Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А79-1376/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1376/2023
г. Чебоксары
16 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зотовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары,

к Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429500, Чувашская Республика, Чебоксарский м.о., <...> зд.15

к Управлению благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429500, п. Кугеси, Чебоксарский район, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Шоссейная зд. 15

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка,

о признании сделки недействительной,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала по Чувашской Республике,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 05.03.2024 (срок действия – 3 года),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным отказа администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Администрация, уполномоченный орган) в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 1418 квадратных метров, отнесенного к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - деловое управление, расположенного по адресу Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кугесьское сельское поселение, <...> и в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 15.02.2023 N 06/06-04-06-1722, и об обязании Администрации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Предпринимателю на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 1418 квадратных метров, отнесенного к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - деловое управление, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кугесьское сельское поселение, <...> с координатами, приведенными в соответствующей таблице, и об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью "Центр кадастровых услуг".

Заявление основано на пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 58-ФЗ), подпункте "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление N 629), пункте 45 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 (далее - Перечень N 401).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 31.07.2023 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.07.2023 по делу № А79-1376/2023 отменено, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворена.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.04.2024 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 31.07.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023 по делу № А79-1376/2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии. Суд указал, что обжалованные судебные акты приняты в отношении земельного участка, который не свободен от прав Управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики. Непривлечение к участию в деле лица, права и обязанности которого затронуты вынесенными судебными актами, приводит к существенному нарушению норм процессуального права. При новом рассмотрении дела суду первой инстанции

следует привлечь к участию в деле обладателя вещного права в отношении земельного участка, испрашиваемого предпринимателем, оценить его доводы о нарушении права и законных интересов и принять судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права.

Определением суда от 03.05.2024 дело № А79-1376/2023 принято к производству на новое рассмотрение.

В рамках арбитражного дела А79-181/2024 индивидуальный предприниматель 15.01.2024 ФИО1 (далее – Предприниматель, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, Управлению благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Администрация, Управление, ответчики) о признании недействительным (ничтожным) заключенного ответчиками договора постоянного бессрочного пользования от 10.05.2023 земельного участка с кадастровым номером 21:21:160216:526 площадью 1435 кв.м, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, находящегося по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чебоксарский район, п. Кугеси, исключении из ЕГРН сведений о государственной регистрации за Управлением права постоянного (бессрочного) пользования, снятии земельного участка с кадастрового учета. Определением от 22.01.2024 в рамках дела № А79-181/2024 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала по Чувашской Республике.

Заявление об оспаривании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком мотивировано тем, что зная о наличии спора касательно вопроса предварительного согласования истцу ИП ФИО1 спорного земельного участка, администрация из состава земель, право публичной собственности на которое не разграничено, сформировало земельный участок с кадастровым номером 21:21:160216:526, площадью 1435 +/- 13, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, Чебоксарский р-н, п. Кугеси, о чем 28 марта 2023 в Единый государственный реестр недвижимости была внесена соответствующая запись, и передала его соответчику УБРТ в постоянное (бессрочное) пользование по оспариваемой сделке, оформленной оспариваемым постановлением от 03 мая 2023 года № 888. Таким образом, оспариваемое постановление нарушает права заявителя ФИО1, поскольку ответчики в момент рассмотрения спора о предварительном согласовании земельного участка создали такие обстоятельства, при которых решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка затронуло мнимые права иного лица: а именно, осуществили постановку на кадастровый учет вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 21:21:160216:526 в координатах, частично совпадающих с координатами испрашиваемого заявителем ФИО1 земельного участка. В данном случае передача администрацией земельного участка с кадастровым номером 21:21:160216:526 Управлению на праве

постоянного (бессрочного) пользования является односторонней сделкой, совершенной в форме постановления от 03 мая 2023 года № 888. Постановление администрации Чебоксарского муниципального округа от 03 мая 2023 года № 888 в части предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования УБРТ земельного участка с кадастровым номером 21:01:160216:526 не соответствует требованиям статьи 10 Гражданского кодекса РФ; обладает признаками мнимой сделки; нарушает права и законные интересы предпринимателя ФИО1

Определением суда от 27.05.2024 дела № А79-181/2024 и № А79-1376/2023 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № А79-1376/2023.

Определением суда от 15.10.2024 производство по делу № А79-1376/2023 приостановлено до вступления в законную силу административного дела № 3а-107/2024, рассматриваемого Верховным Судом Чувашской Республики по иску, в том числе ИП ФИО1 к Кабинету Министров Чувашской Республики, о признании недействующим Постановления Кабинета Министров ЧР от 19.09.2024 № 530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401".

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.02.2025 по делу № 66а-276/2025 решение Верховного суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по делу № 3а-107/2024 оставлено без изменения.

Определением суда от 11.06.2025 производство по делу возобновлено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в уточненной редакции, просил:

1) признать незаконным отказ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выраженный в письме от 15 февраля 2023 года № 06/06-04-06-1722, в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 1418 кв.м, отнесенного землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Деловое управление», расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кугесьское с/пос., <...> и об утверждении схемы расположения земельного участка;

2) обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 1418 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Деловое управление», расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кугесьское с/пос., <...> со следующими координатами: и об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Центр кадастровых услуг»;

3) признать недействительным Постановление администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 03 мая 2023 года № 888 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков управлению благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики» в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование управлению благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского

муниципального округа Чувашской Республики земельного участка с кадастровым номером 21:21:160216:526, площадью 1435 +/- 13, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чебоксарский р-н, п. Кугеси;

4) исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись от 10 мая 2023 года № 21:21:160216:526-21/042/2023-1 о регистрации за Управлением благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 21:21:160216:526. Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 21:21:160216:526, площадью 1435 +/- 13, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чебоксарский р-н, п. Кугеси.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение иска.

Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Управление благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики указало, что решение принято судами в отношении земельного участка, который не свободен от прав третьего лица, поскольку ранее он предоставлен государственному органу на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением Администрации от 03.05.2023 N 888 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Управлению благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального района Чувашской Республики". Данные о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 21:21:160216:526 и о праве постоянного (бессрочного) пользования Управления внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28.03.2023 и 10.05.2023 соответственно. Земельный участок, предоставленный Управлению на вещном праве, и земельный участок, испрашиваемый Предпринимателем, являются одним объектом недвижимости. Данное обстоятельство подтверждается совпадением точек координат земельных участков.

Таким образом, обладателем вещного права (права постоянного (бессрочного) пользования) в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:21:160216:526 является Управление. ИП ФИО1 намеревался стать обладателем права аренды в отношении того же земельного участка.

Ответчики и третье лицо не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрело дело в отсутствие их представителей.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил.

Земельный участок площадью 1418 кв. м образован из земель неразграниченной муниципальной собственности, отнесен к категории земель "Земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "Деловое управление", местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, Чебоксарский раон, с/пос. Кугеськое, <...>.

Постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района от 27.12.2018 N 198 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории строительства многоквартирных жилых домов в границах кадастрового квартала 21:21:160216 по ул. Шоршельская в пос. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики" утвержден проект планировки и проект межевания в целях строительства многоквартирных жилых домов.

ИП ФИО1 обратился к Администрации г. Чебоксары с заявлением от 10.02.2023 о предоставлении в аренду земельного участка, государственная или муниципальная собственность на который не разграничена, в аренду без торгов и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1418 кв. м., расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чебоксарский раон, с/пос. Кугеськое, <...> для целей разработки программного компьютерного обеспечения, консультационных и других сопутствующих услуг в данной области на основании подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", пункта 45 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401, представив копию паспорта заявителя, доверенности от 18.10.2022 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация письмом от 15.02.2023 N 06/06-04-06-1722 в удовлетворении заявления Предпринимателя от 10.02.2023 отказала со ссылкой на то, что указанными заявителем нормативными актами не предусмотрено предоставление неразграниченного земельного участка без торгов, а также в связи с непредставлением документов, подтверждающих осуществление деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения. Кроме того, Администрация сослалась на подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и постановление администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района от 27.12.2018 N 198 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории строительства многоквартирных жилых домов в границах кадастрового квартала 21:21:160216 по ул. Шоршельская в пос. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики", которым утверждены проекты планировки и межевания в целях строительства многоквартирных жилых домов.

28.03.2023 земельный участок с кадастровым номером 21:21:160216:526 поставлен на учет в ФППК «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии.

Границы земельного участка с кадастровым номером 21:21:160216:526 входят в утвержденные границы земельных участков, в отношении которых утвержден проект планировки территории.

03.05.2023 Администрация Чебоксарского муниципального округа вынесла постановление № 888 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков управлению благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики», где в п.1 последний абзац (последний подпункт) указано: предоставить Управлению благоустройства и развития территорий администрации

Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1435 кв.м с кадастровым номером 21:21:160216:526, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, Кугесьское сельское поселение, пос.Кугеси, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка».

10.05.2023 право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 21:21:160216:526 в ЕГРН зарегистрировано за Управлением благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Посчитав, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления участка в аренду и постановление от 03 мая 2023 года № 888 в части предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования является незаконными, нарушающими права ИП ФИО1 в сфере экономической деятельности, последний обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Таким образом, заявитель обязан доказать наличие оснований для получения земельного участка без проведения торгов, в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или

муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона № 58-ФЗ).

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, Положению об особо охраняемой природной территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведенные требования Земельного кодекса РФ, а также основные принципы градостроительной деятельности, в том числе принцип обеспечения устойчивого развития территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка одновременно со сведениями, необходимыми для рассмотрения этого заявления и с прилагаемыми к нему документами, предусмотренными подпунктами 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не

соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункты 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 (далее - Постановление N 629) установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей. В частности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1). Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 указанного постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (пункт 3 Постановления N 629).

На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 (далее – постановление № 401).

В перечень видов деятельности Предпринимателя до его обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов не входили такие виды деятельности, как деятельность в сфере разработки компьютерного программного обеспечения (ОКВЭД 62.01), консультативная деятельность и работы в области компьютерных технологий (ОКВЭД 62.02), деятельность по управлению компьютерным оборудованием (ОКВЭД 62.03), деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (ОКВЭД 62.09).

ИП ФИО1 не представил на дату подачи заявления (10.02.2023) доказательств фактического осуществления деятельности, предусмотренной Постановлением N 629.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции – шишки хмеля.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской

Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024, в рамках которого ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО1, ИП ФИО3, ФИО4 оспаривали постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530, установлено, что данное постановление принято в целях приведения постановления № 401 в соответствие с действующим законодательством (в связи с протестом Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001), поскольку действовавшее до указанных изменений регулирование допускало возможность получения прав на земельные участки по упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными постановлением № 401 кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, необоснованно расширяя перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке, что не соответствовало требованиям федерального законодательства.

Вышеуказанным решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления № 401 с момента его принятия.

Более того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.10.2024 по административному делу № 2а-2252/2024 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требования о признании протеста Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001 незаконным

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требование истца о понуждении Администрации принять решение о предоставлении Предпринимателю на праве аренды без проведения торгов земельного участка является правовосстановительной мерой, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя. Решение суда о принятии правовосстановительных мер должно соответствовать положениям действующего законодательства и быть исполнимым на дату его принятия. При установлении способа и срока устранения нарушения необходимо учитывать положения законодательства, в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт (принято оспариваемое решение).

В случае, если в связи с изменением правового регулирования соответствующее право заявителем утрачено и согласно нормативным правовым актам, действующим на момент рассмотрения дела, принятие благоприятного для заявителя решения со стороны органа или лица, наделенного публичными полномочиями, исключается, в том числе и потому, что вновь установленные

положения нормативных правовых актов определяют запрет на ведение той или иной деятельности, суд отказывает в восстановлении нарушенного права, ограничиваясь выводом о незаконности оспоренного индивидуального правового акта, действия (бездействия).

Соответствующие разъяснения изложены в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 по делу № 301-ЭС21-8488. Оспариваемое решение Администрации принято в связи с подачей Предпринимателем заявления о предоставлении в аренду земельного участка для разработки компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг. Удовлетворение требования о предоставлении земельного участка в аренду в настоящем случае приведет к нарушению положений Постановления № 401, с учетом внесенных в него в период рассмотрения настоящего дела изменений, что не соответствует целям и задачам судопроизводства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу, что оспариваемый Предпринимателем в рамках настоящего дела отказ Администрации не противоречит закону и не нарушает его прав в сфере экономической деятельности, так как он не имеет права на получение указанного земельного участка без торгов.

Требования Предпринимателя о признании недействительным Постановления администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 03 мая 2023 года № 888 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Управлению благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики» в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование управлению благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики земельного участка с кадастровым номером 21:21:160216:526, площадью 1435 +/- 13, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чебоксарский р-н, п. Кугеси и исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись от 10 мая 2023 года № 21:21:160216:526-21/042/2023-1 о регистрации за Управлением благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 21:21:160216:526 и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 21:21:160216:526 судом оставлены без удовлетворения на основании следующего.

Государственная регистрация права на недвижимое имущество определяется законодателем как акт признания и подтверждения этого права определенного лица. Регистрация является единственным доказательством существования права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество, в том числе на земельный участок может быть оспорено только в судебном порядке (пункты 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

По смыслу данных Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 52, 56 совместного

постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснений оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество возможно путем предъявления исков, в резолютивной части решения по которым решен вопрос об отсутствии этого права, о возврате этого имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, о признании права отсутствующим. Только такие решения являются основанием для внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не может быть оспорено в результате рассмотрения заявления по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса. Спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из положений статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами требуется в соответствии с законом и, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (статья 154 названного Кодекса).

В рассматриваемом случае оспариваемый ненормативный правовой акт – Постановление администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 03 мая 2023 года № 888 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Управлению благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики» по своему существу является односторонней сделкой по передаче спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Управлению благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 36 Устава Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 14.11.2022 № 04-01, Администрация - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в пределах Чебоксарского муниципального округа, в силу прямого указания федерального закона, отнесены к ведению органов местного самоуправления и являются вопросами местного значения согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно подп. 15 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Федеральный закон № 131-Ф3 определяет статус местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, наделенного уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, включает правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, в систему муниципальных правовых актов, а также устанавливает, что глава муниципального образования издает в том числе постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования также издает постановления местной администрации по вопросам местного значения (часть 1 статьи 37, пункт 3 части 1, части 4и6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком - это ограниченное вещное (имущественное) право, которое дает возможность правообладателю владеть и пользоваться участком неопределенный период времени в соответствии с целевым назначением.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что отказ администрации ИП ФИО1 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, изложенный в письме от 15.02.2023 N 06/06-04-06-1722, соответствует требованиям закона, его права не нарушены, следовательно, действительна сделка по передаче земельного участка с кадастровым номером 21:21:160216:526, площадью 1435 +/- 13, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка,

расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чебоксарский р-н, п. Кугеси на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики. ФИО1 не может быть предоставлен земельный участок, обремененный правами третьих лиц.

Довод истца о том, что к моменту передачи спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования (10.05.2023) ФИО1 (10.02.2023) обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка из состава земель, находящихся в его распоряжении, соответственно, его действия являются недобросовестными, не соответствующими положениям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом не принимается.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1); добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5). По смыслу приведенных норм для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу. Между тем материалами дела наличие у ответчика умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав не подтверждено.

Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (пункт 1 статьи 170 Гражданского кодекса). Мнимой является сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия Стороны такой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение. Осуществление сторонами мнимой сделки для вида государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество не препятствует квалификации такой сделки как ничтожной в силу мнимости (пункт 86 постановления от 23.06.2015 N 25).

Таким образом, лицо, не являющееся стороной оспариваемой сделки и заявляющее соответствующий иск, должно доказать наличие своего интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (статья 209 Гражданского кодекса).

Как указал в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П Конституционный Суд Российской Федерации, Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных

лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Соответствующие обстоятельства ФИО1 не подтверждены, истец не доказал, каким образом его права (законные интересы) будут восстановлены в случае реализации данного способа судебной защиты.

С учетом изложенного требование Предпринимателя не подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья С.Ю. Яхатина