Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А37-2678/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Магадан Дело № А37-2678/2019

05.12.2019


Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2019

Полный текст решения изготовлен 05.12.2019

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, каб. 310, дело по заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вилкон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центральной акцизной таможне (ОГРН1027700552065, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10009000-737/2019 от 15.08.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.2019, паспорт; ФИО3, представитель, доверенность от 12.12.2018, паспорт;

от ответчика – не явились

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Вилкон», обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной акцизной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10009000-737/2019 от 15.08.2019, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 567 224 руб. 16 коп.


В обоснование заявленных требований заявитель сослался на ст. ст. 5, 105, 106, 404, 409 ТК ТС, ст.ст. 2.1, ст. 16.2 КоАП РФ, ст.ст. 207 - 211 АПК РФ и указал, что основанием для привлечения ООО «Вилкон» к административной ответственности явилось невыполнение заявителем требований таможенного законодательства, выразившееся в заявлении недостоверных сведений в описании и коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных платежей по ДТ № 10009199/240519/0002459 на сумму 850 836, 24 руб. и совершению деяния, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

24.05.2019 ООО «Вилкон», являющимся таможенным представителем, от имени ООО «МКТ» подало на Северо-Западный акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни с использованием системы электронного декларирования Декларацию на товары № 10009199/240519/0002459 на товар - «буровая самоходная установка, на гусеничном ходу, с максимальной глубиной бурения до 30 метров, модель «CASAGRANDE В 125 ХР», в комплект поставки входят гусеничное шасси, кабина оператора, гидравлический грейфер «К2500». Предназначена для бурения скважин под заливку буронабивных бетонных свай ....» с заявлением классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8430 41 000 8.

В ходе проведения таможенного контроля в соответствии п. 2 ст. 112 ТК ЕАЭС, на основании решения о классификации товара № РКТ-10009199-19/000009 от 02.06.2019 таможенным органом в адрес декларанта направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до выпуска от 02.06.2019 в графы 31 и 33 ДТ в части описания и классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Во исполнение указанного требования таможенного органа, таможенным представителем была подана корректировка в сведения о товаре в графы 31 и 33 ДТ в части описания «буровая самоходная установка на гусеничном ходу, с максимальной глубинной бурения до 30 метров, предназначена для бурения скважин под заливку буронабивных бетонных свай, а также прямоугольных скважин траншейного типа по технологии «стена в грунте» ....» с заявлением классификационного кода 8429 52 100 9.

Однако, таможенным органом 03.06.2019 было отказано в регистрации корректировки декларации на товары по причине невыполнения требования таможенного органа об изменении сведений, заявленных в таможенной декларации.

В этот же день, 03.06.2019 таможенным органом направлено новоетребование о внесении изменений (дополнений) в сведения заявленные в декларации на товары до выпуска от 03.06.2019 в графы 31 и 33 ДТ в части описания и заявления классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, со ссылкой на решение о классификации товара № РКТ-10009199-19/000009 от 02.06.2019 и описанием товара «самоходная установка для экскавации грунта путем сооружения стены в грунте на гусеничном ходу, предназначенная для работы в грунте на глубине, не превышающей 30 метров, и кодом по ТН ВЭД 8429 52 100 9.

При этом, заявитель указал, что в решении о классификации товара № РКТ-10009199-19/000009 от 02.06.2019 таможенным органом приведено иное описание товара, чем указано в требованиях о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до выпуска от 02.06.2019 и от 03.06.2019, а именно - «гидравлическая полноповоротная самоходная машина на гусеничном шасси в комплектации для разработки грунта и оборудована стрелой и двухчелюстным грейфером, предназначена для строительства траншейных стен по технологии «стена в грунте», технология предполагает выкапывание узкой длинной глубокой траншеи посредством грейферного захвата, таким образом, основной функцией данной машины является рытье грунта, у машины отсутствуют такие детали как буровые трубы, вертлюг, поворотный стол, позволяющие отнести ее к машинам для бурения».

Также заявитель указал, что все три вынесенных решения имеют противоречия в описании декларируемого товара и ранее принятые решения таможенного органа не отменены до настоящего времени.

Более того, в решении о классификации товара № РКТ-10009199-19/000009 от 02.06.2019 таможенный орган согласился с наименованием товара, указанным обществом «буровая самоходная установка», но внес дополнительные сведения, которые он считает необходимыми для классификации товара.

