Постановление от 2 июня 2022 г. по делу № А53-6390/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-6390/2022
город Ростов-на-Дону
02 июня 2022 года
15АП-8269/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Ростовской области

«Управление развития систем водоснабжения»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2022 по делу

№ А53-6390/2022

по заявлению государственного унитарного предприятия Ростовской области

«Управление развития систем водоснабжения»

к заинтересованному лицу - Прокуратуре Зерноградского района Ростовской области

при участии третьего лица - администрации Зерноградского городского поселения

Зерноградского района Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта,


при участии:

от государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения»: представитель ФИО2 по доверенности от 14.10.2021,

от Прокуратуры Зерноградского района Ростовской области: ФИО3 по доверенности от 01.06.2022 № 6, удостоверение;

от Прокуратуры Ростовской области: ФИО4, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – предприятие, ГУП РО «УРСВ») обратилосьв Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к прокурору Зерноградского района Ростовской области о признании незаконным и отмене представления № 07-45-2022от 14.02.2022 об устранении нарушений федерального законодательства (с учетом уточнений, заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2022 к участиюв деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован законностью выданного представления и отсутствием нарушения прав и законных интересов предприятия как субъекта предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУП РО «УРСВ» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба мотивирована несогласием с выводом суда об отказев удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы предприятие ссылается на то, что действующее законодательство не предусматривает обязательную регистрацию расторжения договора аренды. Оспариваемое представление не содержит нормативного обоснования о том, какие конкретные нормы права нарушены предприятием, в связи с отсутствием регистрации расторжения договора арендыв Росреестре. Фактически договор аренды расторгнут, имущество по договору возвращено, указанный факт подтвержден подписанными и заверенными сторонами документами.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура Зерноградского района Ростовской области, Прокуратура Ростовской области просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,ГУП РО «УРСВ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>.

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения ГУП РО «УРСВ» законодательства в сфере водоотведения, в ходе которой установлено следующее.

На основании договора аренды муниципального имущества от 10.12.2018№ 2, заключенного между администрацией Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области (арендодатель) и ГУП РО «УРСВ» (арендатор), арендодатель предоставляет в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Зерноградское городское поселение» имущество для обеспечения водоснабжения и транспортировки сточных вод на территории муниципального образования.

Срок договора 3 года с 01.01.2019 по 01.01.2022.

Постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 10.12.2018 № 229 ГУП РО «УРСВ» наделено статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Зерноградского городского поселения с 01.01.2019.

25.01.2022 между сторонами было заключено соглашение о расторжении договора аренды муниципального имущества от 10.12.2018 № 2.

Процедура передачи объектов и оформление прекращения права владения объектами не завершена и прекращение права не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Проверкой установлено, что по адресу: ул. Ленина, <...>, ул. Машиностроителей 3, г. Зерноград, подвальные помещения затоплены, колодцы канализации переполнены канализационными стоками.

Таким образом, вопреки требованиям законодательства, Зерноградским филиалом ГУП РО «УРСВ» не обеспечено предоставление потребителям в г. Зернограде услуг по водоотведению, что подтверждается актами проверки от 14.02.2022, проведенной с участием представителей Зериоградским филиалом ГУП РО «УРСВ», администрации Зерноградского городского поселения, ООО «Теплосервис плюс».

Прокуратурой Ростовской области, прокуратурой Зерноградского района 14.02.2022 по факту необеспечения Зерноградским филиалом ГУП РО «УРСВ» предоставления потребителям в г. Зернограде услуг по водоотведению, юридическому лицу выдано представление, которым генеральному директору предприятия указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно уведомив о дате и времени его рассмотрения; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе решить вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

Несогласие с выданным представлением послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований.

В силу частей 1, 4 статьи 8, части 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабженияи водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжениеи (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведенияв соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как указано выше, постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 10.12.2018 № 229 ГУП РО «УРСВ» наделено статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Зерноградского городского поселения с 01.01.2019.

Прокуратурой района на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения ГУП РО «УРСВ» законодательства в сфере водоотведения, в ходе которой установлено, что по адресу: ул. Ленина, <...>, ул. Машиностроителей 3,г. Зерноград, подвальные помещения затоплены, колодцы канализации переполнены канализационными стоками.

Прокурор пришел к выводу, что ГУП РО УРСВ вопреки требованиям законодательства не обеспечено предоставление потребителям в г. Зернограде услугпо водоотведению.

Водоснабжение и водоотведение населения г. Зернограда Ростовской области осуществляет ГУП РО «УРСВ» через филиал «Зерноградский» с использованием находящихся в муниципальной собственности Зерноградского городского поселения водопроводных сетей, переданных по договору аренды муниципального имуществаот 10.12.2018 № 2 для обеспечения водоснабжения и транспортировки сточных водна территории муниципального образования «Зерноградское городское поселение».

Процедура передачи объектов и оформление прекращения права владения объектами не завершена и прекращение права не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиипо Ростовской области.

Доводы предприятия о том, что действующее законодательство не требует регистрировать расторжение договора аренды, обоснованно отклонены судом первой инстанции ввиду следующего.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашениеоб изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Пунктом 120 части VIII.III Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденным Приказом Росреестра № 1 от 01.06.2021 № П/0241 предусмотрено, что государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды осуществляется посредством погашения записей о сделке и об ограничении (обременении) в порядке, установленном пунктом 16 Порядка.

Если основанием для расторжения договора аренды является соглашение сторон такого договора, то в реестр прав на недвижимость также вносится запись о сделке - государственной регистрации соглашения.

В силу частей 1, 4 статьи 8, части 4 статьи 12 Закона 3 416-ФЗ организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующая организация обязана обеспечить водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядкек централизованной системе водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного водоотведенияв соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что в настоящее время ГУП РО «УРСВ» осуществляет деятельность по сбору денежных средств с абонентовв г. Зернограде за предоставленные коммунальные услуги водоснабженияи водоотведения (абонентам в г. Зернограде поступили квитанции об оплате названных коммунальных услуг за февраль и март). Кроме того, 02.03.2022 ГУП РО «УРСВ» письмом № 234 информирует прокуратуру района о поступлении в адрес предприятия уведомлений от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» о возможном ограничении режима потребления электрической энергии. ГУП РО «УРСВ» продолжает эксплуатировать муниципальное имущество, сети водоснабжения и водоотведения, а также административное здание, расположенное по ул. ФИО5, д. 17 в г. Зернограде.

Указанное свидетельствует о фактическом осуществлении деятельности ГУП РО «УРСВ» как ресурсоснабжающей организации на территории Зерноградского городского поселения, в связи с чем, обязано соблюдать установленные законодательством требования при осуществлении водоотведения.

При вышеизложенных фактических обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно заключил, что оспариваемое представление соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в свою очередь, заявитель не доказал, что оспариваемым представлением нарушаются его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, и пришел к выводу о том, что требования ГУП РО «УРСВ» удовлетворению не подлежат.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2022 является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительнок несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, госпошлина для организаций составляет 3 000 руб.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы уплачивается государственная пошлина в размере 50% от размера государственной пошлины.

Поскольку при обращении в суд с апелляционной жалобой предприятием не представлены документы, подтверждающие факт уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с предприятия в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2022 по делу№ А53-6390/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова


Судьи О.Ю. Ефимова


С.В. Пименов