Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А40-132305/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-132305/19-84-1141
г. Москва
27 сентября 2019 года
Резолютивная часть объявлена 25 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (125009, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ГАЗЕТНЫЙ, ДОМ 1/12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третье лицо: Московский патриархат

о признании незаконным отказа Росреестра от 25.02.2019 г. №77/017/209/2018-6440

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность № 33-Д-1040/18 от 29.11.2018г.)

от ответчиков: ФИО3 (удостоверение. доверенность от 23.08.2019 №14437/19)

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель,) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик) о признании незаконным отказа Росреестра от 25.02.2019 г. №77/017/209/2018-6440.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснений.

В судебном заседании представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества площадью 136,5 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0001003:1062, расположенный по адресу: <...>.

Письмом Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 25.02.2019 №77/017/209/2018-6440 сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости со ссылкой на не предоставление Департаментом документов, подтверждающих правомерное приобретение или фактическую принадлежность на законных основаниях вышеуказанного объекта.

Не согласившись с оспариваемым отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости)государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация правосуществляются на основании заявления и документов, поступивших в органрегистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

В Управление представлено заявление на регистрацию права г. Москвына объект, расположенный по адресу: г. Москва, Арбатская, пл. 4. Документы,приложенные к заявлению приняты до вступления в силу Федерального законаот 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним».

Статьей 8.1 ГК РФ установлено, что в государственном реестре должны бытьуказаны данные, позволяющие определенно установить объект, на которыйустанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основаниеего возникновения.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о недвижимости ЕГРН является сводомдостоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 4 ст. 1 Закона о недвижимости предусмотрено, что государственнаярегистрация права осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве.

В соответствии со ст. 14 Закона о недвижимости основаниями дляосуществления государственного кадастрового учета и (или) государственнойрегистрации прав являются заявление документы, устанавливающие наличие,возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременениеобъекта недвижимости.

Записи в Едином государственном реестре недвижимости вносятсяв порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015№ 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестранедвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе,выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальнуюрегистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки,и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальнойрегистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки,в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестренедвижимости сведений о местоположении границ земельного участкапри исправлении реестровой ошибки».

Прием заявления о государственном кадастровом учете и (или)государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов являетсяпервой стадией процедуры государственного кадастрового учетаи государственной регистрации права, (ст. 29 Закона о недвижимости )

На основании п. 5 ст. 8.1 ГК РФ уполномоченный в соответствии с закономорган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество,проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренныезаконом обстоятельства и документы.

На основании пп. 15 ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которыене зарегистрированы в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с нимв соответствии с настоящим законом не относятся к документам, которые органы,предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя,у есть обязанность по предоставлению правоустанавливающих документоввозложена на заявителя.

На государственную регистрацию представлены: Распоряжение Мэраот 13.05.1997 № 376-РМ, Разрешение от 22.07.1997 № 02448 на производствоподготовительных и основных строительно-монтажных работ. Договор на правобезвозмездного пользования нежилым фондом, находящимся в собственностиМосквы от 14.05.2001 № 0-37, градостроительное заключение от 09.06.1997.

Согласно п. 3 ст. 21 Закона о недвижимости необходимые для осуществлениягосударственной регистрации прав документы в форме документов на бумажномносителе, являющейся основанием для государственной регистрации наличия,возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременениянедвижимого имущества, представляются: не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второйпомещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменнойформе.

Согласно расписке от 14.11.2018 документы, необходимыедля государственной регистрации представлены в копиях в одном экземпляре.

Таким образом, довод заявителя о предоставлении всех необходимыхдокументов является преждевременным и необоснованным.

Согласно п. 216 Административного регламента, по предоставлениюгосударственной услуги по государственному кадастровому учету и (или)государственной регистрации прав на недвижимое имущество утвержденногоПриказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2017 № 278 приправовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:наличие всех необходимых документов.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка можетвозводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос,разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти праваосуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительныхнорм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2статьи 260 ГК РФ).

Документ, подтверждающий отвод земельного участка для строительствав Управление заявителем не представлен. Разрешение №02448 от 22.07.1997 такжене содержит информации об отводе участке под цели строительства.

Принимая во внимание что правовая экспертиза является обязательнойстадией процедуры государственная регистрация прав была приостановлена,после в регистрации права было отказано в соответствии со ст. 27 Законао недвижимости.

В Управление представлено заявление на регистрацию права г. Москвы объект, расположенный по адресу: г. Москва, Арбатская, пл. 4. Документы,приложенные к заявлению приняты до вступления в силу Федерального законаот 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним».

Прием заявления о государственном кадастровом учете и (или)государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов являетсяпервым этапом процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, (ст. 29 Закона о недвижимости).

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 утвержденаформа заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Для внесения сведений о регистрации ранее возникшего права в реквизите3 проставляется знак «V» (государственная регистрация права), в реквизите 6 (в части государственной регистрации прав осуществить регистрацию): проставляется знак «V» в графе «ранее возникшего (до 31.01.1998) права. При этом нужно указать его вид (например, собственность).

Согласно п. 169 Административного регламента Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент), основанием для начала административной процедуры является получение федеральным государственным гражданским служащим Управления от заявителя при личном обращении заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых для предоставления государственной услуги документов, за исключением документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе и которые предоставляются органу регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее – прилагаемые необходимые документы).

Прием документов с целью осуществления учетно-регистрационных действий осуществляется через МФЦ.

Согласно п. 215 Административного регламента правовая экспертизадокументов, представленных для осуществления государственного кадастровогоучета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предметналичия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований дляприостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастровогоучета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 216 Административного регламента при правовойэкспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются в том числе:наличие всех необходимых документов и соответствие документов,представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или)государственной регистрации прав, требованиям законодательства. Аналогичнаянорма содержится в ст. 29 Закона о недвижимости.

Согласно п. 221 Административного регламента государственныйрегистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителемдокументов, проверяет соответствие документов, в том числе их формыи содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент изданияи в месте издания документа.

После проведения правовой экспертизы, установлено что заявителем не соблюдены общие требования, которые предъявляются к представляемымдокументам, а именно представленное заявление не соответствует желаемомудействию, заявителем не соблюдены требования ст. 21 Закона о недвижимости,выразившееся представлении правоустанавливающих документов в копияхи в одном экземпляре.

Согласно п. 3 ст. 21 Закона о недвижимости необходимые для осуществлениягосударственной регистрации прав документы в форме документов на бумажномносителе, являющейся основанием для государственной регистрации наличия,возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременениянедвижимого имущества, представляются: не менее чем в двух экземплярах-подлинниках.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрацияправ осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона«О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее -Закон о недвижимости).

Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов,представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или)государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствияустановленных Законом о недвижимости оснований для приостановлениягосударственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации правлибо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или)государственной регистрации прав.

Согласно ст. 18 Закона о недвижимости заявление о государственномкадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемыек нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке,установленном органом нормативно-правового регулирования. К ранеепредставленному в материалы судебного дела отзыву Управление дополнительнопоясняет суду следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка можетвозводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос,разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти праваосуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительныхнорм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанностивозникают, в частности, вследствие причинения вреда другому лицу.

Документ, подтверждающий отвод земельного участка для строительствав Управление заявителем не представлен.

В Распоряжении Мэра Москвы от 13.05.1997 N 376-РМ «О строительствечасовни св. Бориса и Глеба на Арбатской площади», представленномна государственную регистрацию указано: оформить в установленном порядкев Москомземе право пользования земельным участком на условиях краткосрочнойаренды с освобождением от арендных платежей на период проектированияи строительства часовни (п. 1).

Договор краткосрочной аренды на период проектирования и строительствачасовни, договор безвозмездного пользования, а также иной документ на правопользования земельным участком на условиях краткосрочной арендына период проектирования и строительства часовни в Управление согласнорасписке не представлялся.

Разрешение №02448 от 22.07.1997 также не содержит информации об отводеучастка под цели строительства.

Вместе с тем, представленные Распоряжением Мэра Москвы от 13.05.1997N 376-РМ, Распоряжение от 12.11.2019 № 3067р представлены в копиях в одномэкземпляре, что не соответствует требованиям п. 3 ст. 21 Закона о недвижимости.

Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения"), поскольку дубликат документа - это повторныйэкземпляр подлинника документа, имеющий равную с подлинником юридическуюсилу, то есть свойства, придаваемые ему действующим законодательством.

В соответствии с ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт РоссийскойФедерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскомуделу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденнымприказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. N 1185-ст, первый или единственныйэкземпляр документа является подлинником документа (пункт 21), повторныйэкземпляр подлинника документа является дубликатом документа (пункт 22).

Между тем дубликаты указанных документов - оснований на государственнуюрегистрацию также представлены не были.

Данные документы являются правоустанавливающими документами и документами-основаниями, к которым применяются четкие требования в соответствии с Законом о недвижимости.

В случае утраты и невозможности восстановления правоустанавливающихдокументов на государственную регистрацию представляется дубликатправоустанавливающего документа либо решение суда о признании правана данный объект.

Основанием для государственной регистрации прав являются, в частности,вступившие в законную силу судебные акты (подпункт 5 пункта 2 статьи 14 Законао недвижимости).

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о недвижимостидокументы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение,ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые дляосуществления государственного кадастрового учета и (или) государственнойрегистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимуюдля государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрацииправ на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании изложенного, государственным регистратором в связис нарушением требований, предъявляемых к содержанию и количествудокументов, а также отсутствием документа, свидетельствующего об отводеучастка под строительство в государственной регистрации отказано.

Согласно ст. 27 Закона о недвижимости в осуществлении государственногокадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается порешению государственного регистратора прав в случае, если в течение срокаприостановления не устранены причины, препятствующие осуществлениюгосударственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований Департамента городского имущества города Москвы – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Сизова О.В.