Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А79-8068/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8068/2019
г. Чебоксары
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики

о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2019 № 03/139,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары и ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.10.2018, диплом 102124 0530650,

от Государственной жилищной инспекции ЧР – ФИО4 по доверенности от 04.09.2019 №11, диплом 1016320018672,

от третьего лица - Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары – не было,

от третьего лица - ФИО2 – не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – ООО «Вертикаль», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – Госжилинспекция ЧР) о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2019 № 03/139 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 11.11.2019 к участию в деле №А79-8068/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление муниципального контроля администрации города Чебоксары и ФИО2.

Представитель ООО «Вертикаль» в судебном заседании 02.12.2019 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Госжилинспекции ЧР в судебном заседании 02.12.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица - Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары в судебном заседании 02.12.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Третье лицо - ФИО2 в судебном заседании 02.12.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях от 02.12.2019.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 14 часов 30 минут 05 декабря 2019 года.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 05.12.2019 поддержали ранее изложенные доводы.

Третье лицо - Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 10 часов 00 минут 10 декабря 2019 года для дополнительного изучения доводов лиц, участвующих в деле.

Представитель ООО «Вертикаль» в судебном заседании 10.12.2019 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представитель Госжилинспекции ЧР в судебном заседании 10.12.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Госжилинспекцию Чувашии поступило обращение заместителя начальника Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары (от 23.05.2019 вх. № 4897) с материалами проверки проведённой на основании распоряжения от 07.05.2019 № 74 содержащими данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статей 7.22 КоАП РФ в действиях (бездействиях) ООО «Вертикаль», осуществляющего управление многоквартирным домом № 72 по ул. Гражданская г. Чебоксары.

Как следует из акта проверки от 16.05.2019 № 77 составленного и подписанного ведущим специалистом-экспертом отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары ФИО5 в присутствии при проведении проверки главного инженера ООО «Вертикаль» ФИО6, установлено следующее.

Согласно данным, размещенным в ГИС ЖКХ многоквартирный жилой дом № 72 по ул. Гражданская г. Чебоксары (далее - многоквартирный дом № 72) 1986 года постройки, 9-этажный, 7-подъездный. Находится в управлении управляющей организации ООО «Вертикаль» с 01.01.2008.

В ходе проведенного 13.05.2019 в 13 час. 30 мин осмотра мест общего пользования установлено, что в нарушение обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 290), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющей организацией ООО «Вертикаль» допущены следующие нарушения:

- в подъездах №№ 3, 4, 5, 6, 7 многоквартирного дома № 72 с первого по девятый этаж окрашенные участки стен, лестниц имеют частичное отслоение окрасочного и штукатурного слоя, также имеется частичное отслоение побелочного слоя на стенах и потолках (пункты 3.2.8, 4.2.1.1, 4.8 Правил № 170, подпункты «а», «б» пункта 10 Правил № 491, пункт 8, пункт 11 раздела 1 Правил № 290);

- в подъездах №№ 3,4,5,6,7 многоквартирного дома № 72 допущено частичное отслоение и разрушение окраски оконных коробов, переплетов и дверных полотен, в оконных переплетах частично отсутствует остекление либо нарушена целостность оконных заполнений, фурнитура (пункты 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 Правил № 170, подпункты «а», «б» пункта 10 Правил № 491, пункт 13 раздела 1 Правил № 290);

- в подъездах №№ 3, 4, 5, 6, 7 многоквартирного дома № 72 окрашенные участки ствола мусоропровода также имеют частичное отслоение окрасочного слоя, у некоторых загрузочных клапанов отсутствует плотный притвор, в подъездах №№ 3, 4, 5, 7 на некоторых промежуточных площадках лестничных клеток ствол мусоропровода имеет разрушения (пункты 5.9.2, 5.9.3, 5.9.10 Правил № 170, подпункты «а», «б» пункта 10 Правил № 491, пункт 14 раздела 2 Правил № 290);

- в подъездах №№ 3,4,5,6,7 многоквартирного дома № 72 некоторые почтовые ящики находятся в неисправном состоянии, дверцы сломаны либо отсутствуют. В связи с чем, имеется свободный доступ ко поступающей корреспонденции и почтовым отправлениям (в том числе платежным документам). В подъездах № 4 и № 6 почтовые ящики частично заменены (часть 1 статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно предоставленным копиям документов, в акте весеннего осмотра от 19.03.2014 многоквартирного дома № 72 по ул. Гражданская г. Чебоксары указана необходимость в ремонте окон в подъездах, замена мусорных клапанов, в 4 подъезде ремонт ствола мусоропровода, лестничных клеток с 1 по 7 подъезды, частичная замена почтовых ящиков; в акте осмотра от 18.03.2015 многоквартирного дома № 72 по ул. Гражданская г. Чебоксары указана необходимость в ремонте оголовков мусоропровода, косметический ремонт лестничных клеток, почтовых ящиков подъездов № 1 и № 2; в акте осмотра от 20.04.2016 многоквартирного дома № 72 по ул. Гражданская г. Чебоксары указана необходимость в ремонте окон в подъездах, стволов мусоропровода, косметического ремонта подъездов №2-№7, почтовых ящиков, данный акт направлен письмом председателю совета дома (исх.№ 01-07/654 от 21.04.2016) с целью рассмотрения вопросов и принятия решения по ремонту общего имущества на общем собрании собственников многоквартирного дома № 72 по ул. Гражданская города Чебоксары с отметкой в получении председателя совета дома от 27.04.2016.

В акте осмотра от 16.03.2017 указана необходимость в ремонте мусоропровода (оголовков, загрузочных клапанов и стволов, шиберов), косметический ремонт подъездов № 2 - № 7, почтовых ящиков, данный акт направлен письмом председателю совета дома (исх.№ 01-07/668 от 26.04.2017) с целью рассмотрения вопросов и принятия решения по ремонту общего имущества на общем собрании собственников многоквартирного дома № 72 по ул. Гражданская города Чебоксары с отметкой в получении от 28.04.2017.

В акте осмотра от 22.03.2018 многоквартирного дома № 72 по ул. Гражданская г. Чебоксары указана необходимость в ремонте мусоропроводов (оголовков, загрузочных клапанов и стволов, шиберов), косметический ремонт в подъездах №2-№7, почтовых ящиков, данный акт направлен письмом председателю совета дома (исх.№ 01-07/431 от 18.04.2018) с целью рассмотрения вопросов и принятия решения по ремонту общего имущества на общем собрании собственников многоквартирного дома № 72 по ул. Гражданская города Чебоксары с отметкой в получении от 30.04.2018.

В акте осмотра от 21.03.2019 указана необходимость в ремонте мусоропровода (оголовков, загрузочных клапанов и стволов, шиберов), косметический ремонт подъездов № 2 - № 7, почтовых ящиков, данный акт направлен письмом председателю совета дома (исх.№ 01-07/536 от 19.04.2019) с целью рассмотрения вопросов и принятия решения по ремонту общего имущества на общем собрании собственников многоквартирного дома № 72 по ул. Гражданская города Чебоксары с отметкой в получении от 24.04.2019.

Копий решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 72 по ул. Гражданская города Чебоксары управляющей организацией ООО «Вертикаль» в ходе проведения проверки не представлено.

Предоставлена копия обращения жильцов вышеуказанного многоквартирного дома от 15.04.2015 о необходимости проведения текущего ремонта в подъездах № 2, № 3, № 4, № 6, № 7 с предоставлением документов и ответ ООО «Вертикаль» (№01-07/702 от 28.04.2015) на данное обращение, что, при наличии решения собственников помещений многоквартирного дома № 72 по ул. Гражданская города Чебоксары ООО «Вертикаль» готово начать работы по ремонту мест общего пользования указанного дома (с приложением копии акта весеннего осмотра от 18.03.2015 и иных запрашиваемых документов).

С момента начала фактического осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № 72 у управляющей организации ООО «Вертикаль» возникли обязанности по содержанию и ремонту указанного дома.

Принимая на себя функции по управлению многоквартирным домом, а также, получая в соответствии с договором управления от 01.01.2008 плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества дома, управляющая организация ООО «Вертикаль» обязана обеспечить условия для проживания в нем граждан.

В связи с нарушением вышеуказанных требований, общее имущество в подъездах №№ 3,4,5,6,7 собственников помещений многоквартирного дома № 72 находится в ненадлежащем состоянии.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Госжилинспекции ЧР был составлен протокол об административном правонарушении от 11.06.2019 № 35/25 и 27.06.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03/139, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп.

ООО «Вертикаль» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления Госжилинспекции ЧР.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

К лицензионным требованиям к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», относится, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а» пункта 3 Положения).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, установлен в пункте 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290

Как следует из смысла вышеуказанных норм права лицензионными требованиями является оказание всех услуг и выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение правил, перечисленных в оспариваемом постановлении.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил № 170.

Как следует из материалов дела, ООО «Вертикаль» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 02.04.2015 № 021000004, выданной Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики. Оспариваемое постановление содержит информацию о нарушении Обществом требований соответствующих правил, соблюдение которых относится к лицензионным требованиям, закреплённым в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, Общество, допустившее нарушение Правил № 170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к статье 7.22 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2017 № 307-АД16-13243 по делу № А13-3627/2016.

При изложенных обстоятельствах, постановление Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 27.06.2019 № 03/139 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 27.06.2019 № 03/139 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев