Постановление от 23 марта 2023 г. по делу № А40-196409/2022

1018/2023-76843(1)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-6845/2023

Дело № А40-196409/22
г. Москва
23 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей: Мухина С.М., Попова В.И., при ведении протокола Помощником судьи Третяком Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09.12.2022 по делу № А40196409/22,

по заявлению АО «МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС» к заинтересованному лицу – ДГИ г. Москвы

об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества третье лица: Департамент капитального ремонта г. Москвы

об оспаривании распоряжения при участии:

от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен; от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МГАО ПРОМЖЕЛДОРТРАНС", далее заявитель, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы, далее, Департамент, ДГИ, об оспаривании распоряжения № 31629 от 08.06.2022 об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, а именно: нежилого здания кадастровый номер 77:03:0002007:1093, расположенного по адресу Москва, Щелковское шоссе, д. 1, стр. 3, переданного на праве аренды сроком до 19 июня 2062 г. земельного участка, кадастровый номер 77:03:0002007:1849, решения об изъятии земельного участка и здания.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явились.

С учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Акционерному обществу «МГАО Промжелдортранс» на праве собственности принадлежит нежилое здание кадастровый номер 77:03:0002007:1093, расположенное по адресу Москва, Щелковское шоссе, д. 1, стр. 3, а также на праве аренды сроком до 19 июня 2062 г. земельный участок, кадастровый номер 77:03:0002007:1849, занимаемый указанный зданием.

Распоряжением № 31629 от 08.07.2022 г. Департамент городского имущества принял решение об изъятии для государственных нужд указанных объектов недвижимого имущества.

По мнению заявителя, оспариваемое распоряжение принято незаконно, так как на момент его вынесения отсутствовали какие-либо государственные нужды, требующие изъятия принадлежащих заявителю на праве собственности, а также переданных на праве аренды объектов недвижимого имущества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материально-правовой состав соответствующих заявлений предполагает одновременное наличие двух составляющих частей: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и

действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания действия/бездействия, ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 2).

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов транспорта федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлены нормами ст. ст. 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка.

В силу п.2 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7-11 и 28 Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 43-ФЗ).

Ст. 8 Закона № 43-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения, установлен порядок выявления лиц, земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона № 43-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об изъятии недвижимого имущества, не менее чем за два месяца до принятия решения об изъятии недвижимого имущества

обязан обеспечить опубликование сообщения о планируемом изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

Как установлено судом, сообщение о планируемом изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, расположенных в границах зон планируемого размещения линейных объектов на территории транспортно-пересадочного узла «Локомотив» было опубликовано 27.01.2022 на официальном портале Мэра и Правительства Москвы.

В данном сообщении указана цель изъятия для государственных нужд объектов недвижимого имущества, а именно - освобождение территорий планируемого размещения линейных объектов на территории транспортно-пересадочного узла «Локомотив».

Сообщение также содержит информацию о нормативных правовых актах, в соответствии с которым будет осуществляться процедура изъятия и компенсации за изымаемое имущество:

ст.ст. 49, 56.5, 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации; ст.ст. 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации;

ст.ст. 9-11 и 28 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, к сообщению прилагается Чертеж «Планировочная организация территории с границами зон планируемого размещения объектов капитального строительства».

Таким образом, сообщение о планируемом изъятии для государственных нужд недвижимого имущества официально опубликовано, что соответствует требованиям Закона № 43-ФЗ.

Следующим этапом является принятие решения об изъятии недвижимого имущества, порядок которого установлен ст. 9 Закона № 43-ФЗ.

Согласно п. 1 положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

В силу п. 4.1.12 положения Департамент в установленном порядке принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

В связи с чем, Департаментом городского имущества города Москвы принято оспариваемое распоряжение от 08.06.2022 № 31629 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» в рамках реализации адресной инвестиционной программы города Москвы», от 24.12.2021 № 2218-ПП «Об утверждении проекта планировки территории транспортно-пересадочного узла «Локомотив», а также в целях реализации постановления Правительства Москвы от 02.09.2011 № 408-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Развитие транспортной системы».

Указанным распоряжением утвержден перечень объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд, в соответствии с п. 1 которого подлежит изъятию земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002007:1849, принадлежащий заявителю на праве аренды.

Кроме того, согласно п. 2 подлежит изъятию нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0002007:1093, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Данное распоряжение в соответствии с Законом № 63 от 28.11.2012 «О внесении изменений в статью 21 Закона города Москвы от 14.12.2001 № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» и статьей 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы» опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы 08.06.2022.

Письмами от 10.06.2022 № ДГИ-И-42624/22 и от 10.06.2022 № ДГИ-И-42630/22 решение об изъятии было направлено в адрес заявителя (почтовыеидентификаторы № 12599369094416, № 12599369095024).

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий, официально опубликовано, с соблюдением процедуры, установленной Законом № 43-ФЗ.

Доводы заявителя по сути сводятся к несогласию с постановлением Правительства Москвы от 24.12.2021 № 2218-ПП «Об утверждении проекта планировки территории транспортно-пересадочного узла «Локомотив».

Границы зон планируемого размещения линейных объектов на территории транспортно-пересадочного узла «Локомотив» утверждены вышеуказанным нормативным правовым актом.

Согласно данному постановлению государственным заказчиком развития рассматриваемой территории является Департамент капитального ремонта города Москвы.

Данный орган исполнительной власти в рамках своих полномочий осуществляет мероприятия по освобождению территорий города Москвы, необходимых для размещения транспортно-пересадочных узлов, объектов дорожного хозяйства, объектов инженерно-коммунального назначения и благоустройства территорий города Москвы в целях формирования комфортной городской среды.

В качестве исключительной меры освобождения территории ТПУ Департаментом был рассмотрен вопрос освобождения территории АО МГАО «Промжелдортранс» в рамках процедуры изъятия с ее последующим благоустройством и развития транспортной системы города Москвы.

В свою очередь, постановление Правительства Москвы от 24.12.2021 № 2218-ПП «Об утверждении проекта планировки территории транспортно-пересадочного узла «Локомотив» в судебном порядке не оспорено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия признает несостоятельными ввиду следующего.

По смыслу части 1 статьи 64, части 1 и 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, с учетом представленных сторонами доказательств, обосновывающих требования и возражения лиц, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Коллегия учитывает, что несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим

обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.12.2022 по делу № А40-196409/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова Судьи: В.И. Попов С.М. Мухин

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.