Постановление от 26 апреля 2017 г. по делу № А55-16546/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-16546/2016
г. Самара
27 апреля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 24 апреля 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 27 апреля 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием: от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжского Федерального округа – представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «ГК Континенталь» - представителя ФИО2 (доверенность от 05.08.2016),

от Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области – представителя ФИО3 (доверенность от 17.10.2016 №10/625),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 октября 2016 года по делу № А55-16546/2016 (судья Матюхина Т.М.), по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, к обществу с ограниченной ответственностью «ГК Континенталь» (ИНН <***>), Самарская область, г. Самара, с участием в деле в качестве третьего лица: Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГК Континенталь» (далее - ответчик к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительство Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 октября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, вынести новый судебный акт, которым удовлетворить требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, привлечь ООО «ГК Континенталь», к административной ответственности по ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что в предоставленных ООО «ГК Континенталь» товарно-транспортных накладных отсутствует информация об алкогольной продукции, предоставленные товарно-транспортные не подтверждают легальность оборота алкогольной продукции.

ООО «ГК Континенталь» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительство Самарской области апелляционную жалобу отклонили по мотивам, изложенным в отзыве на нее. Департамент полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ отсутствует, поскольку товаросопроводительные документы на поставку товара в рамках государственных контрактов у ООО «ГК Континенталь» имеются в полном объеме и оформлены в соответствии с требованием действующего законодательства.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители заявителя не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзывов, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

12 апреля 2016 года из прокуратуры Самарской области в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу поступило обращение (вх. № 1686 от 12 апреля 2016 года), в котором содержалась информация, указывающая на наличие события административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях ООО «ГК Континенталь».

ООО «ГК Континенталь» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании действующей лицензии № 633АП0001910 от 26 июня 2013 г.

10 мая 2016 года Межрегиональным управлением по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в отношении ООО «ГК Континенталь» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10 мая 2016 года должностным лицом Управления вынесено определение № 06-12/151-2 об истребовании у ООО «ГК Континенталь»:

-товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота (товарно-транспортная накладная (форма 1-Т), справки к ТТН разделы А, Б, удостоверения качества, сертификаты соответствия, декларации о соответствии) на поставку алкогольной продукции в адрес Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области за период с 10.05.2015 по 10.05.2016.

10 мая 2016 года должностным лицом Управления вынесено определение № 06-12/151-3 об истребовании у Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области:

-товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота (товарно-транспортная накладная (форма 1-Т), справки к ТТН разделы А, Б, удостоверения качества, сертификаты соответствия, декларации о соответствии) на закупку алкогольной продукции ООО «ГК Континенталь» <***> за период с 10.05.2015 по 10.05.2016.

20 мая 2016 года ООО «ГК Континенталь» предоставило в адрес Управления (вх. № С4-2687) товарно-сопроводительные документы на поставку алкогольной продукции в адрес Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области (далее - Департамент), согласно которым ООО «ГК Континенталь» с 10.05.2015 по 10.05.2016 поставляло в Департамент алкогольную продукцию по следующим товарно-транспортным накладным: № ZG006352 от 24.09.2015 года, № ZG007035 от 16.10.2015 года, № ZG007042 от 23.10.2015 года, № ZG008320 от 23.11.2015 года, № ZG008320 от 23.11.2015 года, № ZG009871 от 08.12.2015 года, № ZG010617 от 18.12.2015 года, № ZG010623 от18.12.2015 года, № ZG000360 от 08.02.2016 года, № ZG001430 от 20.02.2016 года, № ZG002366 от 03.03.2016 года, № ZG003253 от 17.03.2016 года, № ZG003254 от 17.03.2016 года, № ZG003253 от 17.03.2016 года, № ZG003254 от 17.03.2016 года, № ZG005265 от 12.04.2016 года, № ZG006534 от 26.04.2016 года, № ZG007295 от 06.05.2016 года (т. 1 л.д. 122-170, т. 2 л.д. 11-205, т. 3 л.д. 3-179.)