Таким образом, по мнению заявителя, из анализа текстов описания товара, приведенных в решении о классификации товара № РКТ-10009199-19/000009 от 02.06.2019, требований о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до выпуска от 02.06.2019, и требований о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до выпуска от 03.06.2019, вытекает, что таможенным органом проверка заявленных сведений о товаре на их соответствие представленным документам фактически не проводилась, а описание товара, приведенное в оспариваемом постановлении и требованиях, является вымыслом и не подтверждается технической документацией на товар.

Дополнительные материалы о технологическом процессе выемки грунта таможенным органом не запрашивались.

Согласно Решения о классификации товара № РКТ-10009199-19/000009 от 02.06.2019, в графе «дополнительная информация для идентификации товара» таможенным органом указано, что «гидравлическая полноповоротная самоходная машина на гусеничном шасси, оборудована стрелой, предназначена для строительства траншейных стен по технологии «стена в грунте», технология предполагает выкапывание узкой глубокой траншеи ...., таким образом основной функцией вышеуказанной машины является рытье грунта с помощью грейферного захвата, у машины отсутствуют детали, такие как буровые трубы, вертлюг, поворотный стол, что не позволяет отнести ее к машинам для бурения».

Однако, заявитель считает, что данные сведения таможенным органом ничем не подтверждены и являются вымыслом.

Согласно технической документации на буровую установку В125 ХР-2 производства компании «CASAGRANDE», установка является многофункциональным оборудованием, предназначенным для бурения скважин, установки и извлечения обсадных труб, готовое к переоборудованию для фундамента «стена в грунте». Имеет мачту, лебедку и привод-вращатель.

Заявитель также отразил в описании товара наличие в комплекте поставки гидравлического грейфера.

Согласно технической документации на грейферный захват «К2500» производства компании «CASAGRANDE», грейферный захват является специальным оборудованием для вертикального бурения для фундамента «стена в грунте». Данное оборудование имеет поворотный стол позволяющий проводить вращение на 45 и 180 градусов.

Таким образом, по мнению заявителя, таких сведений о машине как наличие стрелы, рытье грунта, выкапывание узкой глубокой траншеи и отсутствие поворотного стола, техническая документация не содержит, а значит сведения, указанные таможенным органом, документально не подтверждены.

При этом, заявитель указал, что согласно документации изготовителя, декларируемый товар «hydraulic piling rig» - гидравлическая буровая установка CASAGRANDE В125ХР однозначно не подходит ни под одно наименование из позиции 8429, что исключает возможность классификации товара в субпозиции 8429521009.

Кроме того, заявителем в материалы дела представленнотариально заверенный перевод первой страницы технической документации, накоторой указано наименование декларируемого товара - «гидравлическая буровая установка».


Данная буровая установка поставляется с оборудованием для фундамента «стена в грунте» имеющего в своем составе помимо надставки, поворотного стола и прочего, гидравлический грейфер, что может вызвать противоречия при классификации товара по ТН ВЭД.

Однако, по мнению заявителя, проведя аналогию по примеру классификации товаров, можно сделать вывод, что дополнительное навесное оборудование, такое как грейфер, не влияет на классификацию товара по коду ТН ВЭД.

Таким образом, заявитель считает, что поскольку ООО «Вилкон» при подаче ДТ № 10009199/240519/0002459 правильно описал товар и применил код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС на основании технической документации на товар, постольку событие административного правонарушения должным образом таможенным органом не подтверждено и в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представители заявителя предъявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в представленных дополнительных пояснениях, устно пояснили доводы по существу заявленных требований в обоснование незаконности оспариваемого постановления.

Административный орган, принявший оспариваемое постановление, Центральная акцизная таможня, заявленные требования не признал по снованиям, изложенным в письменном отзыве от 23.10.2019, из которого следует, что при проведении документального контроля представленных ООО «Вилкон» для таможенных целей документов выявлено заявление сведений в описательной части (31 графа ДТ), недостаточных для правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, а именно - в товарной позиции 8430 термин «бурильные самоходные машины» означает: машины, предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, бурения и т.п.), существенным признаком которых является наличие буровых труб, вертлюг, поворотного стола.

Согласно тексту пояснений к товарной позиции 8430 в данную товарную позицию включаются машины, кроме самоходных машин товарной позиции 8429 и сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных машин (товарная позиция 8432), предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, для резания и разрушения горных пород, грунта, угля и т.п.; выемки грунта, бурения и т.п.), выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов (например, для послойного резания, планировки, профилирования, трамбования или укатывания). В нее включаются также машины для погружения и извлечения свай, плужные и роторные снегоочистители.

Согласно тексту пояснений к товарной позиции 8429 (бульдозеры с неповоротным и поворотным отвалом, грейдеры, планировщики, скреперы, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки, самоходные) в данную товарную позицию включаются землеройные машины и машины для уплотнения грунта, которые подробно перечислены в названии и которые имеют один общий признак - все они являются самоходными.

Согласно п. е) пояснений к товарной позиции 8429 в товарную позицию 8429 включаются механические лопаты (со стрелой или канатные), которые роют грунт выше или ниже уровня стояния машины с помощью экскаваторного ковша, грейферного захвата и т.д. либо установленного прямо на конце стрелы (одноковшовые экскаваторы, обратные лопаты и т.п.), либо подвешенного к концу стрелы на канате (драглайны) или посредством гидроцилиндра с целью увеличения рабочей зоны.

В экскаваторах с большим радиусом действия (канатных драглайнах) ковш подвешен к тросу, проходящему между двумя передвижными опорными конструкциями, расположенными на некотором расстоянии одна от другой.

При реализации системы управления рисками должностными лицами таможенного поста был выявлен целевой профиль риска № 20/10009/30052019/38124 (1), предусматривающий применение мер по минимизации риска с кодами «109» - таможенный досмотр товаров, «615» - запрос дополнительных документов и сведений в целях проверки информации, содержащейся в таможенных документах; «623» - выпуск осуществляется по согласованию с начальником таможенного поста.

По результатам применения меры с кодом «109» сформирован акт таможенного досмотра № 10009199/010619/000158, в соответствии с которым установлен факт оснащения самоходной машины грейфером.

Таким образом, таможенным органом установлено, что заявленные в 31 графе ДТ № 10009199/240519/0002459 сведения, не соответствуют фактическому предназначению декларируемого товара (товар не является буровой установкой) и классификация товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществлена неверно.

На основании вышеизложенного принято решение о классификации товара РКТ-10009199-19/000009 от 02.06.2019 , а также направлено требование о внесении изменений (дополнений) в декларацию на товары.

В соответствии с установленными фактами, товар № 1 должен классифицироваться кодом в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8429521009.

При заявлении кода 8429521009 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС подлежащие уплате платежи составляют - ввозная таможенная пошлина 5 % - 709 030, 20 руб., НДС 20 % - 2 977 926, 85 руб.

03.06.2019 ООО «ВИЛКОН» в установленном порядке предоставило КДТ с внесенными изменениями в графы 31, 33, 47 ДТ № 10009199/240519/0002459 в соответствии с требованием о внесении изменений и произведена доплата доначисленных таможенных платежей в размере 850 836, 24 руб.

Таким образом, таможенный орган считает, что поскольку ООО «Вилкон» не воспользовалось правом предварительного осмотра подлежащих декларированию товаров до подачи ДТ, постольку при подаче ДТ 10009199/240519/0002459 Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требуется для соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза.

Представитель ответчика, Центральной акцизной таможни, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьями 123, 136 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Установив фактические обстоятельства спора, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

Указанные в ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения, в данном случае – заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Кроме того, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Вилкон», зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением Мэрии г.Магадана № 6011 от 23.09.1997, с внесением Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области записи в Единый государственный реестр юридических лиц 09.08.2002г., свидетельство № 49 00060222, ОГРН <***>, ИНН <***>.

По материалам дела установлено, что 24.05.2019 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 9 Северо-Западного акцизного таможенного поста (специализированного) Центральной акцизной таможни таможенным представителем ООО «ВИЛКОН» от имени и по поручению ООО «МКТ» подана декларация на товары № 10009199/240519/0002459 с заявленными сведениями в 31 графе: товар № 1 – «буровая самоходная установка, на гусеничном ходу, с максимальной глубиной бурения до 30 метров, модель «CASAGRANDE В 125 ХР», сер. № B125UT0480, бывшая в употреблении, 2013 г.в.,наработка 2837 м/часов, белого цвета, с дизельным двигателем CUMMINS QSB6.7 № 22075209 (объем 6700 см куб., мощность 164 квт/223 л.с.), макс.скорость 1 км/ч, транспортные габариты (д/ш/в мм 11630/2500/3280). В комплект поставки входят гусеничное шасси, кабина оператора, гидравлический грейфер «К2500». Грейфер находится на ролл-трейлере № FLRU485034. Предназначена для бурения скважин под заливку буронабивных бетонных свай в гражданском строительстве. Не является товаром военного назначения».

Страной происхождения товара является Италия, цена товара 180 000 EUR, страна отправления – Италия.

Согласно заявленным в ДТ № 10009199/240519/0002459 сведениям отправителем товара является Italian Foundation Equipment di Andrea Casagrande, получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, - ООО «МКТ».

Указанный товар прибыл на таможенную территорию Евразийского экономического союза через таможенный пост «Бронка» Балтийской таможни по следующим документам: Контракт от 02.04.2019 N.01-0204/19 между Italian Foundation Equipment di Andrea Casagrande, Via Montelli, 14, 31100 Treviso, ITALY и ООО «МКТ», коносамент от 21.05.2019 № SF01468099, упаковочный лист от 11.04.2019 № 01-11/0419, инвойс от 03.04.2019 № 010/2019 и иным документам.

Декларантом в 33 графе ДТ заявлен код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8430410008 - машины и механизмы прочие для перемешивания, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные; бурильные или проходческие машины прочие; самоходные; прочие; прочие.

Таможенная стоимость товара в соответствии со сведениями, заявленными декларантом, составляет 14 180 604, 06 руб. Ставка ввозной таможенной пошлины 0 %, НДС 20 %.

При проведении документального контроля представленных для таможенных целей документов таможенным органом выявлено заявление в описательной части (31 графа ДТ) сведений, недостаточных для правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, а именно - в товарной позиции 8430 термин «бурильные самоходные машины» означает: машины, предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, бурения и т.п.), существенным признаком которых является наличие буровых труб, вертлюг, поворотного стола.

При реализации системы управления рисками должностными лицами таможенного поста был выявлен целевой профиль риска № 20/10009/30052019/38124 (1), предусматривающий применение мер по минимизации риска с кодами «109» - таможенный досмотр товаров, «615» - запрос дополнительных документов и сведений в целях проверки информации, содержащейся в таможенных документах; «623» - выпуск осуществляется по согласованию с начальником таможенного поста.

По результатам применения меры с кодом «109» сформирован Акт таможенного досмотра № 10009199/010619/000158 от 31.05.2019, в соответствии с которым установлен факт оснащения самоходной машины грейфером.

Таким образом, таможенным органом установлено, что заявленные в 31 графе ДТ № 10009199/240519/0002459 сведения, не соответствуют фактическому предназначению декларируемого товара (товар не является буровой установкой) и классификация товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществлена неверно.

На основании указанных обстоятельств принято решение о классификации товара РКТ-10009199-19/000009 от 02.06.2019, а также направлено требование о внесении изменений (дополнений) в декларацию на товары.

В связи с выявленным фактом несоответствия таможенным органом установлено, что товар № 1 должен классифицироваться кодом в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8429521009.

При заявлении кода 8429521009 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС подлежащие уплате платежи составляют - ввозная таможенная пошлина 5 % - 709 030, 20 руб., НДС 20 % - 2 977 926, 85 руб.

03.06.2019 ООО «ВИЛКОН» в установленном порядке предоставлена КДТ с внесенными изменениями в графы 31, 33, 47 ДТ № 10009199/240519/0002459 в соответствии с требованием о внесении изменений и произведена доплата доначисленных таможенных платежей в размере 850 836, 24 руб.

В связи с указанными обстоятельствами, уведомлением № 45-23-10/4017 от 10.06.2019 ООО «Вилкон» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 24.06.2019 в 10 час. 00 мин. в помещении отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 9 Северо-Западного акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни по адресу : <...>, литер А.

Уведомление получено адресатом 18.06.2019, что подтверждается информацией с сайта Почты России.

24.06.2019 в отсутствие законного представителя ООО «Вилкон» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен по юридическому адресу ООО «Вилкон», что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе.

Определением от 04.07.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено – на 16.07.2013 в 11 час. 40 мин. в помещении Центральной акцизной таможни по адресу : <...>, каб. 218.

Письмом № 2315/1455 от 05.07.2019 в адрес ООО «Вилкон» направлен перечень вопросов, необходимых для выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении.

Письмом № 09/07 от 09.07.2019 ООО «Вилкон» в адрес Центральной акцизной таможни направлена информация, из которой следует, что ДТ № 10009199/240519/00002459 заполнялась на основании отгрузочных и иных коммерческих, технических документов, предоставленных декларантом. Сведения о товаре сверялись с информацией о товаре на официальном сайте производителя, технической документацией, видео-информацией производителя о технологическом процессе бурения. Также ООО «Вилкон» указало, что вину в совершении административного правонарушения не признает, т.к. товар описан правильно в соответствии с технической документацией, и заявило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя.

Определением от 16.07.2019 о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до 16.08.2019 в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ООО «Вилкон».

Определением от 16.07.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено - до 15.08.2019 в 10 час. 30 мин.

Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении направлено по юридическому адресу ООО «Вилкон» с сопроводительным письмом № 2305/12302 от 17.07.2019.

Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Вилкон» извещено телеграммой от 19.07.2019. Телеграмма получена адресатом 22.07.2019, о чем свидетельствует соответствующее уведомление.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 15.08.2019 вынесено постановление № 10009000-737/2019, в соответствии с которым ООО «Вилкон» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 567 224, 16 руб.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Вилкон», извещенного о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом.

Копия постановления направлена по юридическому адресу ООО «Вилкон», что подтверждается соответствующей отметкой в постановлении и получена адресатом 28.08.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции № 181.

При назначении административного наказания учтено наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное привлечение ООО «Вилкон» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, - за совершение однородного административного правонарушения по делу, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Не согласившись с результатами рассмотрения материалов административного дела, ООО «Вилкон» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Магаданской таможни по делу об административном правонарушении № 10009000-737/2019 от 15.08.2019.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя, ООО «Вилкон», правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, в силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно п.п. 44 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена ЕАЭС, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Согласно п. 1 ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант имеет право, в том числе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС за неисполнение обязанностей: за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с п. 4 ст. 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов ЕАЭС.

К основным сведениям, подлежащим заявлению в таможенной декларации, установленные ст. 106 ТК ЕАЭС, относятся сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов ЕАЭС и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена ЕАЭС, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

Согласно п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены Основные правила интерпретации (ОПИ ТН ВЭД).

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

При классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21), которые в свою очередь базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) Всемирной таможенной организации.

Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно тексту пояснений к товарной позиции 8429 (бульдозеры с неповоротным и поворотным отвалом, грейдеры, планировщики, скреперы, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки, самоходные) в данную товарную позицию включаются землеройные машины и машины для уплотнения грунта, которые подробно перечислены в названии и которые имеют один общий признак - все они являются самоходными.

Согласно тексту пояснений к товарной позиции 8430 в данную товарную позицию включаются машины, кроме самоходных машин товарной позиции 8429 и сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных машин (товарная позиция 8432), предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, для резания и разрушения горных пород, грунта, угля и т.п.; выемки грунта, бурения и т.п.), выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов (например, для послойного резания, планировки, профилирования, трамбования или укатывания). В нее включаются также машины для погружения и извлечения свай, плужные и роторные снегоочистители.

(А) Машины для бурения скважин в горных породах, угле и т.д., а также машины ударновращательного бурения, у которых бур может поворачиваться при бурении. Однако в данную товарную позицию не включаются подобные устройства ручные, имеющие пневматический или гидравлический привод или собственный двигатель (товарная позиция 8467).

(Г) Машины для проходки или бурения скважин для добычи нефти, природного газа, серы (фраш-процесс) и т.п., для отбора проб горных пород при разведке руд и разведочном бурении на нефть, для проходки артезианских скважин и т.п. Различают два основных типа этих машин:

(1) Машины для вращательного бурения скважин, существенным признаком которых является наличие буровой вышки с полиспастом, барабана лебедки с передаточным и управляющим механизмом (тяговый узел), вертлюга и поворотного стола или зубчатого колеса.

