Постановление от 19 августа 2024 г. по делу № А58-116/2024

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-116/2024
г. Чита
19 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Жегаловой Н.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений окружной Администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2024 года по делу № А58-116/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной Администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 11 декабря 2023 года,


в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель или ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной Администрации города Якутска (далее – Департамент) с заявлением о признании незаконным отказа от 11 декабря 2023 года № 5634/ДИЗО.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2024 года требования ИП ФИО1 удовлетворены.

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации город Якутска признан незаконным.

На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним. По мнению Департамента отказ подписан уполномоченным лицом, законные интересы предпринимателя не нарушаются и не затрагиваются оспариваемым отказом.

Предприниматель в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает, что судом первой инстанции тщательно исследованы все представленные сторонами доводы, судом дана правильная оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности для разрешения данного дела и выводов, что основания указанные в отказе в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка противоречат действующему законодательству. ИП ФИО1 просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из заявления, предприниматель обратился в Департамент с заявлением от 02 ноября 2023 года в порядке статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и предоставления сервитутов согласно прилагаемой схеме в целях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300.

К заявлению приложены необходимые документы, а также эскизный проект-схема размещения пункта проката (указание мест выдачи инвентаря, выдача необходимой экипировки, размещение туалетов и т.д.), т.е. схема с указанием координат характерных точек границ территории планируемой к использованию части земельного участка для размещения без предоставления земельного участка.

Указанный участок является смежным с земельным участком, принадлежащим предпринимателю на праве собственности (с кадастровым номером 14:36:107042:21, расположенный по адресу: РС (Я), <...>) и относится к землям общего пользования неразграниченной территории. Земельный участок расположен в зоне затопления. Учитывая расположение запрашиваемого земельного участка, который находится за границами земельного участка, предоставление его третьим лицам невозможно, так как он не соответствует установленным нормативам по минимальной площади, а также отсутствия доступа.

Департамент отказал в выдаче разрешения на использование земельного участка, сообщив в ответе на обращение от 11 декабря 2023 года № 5634/ДИЗО по причине того, что данная услуга регулируется Положением об организации весенне-летней мелкорозничной торговли, пунктов общественного питания и прочих услуг на территории городского округа «город Якутск», утвержденным решением Якутской городской Думой от 08 апреля 2015 года № 244-НПА.

31 октября 2023 года предприниматель обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации с заявлением об утверждении документации по планировке территории на перераспределение (увеличение) земельного участка с кадастровым номером 14:36:107042:21, расположенного по адресу: <...>.

28 декабря 2023 года состоялось заседание рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий и кварталов садово-огороднических товариществ на территории городского округа «город Якутск», по результатам которого заявителю отказано в перераспределении земельного участка.

Кроме того, Управлению муниципальной инспекции Окружной администрации поручено провести обследование земельного участка на предмет самовольного занятия.

После обращения заявителя с рекомендацией о перераспределении земельного участка между сторонами возник судебный спор по отказу в обращении по внесению изменений в проект межевания территории квартала «Зеленый луг» (№ А58-2193/2024).

По ортофотоплану от 01 – 03 июля 2022 года, выполненному в рамках муниципального контракта от 14 июня 2022 года № 1-МК-2022 и топооснове выявлено самовольное занятие предпринимателем территории, на которой расположены объекты некапитального строительства.

В арбитражный суд к предпринимателю подано исковое заявление об освобождении самовольно занятого земельного участка, дело № А58-8559/23.

Не согласившись с вынесенным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на ТУ Росимущества в Иркутской области.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 18 июня 2018 года № 180п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Административный регламент), который определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - муниципальная услуга).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией. Ответственным структурным подразделением Администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент.

Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 года № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Положение о Департаменте), согласно которому Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» (пункт 1.1); основными задачами Департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1); к основным функциям Департамента относится подписание и заключение от имени Окружной администрации города Якутска договоров купли-продажи, аренды, о безвозмездной передаче земельных участков в собственность, безвозмездного пользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг, решений о приостановлении предоставления муниципальных услуг (пункт 2.2.54).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Департаменте, начальник Департамента может иметь заместителя (заместителей), назначаемого (назначаемых) на должность и освобождаемых от должности главой городского округа «город Якутск».

В соответствии с пунктом 3.4.4 Положения о Департаменте начальник Департамента подписывает документы, исходящие от имени Департамента.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения в отсутствие начальника Департамента его обязанности, включая право подписи, в соответствии с распоряжением главы городского округа «город Якутск» может исполнять его заместитель.

Оспариваемый отказ подписан заместителем руководителя Департамента.

Департаментом представлено дополнение к отзыву, к которому приложены распоряжение о приеме на работу от 07 февраля 2023 года 61-л заместителя руководителя Департамента, должностной регламент на заместителя начальника Департамента.

В подтверждение полномочий лица, подписавшего оспариваемый отказ, Департаментом не представлены доказательства отсутствия начальника на 11 декабря 2023 года, то есть на день подписания отказа, и приказ о возложении обязанностей начальника на его заместителя на время отсутствия начальника на указанную дату.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, полномочия лица, подписавшего оспариваемый отказ, Департаментом не подтверждены.

Предприниматель обратился за выдачей разрешения на размещение без предоставления земельного участка, установления сервитута, при котором не требуется образование земельного участка или уточнение его границ в соответствии положениями главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень таких объектов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 (далее – Перечень № 1300), который относит к ним, в том числе, пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарки (п.25), общественные туалеты нестационарного типа (п.29) и места для сосредоточения средств пожаротушения (п.13) .

Перечнем № 1300 установлен лишь перечень объектов, для размещения которых не требуется заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, установление сервитута.

Вместе с тем, порядок и условия размещения таких объектов в силу положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Применительно к настоящему случаю таким актом является Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2015 года № 522 которым утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее – Порядок № 522).

Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и применяется для размещения объектов, виды которых установлены Перечнем № 1300.

Согласно пункту 3 главы 2 Порядка № 522 размещение объектов осуществляется на основании решения органов уполномоченных на распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

Случаи, при которых принимается решение об отказе в выдаче разрешения, установлены пунктом 12 Порядка № 522:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 6 настоящего Порядка;

б) в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1300;

в) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования;

г) размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования и (или) правилам благоустройства соответствующего муниципального образования Республики Саха (Якутия);

д) земельный участок, в отношении которого запрашивается разрешение на размещение объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Пунктом 13 Порядка № 522 предусмотрено, что в решении об отказе в размещении объекта указывается основание отказа, предусмотренное пунктом 12 настоящего Порядка.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, определенный Порядком № 522, является исчерпывающим (закрытым).

В оспариваемом отказе ни одно из оснований, поименованных в пункте 12 Порядка № 522 для отказа в выдаче разрешения, не указано.

Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на территории города Якутска регулируется Административным регламентом.

В пункте 2.16 указанного регламента установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

2.16.1. Земельный участок, в отношении которого запрашивается разрешение на размещение объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу;

2.16.2. В заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300;

2.16.3. Размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования;

2.16.4. Размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования РС (Я).

В решении об отказе в размещении объекта должны быть указаны основания отказа, установленные указанным пунктом Постановления № 180н, но указанные основания в оспариваемом отказе не установлены.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что оспариваемый отказ не основан на Порядке № 522 и на Административном регламенте.

Положение об организации весенне-летней мелкорозничной торговли, пунктов общественного питания и прочих услуг на территории городского округа «город Якутск», утвержденное решением Якутской городской Думой от 08 апреля 2015 года № 244-НПА, на котором основан оспариваемый отказ, утратило силу 02 марта 2022 года.

Суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к законному и обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого отказа положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Порядку № 522, Административному регламенту и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2024 года по делу № А58-116/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Жегалова Н.В.


Подшивалова Н.С.