24 мая 2016 года Департамент предоставил в адрес Управления (вх. 24.05.2016 года) товарно-транспортные документы на закупку у ООО «ГК Континенталь» алкогольной продукции в период с 10.05.2015 по 10.05.2016, что подтверждает факт поставки ООО «ГК Континенталь» в адрес Департамента алкогольной продукции.

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, в ходе анализа предоставленных ООО «ГК Континенталь» и Департаментом товарно-сопроводительных документов установлено, что в Спецификации поставляемого Товара содержащейся в приложении №1 к Государственному контракту № 3883 от 28.12.2015 года (далее - Спецификация) в состав Подарочного набора № 1 входит: Водка, крепость 40%, объём 0,7 литра в количестве 3600 штук и в состав Подарочного набора № 2 входит: вино игристое (шампанское), крепость не менее 10,5 и не более 13,0 % об., объём 0,75 литра, а в представленных ООО «ГК Континенталь» товарно-транспортных накладных в графе «Наименование продукции» указано: «Подарочный набор».

Данный факт не отрицается ООО «ГК Континенталь».

В соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 ст. 10.2 Федерального закона № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно товарно-транспортной накладной.

В предоставленных ООО «ГК Континенталь» товарно-транспортных накладных отсутствует информация о алкогольной продукции.

В пункте 2 ст. 10.2 Федерального закона № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» указано, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании изложенного МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу пришло к выводу, что ООО «ГК Континенталь» в 2, 3, 4 кварталах 2015 года и 1,2 кварталах 2016 года, по месту осуществления деятельности: Россия, 446209, <...> главный производственный корпус, литера А13, цокольный этаж, комната 276 (S=275,6 кв.м) осуществляло оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов в адрес Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области ИНН <***>.

Выявленные в ходе административного расследования нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 24.06.2016 г. № 06-12/206 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГК Континенталь» к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 2 ст.14.16 КоАП РФ за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 ст.10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).

В силу п. 2 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

При этом документами, подтверждающими легальность производства и оборота алкогольной продукции, являются документы, указанные в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, в числе которых поименованы товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной.

Согласно п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа данной продукции.

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют, в том числе, закупка и хранение алкогольной продукции без документов (товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной), удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

Судом установлено и следует из материалов дела, между ООО «ГК Континенталь» и Департаментом управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области заключены государственные контракты на поставку подарочных наборов № 8915 от 01.09.2015 г., № 3883 от 28.12.2015 г. (т. 1 л.д. 67-107), в рамках которых ООО «ГК Континенталь» формирует и отгружает подарочные наборы к праздничным мероприятиям, в состав которых входит, в том числе, алкогольная продукция.

Согласно пункту 1.1 указанных контрактов ООО ГК «Континенталь» обязалось поставить Департаменту подарочные наборы к мероприятиям, посвященным праздничным дням, памятным датам, профессиональным праздникам и иным значимым событиям.

В состав подарочных наборов по государственному контракту от 01.09.2015 №8915 входили: водка, набор шоколадных конфет, кофе, чай, молоко цельное сгущенное с сахаром, кофе натуральный со сгущенным молоком и сахаром, тортик вафельный с лесным орехом, ананасы кольцами в собственном соку, печенье, упакованные в подарочный пакет с символикой Самарской области.

По государственному контракту от 28.12.2015 № 3883 ООО ГК «Континенталь» поставляло два типа подарочных наборов. В состав подарочного набора № 1 входили: водка, набор шоколадных конфет, кофе, чай, молоко цельное сгущенное с сахаром, кофе натуральный со сгущенным молоком и сахаром, тортик вафельный с лесным орехом, ананасы кольцами в собственном соку, печенье, упакованные в подарочный пакет.

В состав подарочного набора № 2 входили: вино игристое (шампанское), набор шоколадных конфет, кофе, чай, молоко сгущенное с сахаром, кофе натуральный со cryщенным молоком, тортик вафельный с лесным орехом, ананасы кольцами в собственном соку, печенье, упакованные в подарочный пакет.

Таким образом, согласно требованиям государственных контрактов ООО «ГК Континенталь» обязано, в соответствии с Техническим заданием, Спецификацией поставить Заказчику подарочные наборы, в состав которых входила алкогольная продукция.

При этом в товарных накладных на поставку указанного товара указано основание поставки и оформления товарно-сопроводительной документации. В поле «Основание» указаны номер и дата государственного контракта, в рамках которого осуществляется поставка.

Товарно-транспортная накладная является неотъемлемой частью товарной накладной и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом. Товарно-транспортная накладная состоит из двух разделов: товарного и транспортного.

В товарном разделе товарно-транспортной накладной в поле «Наименование продукции, товара, (груза)» указывается наименование Товара, согласованного сторонами в Государственном контракте - подарочный набор (№ 1, №2), в поле «Единица измерения» указано - бут., в поле «Количество мест» указано - количество подарков, соответствующих количеству бутылок (в каждый подарок входит одна бутылка).

В транспортном разделе товарно-транспортной накладной в поле «Краткое наименование груза» указано - алкогольная продукция в ассортименте, а в поле «С грузом следуют документы» - указаны номер и дата товарная накладная. Справки А и Б. Сертификаты, качественные удостоверения.

Обязательным документом, сопровождающим оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в силу п. 1 ст. 10.2. Федерального закона № 171-ФЗ является также справка (раздел А, Б), прилагаемая к товарно-транспортной накладной. В справках (раздел А, Б) указывается наименование поставляемой продукции, а также номер товарной накладной, товарно-транспортной накладной.

Таким образом, в товарной накладной, товарно-транспортной накладной имеется ссылка на номер государственного контракта, в котором конкретизирована поставляемая в рамках государственного контракта алкогольная продукция, а также указываются прилагаемые к ТТН справки А и Б, сертификаты, качественные удостоверения в которых также указывается наименование и количество поставляемой алкогольной продукции.

Форма товарно-транспортной накладной утверждена постановлением Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте.

Указанное также подтверждается письмом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.09.2016 №21659/01 (т. 4, л.д. 61-62).

Исходя из вышесказанного, суд верно указал, что законодательство не регламентирует порядок оформления товарно-транспортной накладной, а лишь указывает на обязательное ее наличие.

Товарно-транспортные накладные должны содержать сведения о согласованном сторонами предмете поставки. Предметом поставки государственных контрактов является –подарочные наборы, что и указано в товарно-транспортных накладных.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 утверждена форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Исходя из пунктов 4, 5 данных Правил организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в разделах «А» и «Б» справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции продавцом заполняется только раздел «Б» справки.

При этом продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела.

При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, установил, что у ответчика имелись сопроводительные документы на алкогольную продукцию, входящую в состав подарочных наборов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно указал, что в рассматриваемом случае выявленные Росалкогольрегулированием недостатки в оформления товарно-транспортных накладных при обороте алкогольной продукции не свидетельствует об отсутствии у ООО ГК «Континенталь» сопроводительных документов на данную продукцию, поскольку имеющиеся документы подтверждают легальность ее производства и оборота.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что вменяемые ответчику действия не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.06.2016 г. по делу №А70-10917/2015, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2016 г. по делу №А12-50787/2015, Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.02.2008 г. по делу №13646/07, от 17.02.2009г. по делу №9506/08.

Учитывая, что ООО ГК «Континенталь» осуществляло оборот (продажу) водки, крепость 40%, объём 0,7 литра в количестве 3600 штук и вино игристое (шампанское), крепость не менее 10,5 и не более 13,0 % об., объём 0,75 литра, с ненадлежаще оформленными сопроводительными документами, в действиях ответчика отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ - оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО ГК «Континенталь» к административной ответственности правомерно отказано.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20 октября 2016 года по делу № А55-16546/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи А.А.Юдкин

В.С.Семушкин