Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А60-14829/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14829/2019
25 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года

Судья Арбитражного суда Свердловской области О.И. Вакалюк при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Г. Демковым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-14829/2019 по заявлению акционерного общества «Агромолл СМУУЗИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – АО «Агромолл СМУУЗИ», заявитель)

к Министерству по управлению государственным имуществом (ИНН 6658091960, ОГРН <***>) (далее – МУГИСО, заинтересованное лицо)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании заключить договор купли-продажи,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №2 от 14.02.2019, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 17-01-82/279 от 11.01.2019, предъявлено удостоверение №044.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

13.06.2019 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

14.06.2019 от Администрации города Екатеринбурга во исполнение определения Арбитражного суда Свердловской области от 20.05.2019 об истребовании доказательств поступили запрашиваемые документы. Документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Акционерное общество "Агромолл СМУУЗИ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106035:825, расположенного по адресу: <...> в собственность АО «Агромолл СМУУЗИ», об обязании заключить договор купли-продажи данного участка.

Заинтересованное лицо, согласно отзыву, с заявленными требованиями не согласно, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным, указывает на невозможность приватизации земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к МУГИСО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106035:825, расположенного по адресу: <...>.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области отказало в предоставлении участка в собственность заявителя. Отказ оформлен письмом от 28.12.2018 г № 17-01-82/11405нз.

Как следует из указанного письма МУГИСО, согласно информации, предоставленной Администрацией города Екатеринбурга в письме от 28.06.2017 № 21.13-15/002/3168, в соответствии с проектом межевания территории в квартале улиц Ильича - Восстания - Индустрии - проспекта Космонавтов, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2012 № 1416 (в ред. от 08.10.2012 № 4355), Участок частично находится в границах красных линий на территории общего пользования и может быть включен в состав в состав различных территориальных зон и не подлежит приватизации, в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Отказывая заявителю в предоставлении Участка в собственность, заинтересованное лицо руководствовалось подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как указано заявителем, АО «Агромолл СМУУЗИ» является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном Участке:

1)Отдельно стоящее здание (литер В), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 383,4 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:106.

2)Отдельно стоящее здание (литер Ж), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 19,4 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:96.

3)Отдельно стоящее здание (литер Р), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 102,8 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:93.

4)Отдельно стоящее здание (литер С), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 25,6 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:43.

5)Отдельно стоящее здание (литер Т), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 17,8 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:44.

6)Отдельно стоящее здание (литер X), назначение: нежилое здание. Площадь: общая 163,3 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных: 1. Кадастровый номер 66:41:0106056:74.

Право собственности на указанные объекты возникло у АО «Агромолл СМУУЗИ» с 10.02.2017.

Данное обстоятельство подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Заявитель является арендатором спорного земельного Участка в соответствии с Договором аренды земельного участка от 09.12.2014 № Т-842 и Дополнительного соглашения от 13.12.2018.

Как полагает заявитель, АО «Агромолл СМУУЗИ» имеет исключительное право на приобретения в собственность спорного земельного Участка, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

По мнению заявителя, спорный земельный участок не находится на территории общего пользования, указывает что ни одна часть спорного земельного участка не находится в границах красных линий на территории общего пользования.

Поскольку заявитель не согласен с решением МУГИСО, полагая, что отказ МУГИСО в заключении договора купли-продажи земельного участка нарушает требования действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, АО «Агромолл СМУУЗИ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, исходя из приведенных норм ограничения исключительного права собственников недвижимости на приобретение земельного участка, на котором расположена эта недвижимость, в собственность, могут устанавливаться как Земельным кодексом Российской Федерации, так и федеральными законами.

Пункт 2 статьи 27 ЗК РФ определяет, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ к землям, ограниченным в обороте, относятся предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В силу абзаца третьего пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые являются элементом территориального планирования, определяющим правила землепользования и застройки (ч. 11 ст. 1,ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Согласно п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В свою очередь территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Таким образом, не могут быть предоставлены в собственность по правилам ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах границ которых проходят как существующие, так и планируемые в соответствии с утвержденными в установленном порядке документами территориального планирования муниципального образования красные линии, улицы и автомобильные дороги.

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

Части 2-6 статьи 42 ГрК РФ, устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Указанные нормы права позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в даннойобласти в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на чтонеоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации(определения от 06.11.2003 № 387-0, от 15.07. 2010 № 931-О-O и от 25.02 2016№ 242-0).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2012 № 1416 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Ильича - Восстания - Индустрии - проспекта Космонавтов», в ред. Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 08.10.2012 № 4355 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2012» в отношении испрашиваемой территории утвержден проект межевания, в составе которого определено местоположение красных линий.

В письме от 13.06.2019 о предоставлении информации Администрация города указала, что в отношении испрашиваемой территории установлены красные линии.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе сводный чертеж границ земельных участков, являющегося приложением №1 к Постановлению №1416, суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106035:825 частично находится в границах красных линий, ограничивающих улицу Восстания, то есть на территории общего пользования; расположение красных линий в сводном чертеже границ земельных участков соответствует Генеральному плану развития городского округа - МО "город Екатеринбург на период до 2025 года, утвержденному решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0106035:825 частично находящийся в границах красных линий, ограничивающих улицу Восстания, то есть на территории общего пользования, в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежит приватизации.

Баланс частных и публичных интересов обеспечен путем предоставления спорного земельного участка в аренду.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106035:825, расположенного по адресу: <...> в собственность АО «Агромолл СМУУЗИ», выраженного письмом от 28.12.2018 № 17-01-82/11405нз.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья О.И. Вакалюк