Решение от 2 июня 2025 г. по делу № А01-5380/2024

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, <...>, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-5380/2024
г. Майкоп
3 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен   3 июня 2025 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-5380/2024 по заявлению некоммерческого партнерства "Федерация стендовой стрельбы Краснодарского края и Республики Адыгея" (ИНН <***> , 385228, Республика Адыгея, Теучежский р-н, пгт. Тлюстенхабль, КМ 2-й Автодорога «Тугургой – Яблоновский», д. 1) к Отделу ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Адыгея (Республика Адыгея, г. Майкоп),  об оспаривании постановления,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление некоммерческого партнерства "Федерация стендовой стрельбы Краснодарского края и Республики Адыгея"  (далее – некоммерческое партнерство) об отмене постановления Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Адыгея (далее – Управление) от 13.11.2024 №01-13112024/72 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ о привлечении некоммерческого партнерства к административной ответственности в виде штрафа в размере 450 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.04.2025 судебное заседание по делу отложено до 28 мая 2025 года, в судебном заседании объявлялся перерыв до 3 июня 2025 года.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Как следует из материалов дела, 17.10.2024 Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере оборота оружия в некоммерческом партнерстве "Федерация стендовой стрельбы Краснодарского края и Республики Адыгея",  расположенном по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, пгт. Тлюстенхабль, 2-км. Автодороги «Тугургой – Яблоновский», д. 1.

Проверкой установлено, что некоммерческим партнерством в нарушение требований Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.04.1999   № 288 и Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 06.07.2023 № 239 «Об утверждении форм и Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость»,  допущены следующие нарушения:

-  в стрелковой галерее открытого типа для проведения практических стрельб НП «ФССККРА» из пистолетов, обнаружены стреляные гильзы калибра 5,45x39мм и 7,62x54мм, которые не относятся к пистолетным боеприпасам и не разрешены к использованию;

-    в открытом помещении в условиях отсутствия работников и проведения стрельб на столе обнаружены 5 (пять) патронов калибра 9x19мм и 5 (пять) патронов 12 калибра гладкоствольного оружия;

-    при проверке журнала учета стрельб согласно записям № 690 и № 691 инструктор Шкурка Р.В. получил оружие 05.10.2024 в 9 часов 00 минут и сдал его на следующий день 06.10.2024 в 10 часов 45 минут без наличия на то правовых оснований;

-    в соответствии с записью № 806 от 14.10.2024 инструктор ФИО1 получил оружие Beretta SX № 1623 6А, но в журнале отсутствует роспись о сдаче данного оружия;

-    выявлен факт отсутствия актов скрытых работ по техническому укреплению помещения для хранения оружия или патронов, позволяющий определить соответствие требованиям по укрепленности объекта;

-    в сейфе № 13 хранилось 3 пистолета, имеющих сильную загрязненность от пороховой сажи;

-    на стеллаже № 2 хранятся патроны серии D11322 согласно имеющейся ведомости в количестве 15 000 штук, фактически в момент проверки 14 000 штук, а также патроны серии ATI 020, которые не внесены в учетную ведомость;

-    описи не актуализированы, ввиду чего имеются существенные расхождения списочной и фактической численности боеприпасов;

-    контрольно-пропускной пункт не соответствует установленным требованиям, находится только на центральном входе и не обеспечивает пропускной режим и безопасность в зоне хранения оружия и проведения стрельб;

-  на входе в стрелковые галереи посты охраны отсутствуют;

-  на территории имеются ресторан, гостиница, бассейн, бильярдный зал, беседки, детская игровая площадка, доступ на которые осуществляется с общей территории стрелкового объекта;

-          в нарушение требований, содержащихся в представлении Управления Росгвардии по Республике Адыгея (Адыгее) от 07.08.2024 № 449/9-3458, передача оружия и патронов гражданам не приостанавливалась и продолжалась.

31.10.2024 Теучежской межрайонной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Указанное постановление прокуратуры направлено для рассмотрения в ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Адыгея.

Постановлением Управления от 13.11.2024 по делу об административном правонарушении 01ЦЛРР № №01-13112024/72 некоммерческое партнерство привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 450 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Управления, некоммерческое партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом этого административного правонарушения являются общественные отношения в области оборота оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица, ответственные за обеспечение соблюдения правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта, связанные с нарушением правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение па хранение или храпение и ношение оружия (часть 1); гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц (часть 5); требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации (часть 6).

Меры по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 (далее – Правила № 814).

В соответствии с пунктом 51 Правил № 814, субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в документах учета оружия и патронов, формы и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 55 Правил № 814, юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 06.07.2023 № 239 «Об утверждении форм и Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость» (далее - Приказ Росгвардии № 239) установлены порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

На основании положений Приказа Росгвардии № 239 фиксация действий, связанных с перемещением и использованием оружия и патронов (их приемом, выдачей и передачей), осуществляется посредством указания сведений о таких действиях, подтверждаемых подписями лиц, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, либо работников, осуществляющих выдачу и прием оружия и патронов, а также работников, получающих (сдающих) оружие, в книге выдачи и приема оружия и патронов по форме согласно приложению № 1 к указанному приказу (далее - книга выдачи оружия), либо книге учета движения поступающих, хранящихся, выдаваемых или переданных (проданных) оружия и патронов по форме согласно приложению № 2 к указанному приказу (далее - книга учета наличия и движения оружия).

Физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих видах спорта, связанных с использованием оружия, и образовательные организации, а также органы и организации, занимающиеся подготовкой и повышением квалификации частных охранников, либо организации, осуществляющие подготовку граждан Российской Федерации в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, ведут: книгу выдачи оружия; книгу учета наличия и движения оружия (при организации в помещении для хранения оружия и патронов ответственного временного хранения переданных оружия и патронов); книгу учета подключений сигнализации; список работников, допущенных к работе с оружием; раздаточно-сдаточные ведомости патронов, израсходованных при производстве стрельб; акты списания патронов; акты приема (передачи) оружия.

Юридические лица на стрелковых объектах ведут: книгу учета стрельб по форме согласно приложению № 19 к Приказу Росгвардии; книгу учета наличия и движения оружия (при организации в помещении для хранения оружия и патронов, расположенном на стрелковом объекте, ответственного временного хранения переданных оружия и патронов); акты приема (передачи) оружия (при организации в помещении для хранения оружия и патронов, расположенном на стрелковом объекте, ответственного временного хранения переданных оружия и патронов).

Согласно пунктам 163, 169.2 и 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.04.1999   № 288, оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов. Комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций. Пропускной режим и режимы внутри указанных объектов с вооруженными огнестрельным оружием охранниками, используемыми техническими средствами охраны должны обеспечивать сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий.

В нарушение вышеуказанных требований в стрелковой галерее открытого типа для проведения практических стрельб НП «ФССККРА» из пистолетов, обнаружены стрелянные гильзы калибра 5,45x39мм и 7,62x54мм, которые не относятся к пистолетным боеприпасам и не разрешены к использованию.

Также в открытом помещении в условиях отсутствия работников и проведения стрельб на столе обнаружены 5 (пять) патронов калибра 9x19мм и 5 (пять) патронов 12 калибра гладкоствольного оружия.

При проверке журнала учета стрельб согласно записям № 690 и № 691 инструктор Шкурка Р.В. получил оружие 05.10.2024 в 9 часов 00 минут и сдал его на следующий день 06.10.2024 в 10 часов 45 минут без наличия на то правовых оснований.

В соответствии с записью № 806 от 14.10.2024 инструктор ФИО1 получил оружие Beretta SX № 1623 6А, но в журнале отсутствует роспись о сдаче данного оружия.

Выявлен факт отсутствия актов скрытых работ по техническому укреплению помещения для хранения оружия или патронов, позволяющий определить соответствие требованиям по укрепленности объекта.

В сейфе № 13 хранилось 3 пистолета, имеющих сильную загрязненность от пороховой сажи.

На стеллаже № 2 хранятся патроны серии D11322 согласно имеющейся ведомости в количестве 15 000 штук, фактически в момент проверки 14 000 штук, а также патроны серии ATI 020, которые не внесены в учетную ведомость.

Описи не актуализированы, ввиду чего имеются существенные расхождения списочной и фактической численности боеприпасов.

Контрольно-пропускной пункт не соответствует установленным требованиям, находится только на центральном входе и не обеспечивает пропускной режим и безопасность в зоне хранения оружия и проведения стрельб.

На входе в стрелковые галереи посты охраны отсутствуют.

На территории имеются ресторан, гостиница, бассейн, бильярдный зал, беседки, детская игровая площадка, доступ на которые осуществляется с общей территории стрелкового объекта. В

В нарушение требований, содержащихся в представлении Управления Росгвардии по Республике Адыгея (Адыгее) от 07.08.2024 № 449/9-3458, передача оружия и патронов гражданам не приостанавливалась и продолжалась.

Основанием для привлечения некоммерческого партнерства к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ послужили установленные административным органом в ходе проведенной проверки факты нарушения заявителем обязательных требований законодательства Российской Федерации в области оборота и хранения оружия и боеприпасов, патронов к ним.

Факт указанных нарушений заявителем по существу не оспаривается.

Также, 31.10.2024 при вынесении органами прокуратуры постановления о возбуждении производства об административном правонарушении директор некоммерческого партнерства  ФИО2 в объяснениях вину признал частично и обязался устранить нарушения.

Деяние заявителя образует событие и объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем в материалы дела не представлено.

Осуществляя деятельность в соответствующих видах спорта, связанных с использованием оружия и в сфере оборота оружия, заявитель обязан знать и соблюдать нормы действующего законодательства, а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Некоммерческое партнерство имело возможность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Поскольку сведений о наличии у заявителя объективных препятствий для соблюдения нормативных требований материалы дела не содержат, информации о принятии организацией всех возможных мер для недопущения нарушения не представлено, следует признать подтвержденной вину заявителя в совершении правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях некоммерческого партнерства  состава административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, не установлено.

Суд не усматривает оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным ввиду следующего.

Так, в силу статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Однако, материалы дела не содержат доказательств, указывающих на исключительный характер допущенного обществом правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень общественной опасности правонарушения (несоблюдение нормативных требований, предъявляемых к хранению огнестрельного оружия, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей), свидетельствуют о создании существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и исключают возможность признания рассматриваемого правонарушения малозначительным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что некоммерческое партнерство не подлежит административной ответственности за совершение правонарушения, за которое должностное лицо данного юридического лица привлечено к административной ответственности подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ (в ред. 06.04.2022), юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Вместе с тем, доказательства того, что некоммерческим партнерством приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения вышеуказанных требований, в материалы дела не представлены.

Привлечение должностного лица некоммерческого партнерства к административной ответственности за это же правонарушение не является в рассматриваемом случае основанием для освобождения заявителя от ответственности за вмененное правонарушение (часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ), поскольку материалами дела не подтверждено, что некоммерческое партнерство приняло все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку в рассматриваемом случае заявителем допущено нарушение требований в области хранения и учета оружия, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, общественному порядку и общественной безопасности.

В оспариваемом постановлении указано о наличии отягчающих обстоятельств ввиду повторного совершения однородного административного правонарушения, связи с чем, был применен административный штраф в размере 450 000 рублей, то есть выше предусмотренного минимального размера штрафа.

Вместе с тем, административным органом доказательств повторного привлечения некоммерческого партнерства к административной ответственности в материалы дела не представлено, ввиду чего, не имелось оснований для применения размера штрафа, превышающего минимальный размер ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Некоммерческое партнерство не относится к субъектом малого и среднего предпринимательства.

Исходя из характера допущенного правонарушения и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным уменьшить определенный административным органом размер штрафа до 300 000 рублей, что соответствует минимальному размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.8 КоАП РФ для юридических лиц.

Таким образом, суд считает необходимым оспариваемое постановление изменить в части назначения наказания, уменьшить размер назначенного административного штрафа до 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление 01ЦЛРР №01-13112024/72 от 13.11.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением Росгвардии по Республике Адыгея о привлечении некоммерческого партнерства "Федерация стендовой стрельбы Краснодарского края и Республики Адыгея" (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья                                                                                                                       Э.Н. Меликян