Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А48-7601/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7601/2018
24 сентября 2018 года
г. Орел


Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2018

Полный текст решения изготовлен 24.09.2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аккорд» ( 302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ( 302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО1 (доверенность от 14.09.2018 № 3)

от ответчика

-
начальник отдела государственного земельного надзора ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 №93)

Дело слушалось 19.09.2018 в порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 20.09.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аккорд» (далее –заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее –Управление Росреестра по Орловской области, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.08.2018 по делу №68-15/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В обоснование требования заявитель указал, что на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0030407:0004, расположенном по адресу: <...> располагаются административное и нежилое здания, которые являются объектами культурного наследия- «Дом, в котором размещался штаб 17 гусарского (51 драгунского) Черниговского полка». Согласно Охранного обязательства по сохранению, содержанию и использованию памятника истории и культуры от 03.04.2012г. № 25 в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры его разрешено использовать исключительно под торговые и офисные помещения.

В настоящее время заявитель осуществляет мероприятия по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка и функциональное назначение земельного участка, находящегося под объектом культурного наследия, определять будет Управление архитектуры г.Орла.

При привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа Управлением Росреестра по Орловской области не было учтено, что ООО «Аккорд» является субъектом малого предпринимательства, применяет упрощенную систему налогообложения, освобождено от уплаты налога на землю в силу п.2 ст.65 Земельного кодекса РФ и п.2 ст.389 Налогового кодекса РФ, поэтому его действия не нанесли никакого имущественного ущерба органу местного самоуправления.

Заявитель ходатайствовал о замене административного наказания на предупреждение.

Ответчик в письменном отзыве по делу указал, что административным органом было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0030407:4 с разрешенным использованием –для эксплуатации и обслуживания гаража размещен , в том числе, объект торговли, что является нарушением ст.42 Земельного кодекса РФ и не соответствует целевому использованию земельного участка.

Против замены административного наказания на предупреждение ответчик не возражает, поскольку действия Общества имущественного ущерба не нанесли.

Заслушав доводы сторон, оценив по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Специалистами Управления Росреестра по Орловской области проведено административное обследование объекта земельных отношений земельного участка, расположенного по адресу; <...> кадастровый номер: 57:25:0030407:4 общей площадью 2861,3 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания административного здания и гаража, на котором располагается объект торговой сети «Пятерочка».

По данным ЕГРН 22.03.2017 года ООО «АККОРД» был заключен договор аренды нежилого помещения. Согласно п. 1.1 данного договора арендодатель обязуется передать, а арендатор принять во временное владение и пользование свободное от обязательств перед третьими лицами недвижимое имущество - Здание, наименование: сохранение объекта культурного наследия приспособление к современному использованию «Дом, в котором размещался штаб 17 гусарского (51 драгунского) Черниговского полка, общей площадью 2434,3 кв.м., назначение: нежилое, этажность: 4, в том числе подземных: 1 (далее - Помещение) расположенное по адресу: <...>, в соответствии с кадастровым паспортом от 01.04.2016 года. В соответствии с п. 1.2. договора, целевое назначение помещения: розничная торговля продовольственными, непродовольственными и иными товарами, в том числе алкогольной продукцией. С целью использования Помещения в вышеуказанных целях Арендатор имеет право разместить в Помещении административные, складские и подсобные помещения, а также сдавать Помещение или его часть в субаренду.

20.09.2017 года было заключено дополнительное соглашение к указанному договору, согласно которому арендодатель обязуется передать, а Арендатор принять во временное возмездное владение и пользование свободное от обязательств перед третьими лицами недвижимое имущество - часть здания, площадью 469,6 кв.м., имеющего следующие характеристики-наименование: нежилое здание; этаж №1, подвальный этаж; кадастровый номер: 57:25:0030407:1082; адрес: РФ, <...>, (далее - Помещение). Все остальные положения договора, не затронутые настоящим соглашением, остаются в силе и стороны подтверждают свои обязательства.

Земельный участок, на котором расположен магазин, принадлежит на праве собственности ООО «АККОРД» запись о регистрации права за № 57-57-01/056/2007-652 (л.д.20). Данный земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания административного здания и гаража

Обществу также принадлежит административное здание кадастровый номер 57:25:0030407:101, расположенное по адресу: <...> нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>- объект культурного наследия- «Дом, в котором размещался штаб 17 гусарского (51 драгунского) Черниговского полка» кадастровый номер: 57:25:0030407:1082 (л.д.26-39).

Административным органом было установлено, что земельный участок расположен в зоне ОИ - Зона исторического центра города.

