Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А33-36385/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


11 июня 2020 года


Дело № А33-36385/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июня 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 июня 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Плитпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657 , ОГРН <***>, г. Красноярск)

к администрации г. Красноярска (г. Красноярск)

о признании акта незаконным,

при участии в деле заинтересованного лица:

- Красноярской Природоохранной прокуратуры

в присутствии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 15.05.2018, личность удостоверена паспортом

от администрации г. Красноярска: ФИО2, представителя по доверенности от 10.12.2019, личность подтверждена служебным удостоверением,

от департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности от 14.01.2020, личность удостоверена паспортом

от Красноярской Природоохранной прокуратуры: заместителя прокурора Васильева А.И., личность подтверждена служебным удостоверением №253837

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Плитпром» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – орган, чей акт оспаривается) о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 08.11.2019 №5701-недв об отмене распоряжения администрации города от 13.09.2019 №4797-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ООО Плитпром)».

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.12.2019 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 24.12.2019.

Определением от 24.12.2019 отложено предварительное судебное заседание на 06.02.2020, в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена к участию в деле в качестве в качестве органа, чей акт оспаривается, Администрация г. Красноярска.

Определением от 06.02.2020 предварительное судебное заседание отложено на 05.03.2020.

Протокольным определением от 05.03.2020 предварительное судебное заседание отложено на 30.04.2020.

Определением от 23.04.2020 дата предварительного судебного заседания изменена на 04.06.2020.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд удовлетворил ходатайство заявителя в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представители органов, чей акт оспаривается, возражали против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица дал пояснения по обстоятельствам дела.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором изложены следующие доводы:

- ООО «Плитпром» обратился в департамент с заявлением от 29.08.2019 №20175-ги о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на праве аренды в целях коммунального обслуживания;

- Распоряжением Администрации города Красноярска от 13.09.2019 №4797-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ООО «Плитпром»)» (далее - распоряжение № 4797-недв) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ООО «Плитпром» земельного участка земельного участка площадью 17 295 кв. м из земель населенных пунктов с наложением на водоохранную зону, прибрежную защитную полосу р. Базаихи, береговую полосу 20 м по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях», зону с особыми условиями использования территорий (охранная зона заповедника «Столбы»), расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, в границах кадастрового квартала 24:50:0700425, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код - 3.1);

- в адрес департамента 01.11.2019 поступил Протест Красноярской природоохранной прокуратуры на распоряжение № 4797-недв с требованием отменить указанное распоряжение;

- правовыми основаниями протеста выступало следующее:

 цель использования земельного участка, указанная общество с ограниченной

ответственностью «Плитпром» в заявлении, направлена на обход установленного Земельнымкодексом РФ общего принципа представления земельных участков на торгах;

 представление земельного участка юридическим лицам для размещения объектов,

предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов без проведения торгов (подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) осуществляется в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам, и которые самостоятельного значения не имеют. Проверка показала, что объекты капитального строительства и иные

объекты, которые нуждаются в коммунальном обслуживании, на территории испрашиваемого участка отсутствуют;

 ООО «Плипром» не было представлено каких-либо документов, подтверждающих что

размещение коммуникаций на данном земельном участке необходимо;

 строительство такого рода объектов (заявленного ООО «Плитпром») на испрашиваемом

земельном участке, расположенном в береговой полосе реки Базаиха, ограничено Водным кодексом РФ;

 ООО «Плитпром» не получено и не представлено в департамент согласие дирекции

заповедника «Столбы», предусмотренное п.п. 4,6 Положения об охранной зоне государственного заповедника «Столбы», утв. Постановлением администрации Красноярского края от 20.05.1994 № 262-п;

 ООО «Плитпром» не получено и не представлено в департамент согласие

Федерального агентства по рыболовству, предусмотренное ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ;

 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане

испрашиваемый земельный участок имеет изломанность границ, что противоречит ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ;

 предоставление земельного участка, состоящего из двух частей, не позволит

использовать его в заявленных целях;

 по результатам обследования земельного участка от 30.10.2019 установлено, что в его

границах расположены 3 природных выхода подземных вод на поверхность в южной, средней и северной частях земельного участка. Муниципальное образование не наделено полномочиями распоряжаться водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

 по результатам обследования земельного участка от 30.10.2019 также установлено, что

в центральной части земельного участка расположено сооружение из металлоконструкций прямоугольной формы примерной площадью 100 кв.м, и высотой примерно 1,5 м, сооружение по всему своему периметру прочно связано с землей;

- протест Красноярской природоохранной прокуратуры на распоряжение администрации г. Красноярска от 13.09.2019 № 4797-недв рассмотрен департаментом;

- по результатам рассмотрения распоряжением администрации г.Красноярска от 08.11.2019 № 5701-недв (далее - распоряжение № 5701-недв) отменено распоряжение № 4797-недв;

- ООО «Плитпром» в заявлении ссылается на тот факт, что запрета либо ограничения на передачу земельных участков в пределах береговой полосы в аренду Земельный кодекс РФ не предусматривает, также как и нахождение земельного участка в охранной зоне заповедника «Столбы»;

- кроме того, одним из оснований для отмены распоряжения № 4797-недв выступало не ограничение участка в обороте по причине нахождения его в охранной зоне заповедника «Столбы», на что указывает истец, а не соблюдение требований п.п. 4,6 Положения об охранной зоне государственного заповедника «Столбы», утв. Постановлением администрации Красноярского края от 20.05.1994 № 262-п в части не получения и не представления в департамент согласия дирекции заповедника «Столбы»;

- перечень оснований для отмены распоряжения № 4797-недв значительно шире перечня, оспариваемого истцом;

- департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска считает распоряжение № 5701-недв законным, заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Красноярская природоохранная прокуратура представила отзыв на заявление, в котором изложены следующие доводы:

- 13.09.2019 заместителем Главы города - руководителем департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО5 издано распоряжение № 4797-недв, которым на основании заявления ООО «ПЛИТПРОМ» в соответствии со ст. 11.10, подп. 4 п. 2 ст. 39.6, ст.ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью 17 295 кв. м из земель населенных пунктов по адресу: ул. Базайская в Свердловском районе г. Красноярска на берегу реки Базаиха и в охранной зоне заповедника «Столбы», вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание;

- указанный земельный участок поставлен на учет 26.09.2019, ему присвоен кадастровый номер 24:50:0700425:811;

- в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой совместно с представителями Гидрометцентра ФГБУ «Среднесибирское УГМС» 30.10.2019, обследован земельный участок с кадастровым номер 24:50:0700425:811;

- по результатам осмотра в границах данного земельного участка обнаружены следующие поверхностные водные объекты: 3 природных выхода подземных вод на поверхность в виде родников на расстоянии приблизительно от 7 до 30 метров от наблюденного уреза воды в южной, средней и северной части данного земельного участка;

- таким образом, проверка показала, что в границах земельного участка с кадастровым номер 24:50:0700425:811 находятся поверхностные водные объекты - три природных выхода подземных вод (родники), находящиеся в федеральной собственности;

- при этом муниципальное образование не наделено полномочиями распоряжаться водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

- в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок, предварительно согласованный для предоставления ООО «ПЛИТПРОМ», имеет изломанности границ;

- в целом границы данного земельного участка полностью повторяют контур береговой полосы реки Базаиха, а также рельеф местности, что свидетельствует об отсутствии намерений использования данного участка для целей коммунального обслуживания и отсутствия необходимости предоставления указанного участка в данных целях;

- данный земельный участок состоит из двух частей, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, что не позволит использовать его в целях размещения линий электропередач свыше 35 кВ и волоконно-оптической линии, водопроводных сетей с использованием трубопроводов внутренним диаметром свыше 300 мм.;

- проверка также показала, что какие-либо объекты капитального строительства или иные объекты, которые нуждаются в коммунальном обслуживании, на территории испрашиваемого участка с кадастровым номер 24:50:0700425:811 отсутствуют;

- заявленная ООО «ПЛИТПРОМ» цель использования земельного участка «для целей размещения линий электропередач свыше 35 кВ и волоконно-оптической линии, водопроводных сетей с использованием трубопроводов внутренним диаметром свыше 300 мм» направлена на обход установленного Земельным кодексом РФ общего принципа представления земельных участков на торгах;

- по результатам проверки вышеуказанное распоряжение администрации города Красноярска природоохранной прокуратурой 31.10.2019 опротестовано;

- протест рассмотрен и удовлетворен, распоряжением администрации города Красноярска, которым предварительно согласовано предоставление названного земельного участка, 08.11.2019 отменено;

- оснований для удовлетворения заявления не имеется.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 13.09.2019 № 4797-недв утверждена схема расположения на кадастровм плане территории и предварительно согласовано предоставление ООО «Плитпром» земельного участка площадью 17295 кв.м. из земель населенных пунктов с наложением на водоохранную зону, прибрежную защитную полосу п. Базаихи, береговую полосу 20 м. по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах г. Красноярска и его окрестностях», зону с особыми условиями использования территории (охранная зона заповедника «Столбы»), расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, в границах кадастрового квартала 24:50:0700425, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание.

На основе запроса Красноярской природоохранной прокуратуры № 358ш-2019 от 30.10.2019 комиссия в составе заместителя начальника Гидрометцентра ФГБУ «Среднесибирское УГМС», ведущего гидролога отдела гидрологии Гидрометцентра ФГБУ «Среднесибирское УГМС» произвела обследование территории земельного участка с КН 24:50:0700425:811 на предмет наличия в его границах водных объектов, по результатам которого составлен акт от 30.10.2019, согласно которому земельный участок расположен на левом берегу реки Базаиха, в пониженной пойменной части. Река Базаиха – правый приток реки Енисей, впадает в него на расстоянии 2468 км. от устья. Протяженность реки Бахаиха 128 км. На момент обследования в границах земельного участка обнаружены следующие поверхностные водные объекты: 3 природных выхода подземных вод на поверхность в виде родников на расстоянии приблизительно от 7 до 30 метров от наблюденного уреза воды в южной, средней и северной части участка. В южной части участка, со стороны земельного участка с КН 24:50:0700425:6, берег реки искусственно изменен: очищен от древесно-кустарниковой растительности, со следами земляных работ.

К акту приложен схематический чертеж земельного участка, Красноярск, Свердловский район, в границах кадастрового квартала 24:50:0700425.

Письмом от 31.10.2019 № 354 ФГБУ «Государственный природный заповедник «Столбы» согласовала предоставление земельного участка в кадастровом квартале 24:50:0700425 на площади 2359 кв.м. в охранной зоне заповедника, по адресу: г. Красноярск, в районе ул. Базайская, 365Ч, под коммунальное обслуживание (код. 3.1.). все работы проводимые на заявленном земельном участке, возможны только при наличии соответствующего документа, выданного Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Заместитель Красноярского природоохранного прокурора вынес протест от 31.10.2019 № 358ги-2019 в адрес руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска с требованием отменить распоряжение администрации г. Красноярска «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Плитпром» от 13.09.2019 № 4797-недв, по мотиву принятия данного распоряжения в нарушение действующего земельного, водного и гражданского законодательства.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 08.11.2019 № 5701-недв отменено распоряжение администрации г. Красноярска от 13.09.2019 № 4797-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Плитпром».

Письмом от 15.11.2019 № 383 ФГБУ «Государственный природный заповедник «Столбы» согласовала размещение элементов благоустройства (малых архитектурных форм: беседок, скамеек, качелей) на земельном участке в кадастровом квартале 24:50:0700425 на площади 2359 кв.м. в охранной зоне заповедника по адресу: г. Красноярск, в районе ул. Базайская.

В ответ на заявление ООО «Плитпром» Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края предоставило ответ от 20.02.2020 № 77-02407 по вопросам использования земельного участка, на котором расположены водные объекты.

В ответ на заявление ООО «Плитпром» Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству предоставило ответ от 04.03.2020 № 08/98 по вопросам существования особых условий использования земельного участка при наличии на нем поверхностных водных объектов.

ООО «Кадастровый центр» 27.05.2020 подготовило заключение специалиста, согласно которому земельный участок с КН 24:50:0700425:811 из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание (код – 3.1.)», общей площадью 17295 кв.м. образован из земель неразграниченной государственной собственности и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением администрации г. Красноярска от 13.09.2019 №4797-недв. При изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 17295 кв.м. учтены требования статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Границы земельного участка сформированы с учетом существующего рельефа местности и береговой полосы. Поскольку действующим законодательством не определено понятие «изломанности» границ, соответственно образованный земельный участок с КН 24:50:0700425:811 не имеет изломанности границ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспаривается Распоряжение Администрации г.Красноярска, подписанное и.о. заместителя Главы города – руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 08.11.2019 №5701-недв. Заявление подано в Арбитражный суд Красноярского края 26.11.2019, с учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявленных требований, предметом оспаривания являются Распоряжение

Администрации г.Красноярска, подписанное и.о. заместителя Главы города – руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 08.11.2019 №5701-недв., в соответствии с которым отменено распоряжение администрации города от 13.09.2019 №4797-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (общество с ограниченной ответственностью «ПЛИТПРОМ»).

Согласно ст. 77 Федерального закона т 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Природоохранной прокуратурой Красноярского края 31.10.2019 был принесен протест consultantplus://offline/ref=6C5DF9D4E695FE3E763034FCD332AABAF296F5079F471462CFE539B287B6FB5B8FCD04EDED3324367DF739B0253DC2872B434162AE753B50W2MFG

на распоряжение администрации г.Красноярска от 13.09.2019 №4797-недв., который и послужил основанием для вынесения оспариваемого заявителем распоряжения.

В соответствии со ст.3.1. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

К иным федеральным законам, определяющим право федеральной собственности является в т.ч. Водный кодекс Российской Федерации, согласно ст.5 которого, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются в т.ч. на: природные выходы подземных вод (родники, гейзеры).

Согласно ст.8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Указанные исключения не распространяются на природные выходы подземных вод. Согласно п.7. ст.6 Водного кодеса Российской Федерации, береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

consultantplus://offline/ref=E78E3BEBF69659A36B414104079126EA8AB04F6D68E6A70447F8BD6A21628CA893E62BD903DCA4F58DD6FFE949B0C8659EC21A01C9D98FBEc57FG Как следует из материалов предоставленных Красноярской природоохранной прокуратуры, а именно акта от 30.10.2019, составленного комиссией в составе заместителя начальника Гидрометцентра ФГБУ «Среднесибирское УГМС», ведущего гидролога отдела гидрологии Гидрометцентра ФГБУ «Среднесибирское УГМС» по итогам обследования территории земельного участка с КН 24:50:0700425:811 на предмет наличия в его границах водных объектов, согласно которому земельный участок расположен на левом берегу реки Базаиха, в пониженной пойменной части. Река Базаиха – правый приток реки Енисей, впадает в него на расстоянии 2468 км. от устья. Протяженность реки Бахаиха 128 км. На момент обследования в границах земельного участка обнаружены следующие поверхностные водные объекты: 3 природных выхода подземных вод на поверхность в виде родников на расстоянии приблизительно от 7 до 30 метров от наблюденного уреза воды в южной, средней и северной части участка.

В соответствии со ст.9 Водного кодекса Российской Федерации, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. В указанное главе определено, что пользование такими водными объектами возможно только на основании договоров водопользования поверхностными водными объектами и на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия по распоряжению водными объектами и земельными участками, находящимися в федеральной собственности предоставлены органам государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, администрация г.Красноярска при вынесении Распоряжения от 13.09.2019 № 4797-недв об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ООО «Плитпром» земельного участка площадью 17295 кв.м. в отсутствие полночий, осуществила распоряжение земельным участком, относящимся к федеральной собственности, что прямо противоречит вышеуказанным положениям Водного кодекса Российской Федерации и ст.3.3. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001.

Указанное обстоятельство является достаточным основанием для того, чтобы подтвердить факт законных оснований для издания Администрацией г.Красноярска распоряжения от 08.11.2019 №5701-недв., в соответствии с которым отменено распоряжение администрации города от 13.09.2019 №4797-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (общество с ограниченной ответственностью «ПЛИТПРОМ»).

В соответствии со ст.58 Устава г.Красноярска, только в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, могут быть изданы соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.

Согласно ст. 59 Устава города Красноярска, правовые акты города могут быть изменены, отменены либо их действие полностью или частично приостановлено органами и должностными лицами, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт города.

Вместе с тем, суд также отмечает также следующее: в соответствии с п.6. ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из утвержденной, отмененным Распоряжением администрации г.Красноярска от 12.09.2019 №4797-недв., схемы земельного участка, земельный участок разбит на разделенные, не соединяющиеся между собой части. В схеме утвержденной администрацией 86 характерных точек границ участка, по своей конфигурации участок фактически повторяет изгибы береговой полосы реки Енисей. При утверждении схемы, администрацией не был исследован вопрос о причинах вызванных изломанностью границ земельного участка, чем было обусловлено такое определение поворотных точек границ земельного участка (объективными условиями ландшафта или спецификой почв, немотивированным желанием заказчика кадастровых работ, либо недостатками таких работ).

Факт утверждения схемы земельного участка, по мнению суда, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а также свидетельствует об отсутствии контроля органа осуществляющего проверку заявлений о согласовании места размещения границ формируемого земельного участка о соответствии формируемых земельных участках требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Плитпром» г.Красноярск к администрации г.Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным распоряжения администрации г.Красноярска от 08.11.2019 №5701-недв., отказать.

Оспариваемый ненормативный акт проверен судом на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Водному кодексу Российской Федерации, Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу г.Красноярска.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Р.В. Лесков