Постановление от 25 января 2026 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000 http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А43-16239/2025 26 января 2026 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2026.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Забурдаевой И.Л., судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителя от заявителя: ФИО1 (доверенность от 18.11.2024)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.07.2025 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2025 по делу № А43-16239/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными и отмене постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.05.2025 № 052/04/9.21-69/2025,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2,

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными постановления и представления Управления

Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление) по делу об административном правонарушении от 20.05.2025 № 052/04/9.21-69/2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.07.2025, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов, просит отменить их. По мнению заявителя, в действиях Общества отсутствует состав вмененного правонарушения. Общество настаивает на том, что у него отсутствовали основания для подключения объекта потребителя в рамках программы догазификации, поскольку указанный объект не был расположен на территории населенного пункта. Кроме того, по мнению Общества, в данном случае имелись основания для снижения судом размера штрафа ниже низшего предела. Общество полагает незаконным оспариваемое представление, поскольку изложенное в представлении требование не относится к причинам и условиям, способствующим совершению правонарушения, а является способом устранения допущенного нарушения.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы Общества.

ФИО2 в отзыве на кассационную жалобу возразила относительно доводов Общества, просила оставить судебные акты без изменения, жалобу без – удовлетворения.

Дополнительные документы, приложенные Обществом к кассационной жалобе и ФИО2 к отзыву на кассационную жалобу, не приобщаются к делу и подлежат возврату заявителям, поскольку сбор доказательств, их исследование и оценка на стадии кассационного производства не допускаются в силу ограничений, установленных в статьях 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Вместе с тем кассационная жалоба Общества с приложенными к ней документами поступила в суд округа в электронном виде, посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр», соответственно, такие документы фактически не могут быть возвращены на бумажном носителе.

Управление и ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установили суды, в Управление поступило обращение ФИО2 на действия Общества, выразившиеся в отказе от заключения договора о подключении (технологическому подключению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения объекта, расположенного по адресу: Нижегородская область, м.о. Кстовский, <...> (з.у. кад.номер. 52:26:0080020:3980).

В результате рассмотрения указанного обращения Управлением установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 16.09.2024 направила в Общество заявку на осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) вышеуказанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации.

В связи с тем, что индивидуальный жилой дом расположен на территории негазифицированной жилой застройки, Общество направило запрос в администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области. Из поступившего 09.10.2024 ответа следовало, что рассматриваемый объект капитального строительства находится вне границ населённого пункта.

Полученная информация послужила Обществу основанием для направления ФИО2 отказа в заключении договора о подключении.

В рамках рассмотрения жалобы ФИО2 Управлением сделаны соответствующие запросы.

Из пояснений администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области следует, что согласно генеральному плану Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административнотерриториального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденному приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12.03.2024 № 07-01-06/07, образованный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования вне границ населенного пункта.

Согласно пояснениям Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области следует, что в соответствии с генеральным планом Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденным приказом министерства от 12.03.2024 № 07-01-06/07, земельный участок с кадастровым номером 52:26:0080020:3980, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, муниципальный округ Кстовский, <...> земельный участок 20, находится на землях сельскохозяйственного назначения за пределами населенного пункта с. Безводное. На основании генерального плана Безводнинского - сельсовета граница с. Безводное внесена в ЕГРН 11.04.2024 с реестровым номером 52:26-4.197. Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0080020:3980 расположен в границах административно-территориального образования Безводнинский сельсовет, и не входит в границы населенных пунктов.

Из пояснений Общества следует, что во исполнение пункта 10 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547) перечень газораспределительных организаций, а также населенных пунктов, в которых проложены газораспределительные сети указанных газораспределительных организаций, отражается газораспределительными организациями на портале Единого оператора газификации. Газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляют в адрес Единого оператора газификации, регионального оператора газификации сведения о населенных пунктах, в которых проложены газораспределительные сети указанных газораспределительных

организаций с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов газораспределительных организаций, в которых могут быть поданы заявки о подключении, или информируют об отсутствии изменений в ранее представленной информации. Информация о газифицированности населенного пункта (газифицированный населенный пункт – населенный пункт, в котором проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа) отображается в разделе «Проверить адрес» портала Единого оператора газификации (https://connectgas.ru/gasificationjprogram).

По состоянию на 13.05.2025 в карточке населенного пункта с. Безводное Кстовского района Нижегородской области в административной консоли портала Единого оператора газификации Общества отражена информация о газифицированности населенного пункта.

Адресная строка портала Единого оператора газификации интегрирована через сервис автоматической проверки и исправления контактных данных к базе данных федеральной информационной адресной системы (fias.nalog.ru), в соответствии со сведениями которой определяется населенный пункт, в котором располагается домовладение заявителя.

В составе документов и сведений, прилагаемых заявителями к заявке о подключении, содержатся в том числе данные о кадастровом номере земельного участка, являющегося уникальным номером, который является его идентификатором. В свою очередь, положениями подпункта «в» пункта 9 Правил взаимодействия Единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550, определено, что рассмотрение заявок о подключении на их соответствие действующему законодательству в области газоснабжения относится исключительно к компетенции исполнителя (в данном случае к компетенции газораспределительной организации – ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»).

Вместе с тем Управлением в ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно представленной выписке из единого государственного реестра недвижимости от 05.09.2024 на земельный участок (обязательный документ в составе заявки), земельный участок, на котором находится дом заявителя, расположен в Нижегородская область, м.о. Кстовский, <...> земельный участок 20; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для жилищного строительства.

Из указанной выписки на здание (обязательный документ в составе заявки) следует, что жилой дом расположен по адресу: Нижегородская область, м.о. Кстовский, <...>.

Вместе с заявкой был приложен скрин экрана публичной кадастровой карты: города Кстово (Нижегородская область), на которой указано, что земельный участок кад.номер 52:26:0080020:3980 имеет адрес: Российская Федерация, Нижегородская область, Кстовский район, с. Безводное; категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов).

При этом земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта (статья 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022-2032 годы,

утвержденной постановлением Правительством Нижегородской области от 30.12.2021 № 1247 (в редакции от 24.04.2024 № 200), также предусмотрено строительство газораспределительных сетей в с. Безводное Кстовского муниципального округа.

С учетом всех фактических обстоятельств Управление пришло к выводу, что, домовладение ФИО3 под номер 20 на улице Мирная в селе Безводное, расположено в населенном пункте, который, в свою очередь, газифицирован.

Таким образом, с учетом представленных документов, и того, что заявка о подключении в рамках догазификации поступила в Общество 16.09.2024 Общество обязано было направить проект договора о подключении в течение 30 дней со дня получения заявки, то есть до 16.10.2024.

По результатам рассмотрения обращения и пояснений Общества Управление пришло к выводу о нарушении Обществом пунктов 28, 120 Правил № 1547.

В отношении Общества составлен протокол от 16.01.2025 № 052/04/9.21-69/2025.

Постановлением Управления от 20.05.2025 № 052/04/9.21-69/2025 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Одновременно 20.05.2025 Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому на Общество возложена обязанность разработать и принять конкретные меры по контролю за выполнением обязательств в рамках договоров технологического присоединения; разработать план мероприятий по предупреждению нарушения условий договоров технологического присоединения (в части сроков) с последующей его реализацией; принять иные меры, направленные на недопущение нарушений условий договоров технологического присоединения (в части сроков); о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Управление в течение месяца со дня его получения.

Общество оспорило постановление и представление Управления в судебном порядке.

Руководствуясь положениями АПК РФ, КоАП РФ, Правилами № 1547, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспоренных постановления и представления и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

По смыслу пункта 10 Правил № 1547 заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя. Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей. Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

В соответствии с пунктом 28 Правила № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации.

Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении.

После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в трех экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 120 Правил № 1547 основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются: а) отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году не предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта; б) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не

подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее трех лет; в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Судами установлен и материалами дела подтвержден факт нарушения Обществом пунктов 28, 128 Правил № 1547, выразившемся в ненаправлении заявителю проекта договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

Довод Общества об отсутствии правовых оснований для подключения объекта потребителя в рамках программы догазификации, суды правомерно отклонили как опровергающийся совокупностью собранных антимонопольным органом доказательств, в том числе, сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, имеющими в силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» доказательственное значение, с достоверностью свидетельствующими о расположении объекта потребителя на территории газифицированного населенного пункта.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суды правомерно указали на наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Ранее Общество было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, поэтому его действия правомерно квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суды правомерно не установили обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Назначенное нарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При разрешении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания суды правомерно не усмотрели оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного Обществу.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены

на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Учитывая законность оспариваемого постановления, у судов отсутствовали основания для удовлетворения требования о признании представления Управления от 20.05.2025 незаконным. Оспариваемое представление, не содержащее властно распорядительных предписаний или запретов, не является предписанием, являющимся ненормативным правовым актом. Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом оспариваемого представления в материалы дела не представлено и судами не установлено.

На основании изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований Общества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полностью повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Суды правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 АПК РФ и являющихся в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.07.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2025 по делу № А43-16239/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.Л. Забурдаева

Судьи Н.Н. Домрачева

Н.Ш. Радченкова