Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А40-223216/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-223216/23-93-1850
г. Москва
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "МОСИНЖПРОЕКТ" (101000, МОСКВА ГОРОД, СВЕРЧКОВ ПЕРЕУЛОК, 4/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2010, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

к ОАТИ (121099, МОСКВА ГОРОД, НОВЫЙ АРБАТ УЛИЦА, ДОМ 36, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

о признании незаконными постановления от 13.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 и решения от 26.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 по делу об административном правонарушении,

при участии: от заявителя – ФИО2 дов. от 28.03.2023, диплом от ответчика – ФИО3 дов. от 01.02.2023, диплом

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСИНЖПРОЕКТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления ОАТИ от 13.09.2023 № 23-41-К1600180/01 и решения от 26.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 по делу об административном правонарушении.

От ОАТИ поступили копии материалов дела об административном правонарушении, а также письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ОАТИ в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддерживал позицию, изложенную в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 25.07.2023 г. 12:25 в ходе осуществления ведомственного контроля за соблюдением подрядчиками (исполнителями) в городе Москве правил и технологий производства работ в области благоустройства по адресу: <...> выявлено нарушение требований п.2.2.1, п. 2.2.2., п.2.2.8, п.3.6 Постановления Правительства Москвы № 299-ПП от 19 мая 2015 года «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», а именно: подрядная организация АО «Мосинжпроект» в подготовительный период до начала основных работ не осуществила следующие мероприятия по обустройству места проведения работ:

-установила временное ограждение не в полном объеме и имеющее ненадлежащий вид, -по периметру не установило освещение,

-не оборудовало и не обозначило указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, не оборудовала пешеходные галереи, настилы, перила, мостки),

-не оборудовало места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса.

В соответствии с государственным контрактом № 230-р-1 от 25.11.2019 заключенным с ГКУ «УДМС», разрешением на строительство от 09.10.2020 № 77000000-019184-2020 выданным Мосгосстройнадзором и уведомлением от 18.11.2020 № У0405509 оформленным в ОАТИ по вышеуказанным адресам АО «Мосинжпроект» выполняет комплекс работ связанных с проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию участков улично-дорожной сети Юго-Восточной хорды и Южной рокады.

Таким образом ответственной организацией за содержание мест проведения работ является АО «Мосинжпроект».

В связи с обнаружением правонарушения в отношении АО «Мосинжпроект» был составлен протокол от 28.08.2023 № 23-44-К16-00180/01 об административном правонарушении по ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы.

Протокол составлен в присутствии полномочного представителя АО «Мосинжпроект»- Байтокова А.Д, действующего на основании доверенности № 1-10586256 от 11.01.2023.

13.09.2023 заместителем начальника управления – начальником отдела рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Мосинжпроект» вынесено оспариваемое постановление № 23-41-К16-00180/01 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Мосинжпроект» обжаловало его у вышестоящего должностного лица.

Жалоба рассмотрена, решением начальника Управления контрольной деятельности и административного производства ОАТИ от 26.09.2023 № 23-41-К1600180/01 постановление от 13.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 оставлено без изменения, жалоба АО «Мосинжпроект» - без удовлетворения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

АО «Мосинжпроект» выполняет комплекс работ связанных с проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию участков улично-дорожной сети Юго-Восточной хорды и Южной рокады, а следовательно является исполнителем (подрядной организацией).

На основании пункта 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства города Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборки отходов и мусора.

У АО «Мосинжпроект» имелась возможность для соблюдения обязательных требований нормативных документов по содержанию мест производства работ, но Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, а также вины АО «Мосинжпроект» в его совершении.

В соответствии с ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не усматривает оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.

Также суд не усматривает оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 180, 207211, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления ОАТИ от 13.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 о привлечении АО "МОСИНЖПРОЕКТ" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. и решения ОАТИ от 26.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья: В.Д. Поздняков