Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А40-18799/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-18799/23-130-141
г. Москва
28 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Траст" (115093, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2004, ИНН: <***>) к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) о признании незаконным решения об отказе, оформленного письмом №33-5-124850/22-(0)-1 от 18 января 2023 г., обязании принять решение о выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "Траст" дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001050:126 общей площадью 415 кв.м, находящимся по адресу <...>,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 14.03.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 08.08.2023 г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Траст" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения об отказе, оформленного письмом №33-5-124850/22-(0)-1 от 18 января 2023 г., обязании принять решение о выдаче Обществу с ограниченной ответственностью "Траст" дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001050:126 общей площадью 415 кв.м, находящимся по адресу <...>.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как установлено судом, Обществе с ограниченной ответственностью «ТРАСТ»(далее ООО «ТРАСТ») является собственником нежилого здания 1996 г. постройки, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:01:0006013:1036, , о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись от 77-01/01-1101/2004-866 от 29.11.2004 г. (далее - Здание).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым № 77:01:0006013:126, общей площадью 856 кв.м.

Как собственник Здания, ООО «ТРАСТ» в соответствии с пп 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имеет право на предоставление земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В рамках условий договора аренды земельного участка (пункт 5.7; 5.13) ООО «ТРАСТ» обратился в Департамент городского имущества города Москвы (далее -Департамент) с заявлением о предоставлении государственной услуги: «Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> вл.13,. стр.5 (кадастровый номер 77:01:0006013:126).

18.01.2023г. письмом №33-5-124850/22-(0)-1 Департаментом было отказано предоставлении государственной услуги.

Отказ Департамента основан на том, что п. 2.10.1.6 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является оспаривание прав на земельный участок либо права на расположение на нем здания сооружения в судебном порядке, или ведение судебных разбирательств по вопросам связанным с установлением арендной платы, применением льготной ставки арендной платы, взысканием задолженности по арендной плате, применением штрафны: санкций, и иным вопросам, связанным с условиями договора аренды земельного участке

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, 28.02.2007г. Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО «ТРАСТ» был заключен договора аренды земельного участка № М-0100032657 с кадастровым номером 77:01:0006013:126. Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по городу Москве 28.04.2007г. № 77-77-14/005-2007/14.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора «Арендодатель» передает, а «Арендатор» принимает земельный участок, площадью 0,0856 га (в габаритах здания), имеющий адресные ориентиры: <...>, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации здания под административно-торговые цели.

Согласно пункта 2.1. договора, срок аренды установлен до 18.05.2031 года.

В декабре 2017 г. часть здания пострадало от пожара.

13.09.2018 г. было получено АГР №137-3-18/С

В 2018 году Правительство Москвы в лице Департамента городского имущества г. Москвы обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о признании здания по адресу: <...> на земельном участке (кадастровый номер 77:01:0006013:126), площадью 856 м2 самостроем.

Решением Арбитражного суда г. Москвы в удовлетворении исковых требований Правительства Москвы-отказано (Дело № А40-88482/181 50-602 от 13.02.2019 г.).

Постановлением Девятого Арбитражного Апелляционного Суда г. Москвы (Деле № А40-88482/18 от 03.03.2020 г.) решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Кассационной инстанции Арбитражного суда г. Москвы Решения судов оставлены без изменений (Дело № А40-88482/2018 от 20.08.2020 г.).

В феврале 2020 года Правительство Москвы внесло здание по адресу: <...>, расположенное на земельном участке (кадастровый номер 77:01:0006013:126) в Приложение 2 к Постановлению Правительства Москвы о 11.12.2013 № 819-ПП (Пункт 2766), как объект созданный на земельном участке н предоставленном для целей строительства.

Решением городского суда г. Москвы от 08.04.2021 исковые требования СО «Траст» об исключении выше указанного объекта из данного Постановления Правительства Москвы, были удовлетворены (административное дело №3а-1273/2021).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным дела Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22.07.2021 решение оставлено 6i изменения (дело № 66а-3259/2021).

Постановлением Кассационной инстанции Московского городского суда от 08.12.2021 Решение суда оставлено без изменения (дело №8а-27533/2021).

Постановлением Правительства Москвы от 01.03.2022 № 275-ПП здание по адрес <...> на земельном участке (кадастровый номер 77:01:0006013:126), площадью 856 м2 было исключено из Приложения 2 Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламент строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Заявителем в полном объеме были выполнены требования п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ и пункта 2.5. Приложения № 15 к постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2012г. № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», которым установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно указанным требованиям, ООО «ТРАСТ» в Департамент был подан необходимый пакет документов, предусмотренный для оказания государственной услуги.

В силу п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. В силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в пп..1 и 2 п.5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказывая в предоставлении государственной услуги, Департамент указывает, что Департаментом направлено исковое заявление в Арбитражный суд города Москвы о возложении на ООО «ТРАСТ» обязанности по устранению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с аварийным состоянием нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, путем осуществления его сноса (А40-140241/2022).

Однако факт нахождения указанного дела в суде о сносе спорного Здания не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку предъявленные требования не связаны с основаниями предоставления в установленном порядке земельного участка и права расположения на нем Здания. Право на Здание зарегистрировано в установленном законодательством о регистрации в порядке, законность его возведения проверена регистрирующим органом и судом при рассмотрении дел об исключении из Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП.

Нарушений прав на земельный участок и прав расположения на нем Здания, не установлено, тогда как основанием для сноса Здания в предъявленных Департаменту городского имущества города Москвы исковых требований о сносе Здания указано «его аварийность», что не является оспариванием каких-либо прав, связанных с нежилым Зданием и земельным участком.

Согласно п. 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП (ред. от 17.12.2020) "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» установлен перечень оснований для отказа. В отсутствие установленных судебными актами фактов незаконного строительства отказ ДГИ в предоставлении услуги нарушает права ООО «ТРАСТ», которое в порядке предусмотренном законодательством не может оформить земельно-правовые отношения. При этом обращение ООО «ТРАСТ» по вопросу предоставления госуслуги направлено на получение необходимых документов для начала работ по восстановлению Объекта, однако вместо защиты прав собственника и землепользователя вне законных оснований Департамент отказал в заключении Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Таким образом, ООО «ТРАСТ», как собственник здания, не нарушивший положений действующего законодательства в отношении объекта недвижимости, обладает правом на заключение Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Иные доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявления не принимаются судом, поскольку не являлись основанием для принятия оспариваемого решения Департамента.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, возлагается на орган, который принял акты (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку указанные факты судом установлены, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке.

Суд возлагает на Департамент обязанность в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Траст" (115093, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2004, ИНН: <***>) в установленном закона порядке, путем предоставления государственной услуги по запросу от 21.12.2022 №33-5-124850/22-(0)-0 и приложения к нему.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>), оформленное письмом №33-5-124850/22-(0)-1 от 18 января 2023 г.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Траст" (115093, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2004, ИНН: <***>) в установленном закона порядке, путем предоставления государственной услуги по запросу от 21.12.2022 №33-5-124850/22-(0)-0 и приложения к нему.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Траст" (115093, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.08.2004, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина