Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А09-2259/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2259/2021
город Брянск
20 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная инструментальная компания», г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Брянской таможне, г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении №10102000-507/2021,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность от 03.02.2021 б/н);

от заинтересованного лица: ФИО2 – заместитель начальника таможенного поста (доверенность от 03.03.2021 №06-60/175); ФИО3 - старший уполномоченный по особо важным делам административных расследований (доверенность от 11.01.2021 №06-60/09).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная инструментальная компания» (далее – ООО «РИНКОМ», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении №10102000-507/2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) виде штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель ООО «РИНКОМ» заявленные требования поддержала в полном объеме.

Таможенный орган считает заявление не подлежащим удовлетворению по изложенным в отзыве основаниям (л.д. 40-47).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Между ООО «РИНКОМ» (поставщик) и ООО СП «Основание», Республика Беларусь (покупатель) был заключен контракт от 25.09.2020 №25, л.д. 12-13).

08.10.2020 согласно универсально-передаточному акту №8960 (л.д. 15) ООО «РИНКОМ» поставил в адрес ООО СП «Основание» товар, который был получен им 21.10.2020.

Так как отгрузка товара со склада ООО «РИНКОМ» осуществлена 08.10.2020, общество обязано было представить в Брянскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров не позднее 16.11.2020, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 об утверждении Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила).

Как следует из материалов дела, общество направило статформу 05.02.2021 по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи по средствам сети Интернет с регистрационным номером №10102000/050221/С162161 за отчетный период октябрь 2020.

До составления протокола об административном правонарушении в отношении предпринимателя была проведена проверка по информационным базам таможенных органов, в том числе с использованием комплекса программных средств «Правоохрана-Административные правонарушения» на предмет установления фактов повторного совершения предпринимателем административных нарушений, в ходе которой установлено, что заявитель привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ (дело №10102000-5227/2019).

Таким образом, ООО «РИНКОМ» совершил административное правонарушение, выразившееся в повторном несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Объективных причин, препятствовавших предпринимателю выполнить возложенную на него обязанность, материалами административного дела не установлено.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность по делу в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, материалами административного дела не установлено

Определением Брянской таможни от 09.03.2021 было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении (л.д.79), о дате и времени которого общество было извещено.

Из письма ООО «РИНКОМ» от 15.03.2020 №032 (л.д. 82) следует, что статистическая форма октябрь 2020 представлена с нарушением сроков установленного законодательством по причине технического сбоя в программе 1С «Предприятие».

Постановлением от 18.03.2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. (далее - постановление от 18.03.2021, л.д. 9-11).

Копия постановления от 18.03.2021 была направлена в адрес общества, что подтверждается письмом от 01.04.2021 №046 (л.д. 98).

Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается, однако ООО «РИНКОМ» просит суд признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить его от ответственности.

Брянская таможня с предъявленными требованиями не согласна, по изложенным в отзыве основаниям (л.д. 40-47).

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1, 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Подпункт 3 п. 1 ст. 12, пп. 2 п. 2 ст. 254 Федерального закона 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 289-ФЗ) предусматривают, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Пунктом 1, 2, 3 ст.278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые: заключили сделку, либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в положениями Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 об утверждении «Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании п. 3 ст. 278 Закона № 289-ФЗ утверждены также Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения.

Исходя из предписаний п. 9 Правил, заявитель обязан своевременно, а именно не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (п. 10 Правил).

ООО «РИНКОМ», фактически отгрузив товар по контракту от 25.09.2020 №25, в нарушение п. 9 Правил несвоевременно представил в Брянскую таможню статистическую форму учёта перемещения товаров.

С учетом п. 16 Правил несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 КоАП РФ.

В связи с повторностью совершения административного правонарушения, выраженного в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России. Факт представления в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока подтверждается материалами дела и предпринимателем не оспаривается.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем всех зависящих от него мер по своевременному представлению статистической формы, поэтому административный орган пришел к правильному выводу о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченными лицами в установленном законом порядке.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), не усматривается. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в минимальном размере.

При рассмотрении дела суд не находит оснований для применения в отношении заявителя положений ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, 12.05.1998 № 14-П, 15.07.1999 № 11-П, определении от 01.04.1999 № 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу ч. 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Внутренняя организация работы общества, в том числе сбои, связанные с Интернет-соединением, технические неполадки при использовании ключей электронной подписи, к числу таких исключительных обстоятельств не относятся.

Согласно абзацу третьему п. 18.1 этого же постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 307-АД18-24091, применение такого правового института как малозначительность не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых действующим законодательством.

Таким образом, с учетом разъяснений высшей судебной инстанции, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда, и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив установленные по делу обстоятельства и представленные в подтверждение них доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Допущенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок контроля за ввозом (вывозом) товаров с территории Российской Федерации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в сфере таможенного регулирования.

С учетом, установленного в ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ штрафа за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, назначения предпринимателю наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., основания для снижения штрафа отсутствуют.

Таким образом, предприниматель обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, требования заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональная инструментальная компания» о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении №10102000-507/2021, оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).

СудьяМишакин В.А.