Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А71-6703/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 6703/2025
г. Ижевск
09 июля 2025 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Масагутова Т.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр», г. Ижевск об отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска от 26.03.2025 № 18ОН008960  о назначении административного наказания,  без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (далее -  ООО «УК-Ижкомцентр», общество,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского  района   г. Ижевска (далее - административный орган, административная комиссия, ответчик) от 26.03.2025 №18ОН008960 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 57-РЗ). 

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и документы, представленные ответчиком в суд 02.06.2025. 

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

04.07.2025 подписана и 05.07.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

07.07.2025 от административного органа поступило в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе осмотра территории 11.02.2025 в период времени с 10 час. 57 мин. до 11 час. 07 мин., и повторно 14.02.2025 с 13 час. 57 мин. до 14 час. 07 мин. при осмотре территории жилого дома (далее - МКД) 43 по ул. Камбарская г. Ижевска выявлено, что не обеспечивается систематическое содержание дома. А именно, при осмотре территории, находящейся в границах для содержания, определяемых в соответствии с планом границ земельного участка, установлено, что проезжие части, имеющие асфальтовое покрытие, не очищены от снега, что затрудняет движение пешеходов и транспортных средств. Тем самым не обеспечено право граждан на благоприятную среду обитания и является нарушением Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012г. №308 (далее - Правил благоустройства). Выявленные нарушения зафиксированы в актах осмотра территории от 11.02.2025, 14.02.2025 подтверждаются фотоматериалами схемой места осмотра.

Согласно сведениям официального сайта gzhi.udmurt.ru, МКД № 43 по ул. Камбарская г. Ижевска находится под управлением ООО «УК-Ижкомцентр», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по указанному адресу.

В адрес ООО «УК-Ижкомцентр» в связи с выявленными нарушениями  направлено извещение-вызов от 24.02.2025 на составление 04.03.2025 протокола об административном правонарушении по факту нарушения требований Правил благоустройства №308, которое получено представителем общества 25.02.2025, что подтверждается соответствующей отметкой.

04.03.2025 административным органом в присутствии  представителя ООО «УК-Ижкомцентр» по доверенности ФИО1 составлен протокол № 18РН008960 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ. Копия протокола, содержащего сведения о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, получена представителем ООО «УК-Ижкомцентр» по доверенности ФИО1, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении.

26.03.2025 постановлением административной комиссии № 18ОН008960, вынесенным в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1, общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ в виде штрафа в размере 10000 руб. Представитель общества при рассмотрении административного дела приобщил к материалам дела фото, пояснил, что все чисто.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что  причины  нарушения обществом Правил благоустройства административным органом не выяснялись. Виновность общества в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом не устанавливалась.  Также общество указало, что в материалы дела  об административном правонарушении не представлено надлежаще оформленного задания на проведение выездного обследования, что означает  отсутствие какого-либо основания для проведения проверки в отношении контролируемого лица. В оспариваемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении отсутствует информация о том, откуда появились фотографии, фиксирующие правонарушение, не указано кто их сделал и с применением какой техники.

Обществом указано, что дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого административным органом вынесено оспариваемое постановление, рассмотрено в отсутствие потерпевшего, в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; ходатайства потерпевшего не рассмотрены; потерпевшему не разъяснены его права и обязанности.

Помимо того, общество указало, что согласно постановлению № 18ОН008965 от 26.03.2025 г. в состав комиссии входил, в качестве её члена, ФИО2, в том же постановлении указано что именно ФИО2 составил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК-Ижкомцентр», что противоречит положениям Постановления Администрации г. Ижевска от 31.10.2013 N 1337, так как самоотвод ФИО2 заявлен не был, а между тем участие лица составившего протокол об административном правонарушении в качестве члена комиссии, имеющего при этом право принимать решения о назначении административного наказания, вместе с иными членами комиссии, недопустимо.

Общество указывает, что осмотр места правонарушения осуществлен в отсутствие представителя привлекаемого лица, понятых.

Административный орган требования заявителя не признал, указав, что  материалами дела полностью подтверждено наличие вменяемого нарушения, событие вменяемого административного правонарушения является доказанным, присутствуют все элементы состава правонарушения, привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков, производство об административном правонарушении проведено в соответствии с процессуальными требованиями, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Вина общества установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к ответственности административным органом допущено не было.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ не проведение                 предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, парковки общего пользования, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству (раздел 2 Правил благоустройства №308).

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства №308).

В силу п. 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства №308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября; в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

В соответствии с п. 4.5.1 Правил благоустройства №308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя: 1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; 3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - Ш'М); 4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега;

Пунктом 4.5.12  Правил благоустройства №308 предусмотрено, что все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, пескосоляной смесью, ИГМ до 8 часов утра.

Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (п.4.5.23 Правил благоустройства).

Согласно п. 4.6.3.5 Правил благоустройства № 308 снег при ручной уборке тротуаров у подходов к подъездам должен убираться полностью под скребок. Тротуары, за исключением тротуаров у подходов к подъезду, следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Согласно п 4.6.3.6 Правил благоустройства № 308 при возникновении скользкости должна быть обеспечена обработка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, проездов и дорожных покрытий песко-соляной смесью или противогололедными материалами в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации. Срок окончания всех работ по обработке песко-соляной смесью или противогололедными материалами не должен превышать 3 часов с момента образования зимней скользкости.

В соответствии с п. 4.6.3.8 Правил благоустройства № 308  все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закопчены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в управлении  ООО «УК-Ижкомцентр», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников указанного многоквартирного жилого дома и на него распространяется действие Правил благоустройства № 308.

Актами осмотра территории (объекта) от 11.02.2025, 14.02.2025 фототаблицами, схемой места осмотра, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что ООО «УК-Ижкомцентр» допустило нарушение требований по содержанию объекта благоустройства, а именно: не  проведены работы по очистке территории МКД по адресу: г. Ижевск, ул. Камбарская, 43 от снега.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора также необходимо учитывать следующее.

В соответствии с ч.5 статья 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее-Закон № 248-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях этого Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее - муниципальный контроль) установлен Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск», которое утверждено решением Городской думы города Ижевска от 18 ноября 2021 г. № 200 (далее - Положение).

В п. 1.1 Положения зафиксировано, что к отношениям, связанным с осуществлением   муниципального    контроля   в    сфере    благоустройства, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства города Ижевска.

Согласно п. 1.5 Положения муниципальный контроль осуществляется территориальными органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска - Администрациями районов города Ижевска (далее по тексту - Администрация района города Ижевска, орган муниципального контроля), в административных границах районов города Ижевска, утвержденных Уставом муниципального образования «Город Ижевск». Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, определяется правовым актом Администрации города Ижевска.

Общие вопросы проведения контрольных мероприятий регулируются п.3.1 Положения.

Пункты 3.2, 3.3 Положения регулируют порядок проведения документарной и выездной проверок, соответственно.

Согласно п.3.4 Положения к контрольным мероприятиям, проводимым в рамках муниципального контроля, относится также наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Порядок проведения выездного обследования предусмотрен п. 3.5 Положения.

В силу п. 3.5.1 Положения выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные действия:1) осмотр; 2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

Согласно   п.   3.5.2   Положения   выездное   обследование   проводится должностными лицами органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица без взаимодействия с ним.

Выездное обследование проводится на основании заданий органа муниципального контроля, в том числе в случаях, установленных Законом № 248-ФЗ.

Порядок содержания таких заданий и порядок оформления результатов выездного обследования утверждается актом органа муниципального контроля.

Соответствующее задание в материалы дела административная комиссия не представила.

Вместе с тем, содержащаяся в Картотеке арбитражных дел информация по делу № А71-6706/2025 свидетельствует о том, что в результате проведения контрольного мероприятия в отношении общества в период с 11.02.2025 в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 10 мин. и 14.02.2025 в период времени с 13 час. 59 мин. до 14 час. 09 мин. осуществлено наблюдение за соблюдением требований правил благоустройства, проведен осмотры территории по нескольким адресам, выявлены аналогичные нарушения Правил благоустройства № 308.

При этом по результатам одного контрольного мероприятия вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона N 57-РЗ, по каждому из которых назначено административное наказание.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что рассматриваемое правонарушение, а также иные правонарушения, которые являлись предметом оспаривания в рамках вышеуказанных дел, выявлены административным органом при проведении одного контрольного мероприятия.

Применительно к части 5 статьи 4.4 КоАП РФ суд отмечает, что постановлением от 26.03.2025 №18ОН008965 о назначении административного наказания общество уже привлечено к административной по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ. Указанным постановлением в действиях заявителя также было установлено тождественное событие и состав правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.07.2025 по делу № А71-6706/2025, принятому в порядке упрощенного производства, указанное постановление административной комиссии изменено в части размера назначенного административного штрафа.

Данным постановлением от 26.03.2025 №18ОН008965 по делу № А71-6706/2025, а также оспариваемым по настоящему делу постановлением общество привлечено к ответственности за нарушения, выявленные по результатам одного контрольного (проверочного) мероприятия; административному органу следовало назначить обществу за эти нарушения административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной   ответственности   или   применения   конкретной   меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, то оснований для привлечения его к ответственности по этой же статье в рамках настоящего дела не имеется.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Ижевска о назначении административного наказания № 18ОН008960 от 26.03.2024, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья                                                                 Т.Р. Масагутов