Силовой тяговой узел обеспечивает вращательное движение бурильных труб, подвешенных к вертлюгу, с помощью поворотного стола или зубчатого колеса. Тяговой узел с помощью полиспаста обеспечивает подъем и спуск бурильных труб.

(2) Машины для ударного бурения снабжены стержнем с эксцентриковым приводом, при возвратно-поступательном движении которого долото наносит последовательные удары в основание скважины.

При этом, в данную товарную позицию входят только бурильные машины как таковые. Прочее оборудование, обычно применяемое вместе с буровыми установками, не включается в данную товарную позицию, даже если оно представлено вместе с буровой установкой, например, насосы и компрессоры для удаления ила, камней и т.д. из скважины (товарная позиция 8413 или 8414).

По материалам дела установлено, что ДТ № 10009199/240519/00002459 заполнялась ООО «Вилкон» на основании отгрузочных и иных коммерческих, технических документов, предоставленных декларантом. Сведения о товаре сверялись с информацией о товаре на официальном сайте производителя, технической документацией, видео-информацией производителя о технологическом процессе бурения.

Согласно технической документации на буровую установку В125 ХР-2 производства компании «CASAGRANDE», установка является многофункциональным оборудованием, предназначенным для бурения скважин, установки и извлечения обсадных труб, готовое к переоборудованию для фундамента «стена в грунте». Имеет мачту, лебедку и привод-вращатель.

Заявитель также отразил в описании товара наличие в комплекте поставки гидравлического грейфера.

Согласно технической документации на грейферный захват «К2500» производства компании «CASAGRANDE», грейферный захват является специальным оборудованием для вертикального бурения для фундамента «стена в грунте». Данное оборудование имеет поворотный стол позволяющий проводить вращение на 45 и 180 градусов.

Кроме того, заявителем в материалы дела представленнотариально заверенный перевод первой страницы технической документации, накоторой указано наименование декларируемого товара - «гидравлическая буровая установка».

Таким образом, по результатам судебного разбирательства установлено, что спорный товар описан ООО «Вилкон» правильно в соответствии с технической документацией.

При этом, согласно документации изготовителя, декларируемый товар «hydraulic piling rig» - гидравлическая буровая установка CASAGRANDE В125ХР не подходит ни под одно наименование из позиции 8429, что исключает возможность классификации товара в субпозиции 8429521009.

Сведений о наличии стрелы, рытье грунта, выкапывании узкой глубокой траншеи и отсутствии поворотного стола, техническая документация не содержит, т.е. указанные таможенным органом сведения документально не подтверждены.

При этом, по результатам судебного разбирательства установлено, что дополнительные материалы о технологическом процессе выемки грунта таможенным органом не запрашивались, проверка заявленных сведений о товаре на их соответствие представленным документам и технической документации фактически не проводилась.

При этом, описание товара, приведенное в оспариваемом постановлении и решении о классификации товара, не подтверждается технической документацией на товар.

Таким образом, описание товара в решении о классификации товара № РКТ-10009199-19/000009 от 02.06.2019 не соответствует технической документации на буровую установку В125 ХР-2 производства компании «CASAGRANDE».

В то же время ООО «Вилкон» указало в таможенной декларации № 10009199/240519/0002459 достоверное описание и наименование товара, так как руководствовалось технической документацией на товар, в соответствии с которой товар называется «буровая установка CASAGRANDE В125ХР».

Поскольку ООО «Вилкон» при подаче ДТ № 10009199/240519/0002459 правильно описал товар и применил код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС на основании технической документации на товар, постольку событие административного правонарушения должным образом таможенным органом не подтверждено и в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, содержащийся в оспариваемом постановлении вывод Центральной акцизной таможни о наличии в действиях ООО «Вилкон» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является необоснованным и неподтвержденным представленными в материалы административного дела доказательствами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Вилкон» события и состава вменяемого правонарушения, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании постановления об административном правонарушении в отношении ООО «Вилкон», т.к. судом установлено отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Однако, таможенным органом не представлены достаточные доказательства правомерности привлечения ООО «Вилкон» к административной ответственности в силу наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельства требования ООО «Вилкон» о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении подлежат удовлетворению.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.


Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 180, 181, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Вилкон», удовлетворить.

2. Постановление Центральной акцизной таможни № 10009000-737/2019 от 15.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья Степанова Е.С.