= 355 666,74 руб.

Стоимость газа, указанная в универсальных передаточных документах, выставленных Поставщиком Покупателю за расчетные периоды, за которые у Покупателя образовалась вышеуказанная задолженность (далее - Бпост), составляет: 355 666,74 руб. Количество месяцев в периоде, за который определена Sпост (далее - n) составляет: 4. Среднемесячная величина обязательств по оплате газа (далее - Робяз) составляет: Snocт /n = 355666,74 / 4 = 88916,68 руб. Двойной размер Робяз составляет: 88916,68 * 2 = 177833,36 руб.

По состоянию на 23.06.2021 размер задолженности Покупателя перед Поставщиком по оплате газа, поставленного Поставщиком по контракту в период с января по апрель 2021 года, признанный Покупателем, составляет 355328,00 руб. Размер задолженности превышает двойной размер Робяз, так как 355328,00 > 177833,36.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнении обязательств по оплате газа №СС-1458 от 23.06.2021 получено Покупателем 29.06.2021 (л.д. 46-52). Срок, в течение которого Покупателю необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определенный Поставщиком в уведомлении, истек 28.08.2021.Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа по контракту Покупателем не предоставлено. Обязательства по оплате газа, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у Покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в срок до 28.08.2021 в полном объеме не исполнены.

Задолженность Покупателя перед Поставщиком по контракту за период с января по апрель 2021 года по состоянию на 28.08.2021 составляет 355328,00 руб. Единоличным исполнительным органом МКП "СВС" является директор ФИО2. Таким образом, 28.08.2021 по адресу: 391800, <...> директор МКП "СВС" ФИО2 допустил нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлением от 25.10.2021 №50-КОВ директор МКП "СВС" ФИО2 уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 7-8). 24.11.2021 Управлением, в отсутствие директора МКП "СВС" ФИО2 (извещен надлежащим образом о дате и месте составления протокола), составлен протокол №49-КОВ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением от 24.11.2021 дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 - директора МКМ "СВС" передано по подведомственности в Арбитражный суд Рязанской области (л.д. 9-11).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. Так, статьей 25 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа. Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Диспозиции статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа.

Материалы дела содержат доказательства, согласно которым за МКП "СВС" перед ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" числится задолженность.

Потребителю было направлено уведомление об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В уведомлении был установлен срок, в течение которого потребителю необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. Величина обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями пункта 40(1) Правил поставки газа. Потребитель не исполнил обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в течение 60 дней, задолженность не погасил.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом №49-КОВ об административном правонарушении от 24.11.2021 (л.д. 9-10), заявлением от 09.09.2021 (л.д. 12-13), контрактом от 01.01.2021 №08-4-13630/21 приложениями, актами сверки взаимных расчетов, актами сдачи приемки газа с приложениями, УПД (л.д. 14-45) и, по сути, не оспаривается лицом, привлекаемым к ответственности.

Указанное свидетельствует о наличии в деянии директора МКП "СВС" ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицом, привлекаемым к ответственности, не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение в полном объеме обязательств по оплате поставленного газа, неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, что в силу статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют.

В силу изложенного следует вывод о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не пропущен.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Рассматривая вопрос о назначении директору МКП "СВС" ФИО2 административного наказания, суд учитывает следующее.

Частью 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Как установлено судом, директор МКП "СВС" ФИО2 ранее к административной ответственности и, в частности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Доказательств причинения бездействием директора МКП "СВС" ФИО2 вреда или возникновения угрозы безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба государству в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить директору МКП "СВС" ФИО2 наказание в виде предупреждения. Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь должностное лицо - директора Муниципального казенного предприятия "Скопинские водные системы" муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (391800, Рязанская область, г. Скопин,микрорайон Коготково, ул. Мира, дом 1А, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.01.2019 Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области, ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья Л.И. Котлова