Постановление от 8 октября 2018 г. по делу № А60-25322/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12518/2018-АК
г. Пермь
08 октября 2018 года
Дело № А60-25322/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Варакса Н.В.,

судей Гладких Е.О., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя акционерного общества «ГАЗЭКС» (ИНН 6612001379, ОГРН

1036600620440): Лепихина И.А. по доверенности от 29.12.2017;

От заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя акционерного общества «ГАЗЭКС»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 июля 2018 года по делу № А60-25322/2018,

принятое судьей Бушуевой Е.В.,

по заявлению акционерного общества «ГАЗЭКС»

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

о признании недействительным предписания,



установил:

Акционерное общество «ГАЗЭКС» (далее – заявитель, АО «ГАЗЭКС») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) от 21.02.2018 № 29-21-17-12.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, АО «ГАЗЭКС» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предусматривают обязанность произвести перерасчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу при временном отсутствии потребителя только, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, либо ввиду отсутствия потребителя в указанном помещении в результате действия непреодолимой силы; то есть установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых производится перерасчет при временном отсутствии потребителя. В рассматриваемой ситуации доказательств наличия предусмотренных законом условий для перерасчета не установлено.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя АО «ГАЗЭКС» поддержал данные доводы, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии акта обследования от 15.05.2018.

Данное ходатайство рассмотрено судом апелляционной инстанции и отклонено в силу положений ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не указано уважительных причин невозможности представления данного документа в суд первой инстанции. При этом приложенные к жалобе документы копии решения Арбитражного суда Кировской области от 25.07.2017 по делу № А28-4758/2017 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.11.2017, к материалам дела также не приобщаются, поскольку данные судебные акты являются общедоступной информацией.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, в связи с поступлением письменного обращения гражданина , проживающего по адресу г. Талица ул. Ленина, д.79 кв.75 (вх. № 29-01-32-1079/1от 19.01.2018) Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа от 29.01.2018 № 29-21-15-12 проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «ГАЗЭКС» на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы и внесению платы за коммунальную услугу «газоснабжение» собственнику указанного помещения.

В ходе проверки Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области сделаны выводы о нарушении обязательных требований, установленных п. 86 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно: АО «ГАЗЭКС» отказано собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: г.Талица, ул.Ленина, д. 79, кв. 75, в проведении перерасчета размера платы по коммунальной услуге «газоснабжение» в связи с отсутствием акта обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета. Результаты проверки оформлены актом проверки от 21.02.2018 № 29-21-16-12.

По итогам проверки в отношении АО «ГАЗЭКС» вынесено предписание от 21.02.2018 №2 9-21-17-12 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, которым предписано обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальную услугу «газоснабжение» и провести перерасчет собственнику жилого помещения № 75 в многоквартирном доме № 79 по ул. Ленина в г. Талица, с января по декабрь 2017 года в соответствии с п. 86 Правил № 354.

АО «ГАЗЭКС», полагая, что указанное предписание является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным предписания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - до 1 января 2015 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2021 года собственники объектов, указанных в ч. 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

При этом в соответствии с ч. 5.2 ст. 13 данного Федерального закона обязанность, предусмотренная ч. 5.1 настоящей статьи, не распространяется на собственников жилых домов и помещений в многоквартирном доме, отапливаемых без использования газоиспользующего оборудования.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Однако данная норма предусматривает, что при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила № 549).

В п. 32 Правил № 549 установлено, что при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 41 Правил № 549 размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном п. 32 - п. 38 настоящих Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае необходимо руководствоваться Правилами № 549, а в части, не урегулированной указанными Правилами - Правилами № 354.

Право на перерасчет размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, реализуется абонентами в порядке, изложенном в разделе VIII Правил № 354.

Открытый перечень документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, содержится в п. 93 Правил № 354.

В силу п. 86 Правил № 354, в редакции, действующей с 01.01.2017, при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подп. «д» и подп. «е» п. 4 настоящих Правил. Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями п. 81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

Как следует материалов дела, жилое помещение № 75 многоквартирного дома № 79 по ул. Ленина г. Талица Свердловской области не оборудовано индивидуальным прибором учета газа.

Согласно справки о регистрации граждан по месту жительства в жилом помещении зарегистрировано четыре человека. В связи с временным отсутствием членов семьи собственник жилого помещения № 75 в доме № 79 по ул. Ленина г. Талица обращался 20.03.2017, 26.07.2017 и 01.09.2017 в Талицкий участок абонентской службы АО «ГАЗЭКС» для проведения перерасчета с приложением справок о составе семьи и свидетельства о регистрации по месту пребывания

В ответ на заявление гражданина от 20.03.2017 и от 26.07.2017 о перерасчете платы за коммунальную услугу по газоснабжению АО «»ГАЗЭКС» письмами от 18.04.2017 №25/62 и от 31.08.2017 № 09-2559 отказало в перерасчете в связи с непредставлением акта обследования на предмет отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области оспариваемого по настоящему делу предписания, которым предписано обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальную услугу «газоснабжение» и провести перерасчет собственнику жилого помещения №75 в многоквартирном доме №79 по ул.Ленина в г.Талица, с января по декабрь 2017 года в соответствии с п. 86 Правил № 354.

Вместе с тем судом апелляционной инстанций установлено, что вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции (решением мирового судьи судебного участка №1 Талицкого судебного района Свердловской области от 13.02.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Талицкого районного суда Свердловской области от 19.04.2018) в удовлетворении исковых требований собственника спорного помещения Ямщиковой Е.Н. к АО «ГАЗЭКС» о признании незаконным отказа АО «ГАЗЭКС» в предоставлении перерасчета стоимости природного газа по договору на поставку газа от 20.04.20106 № 496 в связи с временным отсутствием членов семьи по адресу Свердловская область г. Талица ул. Ленина, д. 79 кв.75, обязании ответчика АО «ГАЗЭКС» произвести перерасчет за природный газ в связи с временным отсутствием членов семьи с 01.01.2017 по состоянию на январь 2018 года, отказано.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае принятие Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по результатам проверки обращения Ямщиковой Е.Н. оспариваемого предписания о возложении на АО «ГАЗЭКС» провести перерасчет собственнику жилого помещения №75 в многоквартирном доме № 79 по ул. Ленина в г. Талица, с января по декабрь 2017 года (то есть того же гражданина, за то же жилое помещение, за тот же период, по тем же основаниям), фактически направлено на преодоление вступившего в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции, что противоречит принципу обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных актов и недопустимо в силу действующего законодательства.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отказа АО «ГАЗЭКС» в признании недействительным оспариваемого предписания не имеется, в связи с чем соответствующие требования заявителя АО «ГАЗЭКС» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3000 рублей и по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 июля 2018 года по делу № А60-25322/2018 отменить.

Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 21.02.2018 № 29-21-17-12 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу акционерного общества «ГАЗЭКС» расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей по заявлению и 1500 рублей по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Н.В. Варакса



Судьи


Е.О. Гладких





Л.Ю. Щеклеина