Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А60-33355/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33355/2023
18 сентября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Крестьянского (Фермерского) хозяйство "Малиновка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Белоярского городского Округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского городского Округа (ИНН: <***>), о признании бездействия незаконным,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 01.02.2022 №4, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

от третьих лиц: не явились, извещены, от МУГИСО: ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Отводов суду не заявлено.


Крестьянского (Фермерского) хозяйство "Малиновка" обратилось в суд с заявлением к Администрации Белоярского городского Округа о признании незаконным бездействия Администрации Белоярского городского Округа, выразившееся в не предоставлении муниципальной услуги – предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 66:06:4502001:853, 66:06:4502001:854, 66:06:4502001:855, 66:06:0000000:6318 сроком на 5 лет без проведения торгов для осуществления Крестьянским (Фермерским) хозяйством «Малиновка» своей деятельности, возложении на Администрацию Белоярского городского Округа обязанность устранить допущенные нарушения прав Крестьянского (Фермерского) хозяйства «Малиновка» в установленный решением суда срок.

Определением от 22.06.2023 заявление принято к рассмотрению и назначено предварительное судебное разбирательство на 18.07.2023г.

В судебном заседании 18.07.2023 представитель заявителя поддержал заявление требования.

Заинтересованное лицо не явилось, отзыв не представило.

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>), Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского городского Округа (ИНН: <***>), рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского городского Округа (ИНН: <***>) к участию в деле в качестве третьих лиц.

В судебном заседании 13.09.2023 представитель заявителя поддержал заявление требования, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов по делу (приобщено).

Заинтересованное лицо не явилось, отзыв не представило.

Третьи лица в судебное заседание не явились, МУГИСО представило отзыв (приобщен).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

02.03.2023г. Крестьянское (Фермерское) хозяйство «Малиновка» на основании подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» обратилось в Администрацию Белоярского городского Округа с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 66:06:4502001:853, 66:06:4502001:854, 66:06:4502001:855, 66:06:0000000:6318 в аренду для осуществления своей коммерческой деятельности, а именно для производства продукции, необходимой для импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств (производства мяса, молока и молочной продукции) сроком на 5 лет без проведения торгов.

24.04.2023г. заявитель повторно обратился к заинтересованному лицу с письмом, в котором сообщил о сроках рассмотрения вышеуказанных обращений, установленных ч. 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ и не превышающих 14 календарных дней, которые в свою очередь по неизвестным причинам Администрацией Белоярского городского Округа были проигнорированы.

26.05.2023г. в адрес Заявителя было направлен ответ за №01-6/3906, согласно которому Заинтересованное лицо рекомендует получить заключение Рабочей группы в отношении истребуемых земельных участок обратившись в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

ссылаясь на то, что его заявление не рассмотрено и полагая, что бездействие заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участко.в

Согласно положениям постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах», наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Свердловской области установлен Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (Постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022г. №534-ПП «Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций»). В него, кроме прочего, включена позиция «Молоко и молочная продукция» (код 10.5 по ОКПД 2, п. 68 Перечня).

КФХ «МАЛИНОВКА» создано для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, а вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 10.51 (Производство молока и молочной продукции) заявлен как дополнительный вид экономической деятельности хозяйства, в связи с чем и обратилось к заинтересованному лицу с указанными выше заявлениями.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем 14 календарных дней (пп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. №629) со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Аналогичный порядок установлен Административного регламента

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа, которые предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ). Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 7 ст. 39.17).

Однако до настоящего времени заявление КФХ «МАЛИНОВКА» по существу не рассмотрено, предусмотренное вышеуказанными положениями решение не принято.

Ссылки заинтересованного лица в его отказе на необходимость получить заключение Рабочей группы в отношении истребуемых земельных участок, обратившись в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, являются несостоятельными, поскольку управление земельными участками на территории Белоярского ГО относится к полномочиям заинтересованного лица.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя.

В связи с указанным требования о признании незаконным бездействия АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА «МАЛИНОВКА» о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 66:06:4502001:853, 66:06:4502001:854, 66:06:4502001:855, 66:06:0000000:6318 сроком на 5 лет без проведения торгов , является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом признания незаконным бездействия , того, что, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, суд полагает, что в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя заинтересованному лицу надлежит рассмотреть по существу заявление КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА «МАЛИНОВКА» и принять решение по заявлению КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА «МАЛИНОВКА» от 02.03.2023г. в срок не более 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу (пп.в п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629"Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах").

При таких обстоятельствах заявленные требования судом удовлетворены.

Государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления, подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА «МАЛИНОВКА» о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 66:06:4502001:853, 66:06:4502001:854, 66:06:4502001:855, 66:06:0000000:6318 сроком на 5 лет без проведения торгов.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ БЕЛОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА «МАЛИНОВКА» путем рассмотрения по существу заявления КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА «МАЛИНОВКА» и принятия решения по заявлению КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА «МАЛИНОВКА» от 02.03.2023г. в срок не более 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛОЯРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)в пользу КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА «МАЛИНОВКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ю. Абдрахманова