Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А63-22827/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-22827/2018
г. Ставрополь
11 марта 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ст. Ессентукская,

о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2018 № 783,

при участии представителя ООО «Газпром» ФИО3 по доверенности от 01.01.2019 № 01-0017, представителя управления главного специалиста-эксперта ФИО4 по доверенности от 18.01.2019 № 239-05, в отсутствие представителя третьего лиц, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - управление, административный орган), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (далее - ФИО2, потребитель) с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление управления от 30.10.2018 № 783-05 о привлечении общества к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления по тем основаниям, что в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку общество осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Управление в отзыве возражало против удовлетворения требований, так как обществом нарушены права потребителя ФИО2 на получение необходимой и достоверной информации об условиях приобретения товара.

Участвующий в судебном заседании представитель управления просил в удовлетворении требований обществу отказать полностью, так как в нарушение пункта 7.2 договора поставки газа от 06.03.2014 № 38078 и пункта 56 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, ФИО2 не была своевременно и должным образом уведомлена о времени и месте проведения проверок приборов учета газа.

ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечила явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем спор рассмотрен судом в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в ее отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела и иные представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования и отмены оспариваемого постановления в силу следующего.

Как следует из материалов дела, по обращению ФИО2 от 18.09.2018 административным органом проведена внеплановая документарная проверка общества, в ходе которой выявлены нарушения требований статей 8 - 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), а именно:

- обществом не представлены документально подтвержденные данные о направлении потребителю уведомлений о проведении проверок, имевших место 22.02.2018 и 08.09.2018, способами обеспечивавшими получение этих уведомлений не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверок и позволяющим достоверно установить их получение абонентом.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 18.10.2018 № 768, по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Протокол № 768 составлен в отсутствие законного представителя общества, о времени и месте его составления общество было извещено управлением 09.10.2018 на его электронный адрес в сети Интернет, а также заказным письмом с уведомлением.

30.10.2018 постановлением № 783-05 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановление и оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд считает доказанным событие административного правонарушения и вину общества, а также не усматривает нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, являются противоправные деяния, посягающие на установленные законом права и законные интересы потребителей, на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 1 Закона № 2300-1 установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, охрана отношений в сфере оказания услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, регулируется законодательством о защите прав потребителей.

Закон № 2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно статье 8 Закона № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В силу статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения отнесено утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению. Во исполнение указанного Закона, Правительство Российской Федерации Постановлением от 21.07.2008 № 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила № 549).

Согласно пункту 16 Правил № 549 периодичность и порядок проведения поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования (далее - проверка) является существенным условием договора, которое должно быть в нем отражено.

В силу пункта 56 Правил № 549 уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

В свою очередь поставщик газа обязан уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки (пункт 22 Правил № 549).

Также согласно договору поставки газа от 06.03.2014 № 38078, заключенному между обществом (поставщик) и ФИО2 (абонент) для целей обеспечения коммунально-бытовых нужд абонента газом надлежащего качества (далее - договор № 38078), к числу обязанностей поставщика относится, в том числе осуществления не реже одного раза в полугодие проверки приборов учета газа и газоиспользующего оборудования абонента (пункт 3.1.3 договора № 38078).

В соответствии с пунктом 3.1.4 договора № 38078 на поставщике лежит обязанность уведомить в установленном порядке абонента о дате и времени проведения проверок, а также об изменении (тарифов) на газ.

В разделе 7 договора № 38078 также предусмотрен следующий порядок проведения проверок:

7.1 поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки;

7.2 проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Согласно статье 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе о цене товара (работы, услуги), а также об условиях приобретения товаров (работ, услуг).

В спорном случае проверкой, проведенной управлением установлено, что обществом были нарушены права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об условиях приобретения товара (о времени и дате контрольных обследований), а именно ФИО2 не была своевременно и должным образом, как того требует действующее законодательства и условия заключенного договора № 38078 уведомлена обществом о времени и месте проведения 22.02.2018 и 08.09.2019 проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета присоединен к газопроводу, проведенных в принадлежащем потребителю домовладении по адресу: <...>.

Административный орган в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в полном объеме подтвердил вину общества в совершении административного правонарушения. Обстоятельства объективной невозможности соблюдения заявителем установленных законодательством требований о защите прав потребителей судом не установлены.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении общества к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление № 783-05 вынесено при выяснении всех обстоятельств совершенного обществом правонарушения, нарушений процессуальных норм при его принятии административным органом не допущено, следовательно, оснований для его отмены и удовлетворения заявления общества не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования отказать.

В соответствии с ч. 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, такое решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а именно в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Ессентуки.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Л. Карпель