Размещение объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, рассчитанных на средний поток посетителей (от 150 кв.м. до 500 кв.м. общей площади) в данной зоне относится к условно разрешенного виду использования земельного участка. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания» в административных зданиях могут размещаться помещения управления, конструкторских бюро, инновационные конференц-системы, информационно-технические службы, помещения охраны труда и учебных занятий.

В соответствии с пунктом 5.1 СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» помещения в зданиях административного назначения, как правило, составляют следующие основные функциональные группы: а) кабинеты руководства; б) рабочие помещения структурных подразделений учреждений иорганизаций; в) помещения для совещаний и (или) конференц-залы; г) помещения информационно-технического назначения, в том числе:технические библиотеки, проектные кабинеты, архивы, помещения информационно-вычислительной техники и др. в зависимости от задания на проектирование; д) входная группа помещений, в том числе: вестибюль, аванвестибюль,гардероб, бюро пропусков, помещение охраны; е) помещения социально-бытового обслуживания, в том числе: помещенияпредприятий общественного питания, медицинского обслуживания, санитарныеузлы, бытовые помещения для обслуживающего и эксплуатационного персонала,спортивно-оздоровительные помещения и др.;ж) помещения технического обслуживания здания, в том числе: ремонтныемастерские, кладовые различного назначения и т.п.; з) помещения для инженерного оборудования, в том числе: венткамеры,электрощитовые и т.п.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что размещения в помещениях административного здания объектов торгового назначения не предполагается.

Административным органом сделан вывод о том, что использование земельного участка для размещения и эксплуатации торговых помещений не соответствует тому виду его разрешенного использования, который содержится в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).


Данные действия являются нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» утв. Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-ГС и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

30.07.2018 должностным лицом Управления Росреестра по Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт нарушения Обществом ст. 42 ЗК РФ, а также Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» утв. Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-ГС

06.08.2018 начальник отдела государственного земельного надзора, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания по делу №68-15/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 230075 руб. (л.д. 9-16).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из ч.4 ст.210 АПК РФ следует, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии», Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (ред. От 15.02.2017), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием. Таким образом, оспариваемое постановление вынесено ответчиком в пределах его компетенции.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел» утв. Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-ГС (далее- ПЗЗ г.Орла) спорный земельный участок, расположен в территориальной зоне ОИ - зоне исторического центра города выделенной для обеспечения правовых условий формирования кварталов, где сочетаются административные, управленческие и иные учреждения областного и городского уровня, коммерческие учреждения, офисы и жилая застройка, в том числе в зданиях смешанного назначения.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно статьям 6 и 7 ПЗЗ города Орла объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил или до внесения изменений в настоящие Правила, являются не соответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты имеют вид (виды) использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон Правилах землепользования и застройки города Орла.

Указанные объекты недвижимости могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением, установленным федеральными законами и настоящими Правилами.

Все изменения объектов, не соответствующих настоящим Правилам, осуществляемые путем изменения видов и интенсивности их использования, строительных параметров могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с настоящими правилами.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что на спорном земельном участке располагаются административное и нежилое здания, которые являются объектами культурного наследия- «Дом, в котором размещался штаб 17 гусарского (51 драгунского) Черниговского полка». Согласно Охранному обязательству по сохранению, содержанию и использованию памятника истории и культуры от 03.04.2012г. № 25 в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры его разрешено использовать исключительно под торговые и офисные помещения(л.д.22-25).

В настоящее время заявитель осуществляет мероприятия для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка –перевод в категорию для обслуживания памятников культуры, после чего функциональное назначение земельного участка, находящегося под объектом культурного наследия, определять будет Управление архитектуры г.Орла.

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что на момент проверки (июнь 2018г) использование земельного участка осуществлялось Обществом не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

При назначении административного наказания административному органу следовало учесть следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Часть 2 вышеназванной статьи предусматривает, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2, 3 ст.19.27, ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия отнесения хозяйственных обществ к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ).

Согласно ч.ч.1, 2 ст.4.1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с ч.9 ст.4.1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте уполномоченного органа https://rmsp.nalog.ru/, ООО «Аккорд» 01.08.2016г. включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие».

Санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Доказательств того, что ООО «Аккорд» ранее привлекалось административной ответственности, Управлением не представлено.

В рассматриваемом случае, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба, что признано ответчиком в судебном заседании.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом совершения правонарушения впервые, принятия Обществом мер по устранению выявленных нарушений, отсутствия сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах арбитражный суд считает возможным в рассматриваемом случае изменить оспариваемое постановление и привлечь Общество к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать постановление о назначении административного наказания от 06.08.2018г. по делу № 68-15/2018 незаконным и изменить его в части назначения наказания.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Аккорд» ( 302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Т.И. Капишникова