Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А82-7367/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7367/2024
г. Ярославль
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Публичного акционерного общества "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решений, обязании внести сведения в ЕГРН,


при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности  от 11.01.2022 (с использованием веб-конференции);

от ответчика – не явился; 



установил:

Публичное акционерное общество "Газпром" (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением о признании незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ярославской области по отказам (уведомления от 13.03.2024 № КУВД-001/2024-9411080, от 04.04.2024 №№ КУВД-001/2024-12932191, 12929986) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»; обязании Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ярославской области внести в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»: «Площадка ГРС «Ананьино»; «Газопровод-отвод ГРС «Ананьино»; магистральный газопровод СРТО-Торжок. Участок км 2360,3 - км 2 440,0 (ПК 1), расположенный на территории Мышкинского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: в соответствии с частью 3 статьи 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) возможно после утверждения положения о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); в настоящее время в отношении Зон минимальных расстояний положение, предусмотренное  статьей   106  ЗК  РФ,  в  котором  определен   порядок, подготовки и принятия решения, также определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, не утверждено; полагает, что  действия Филиала являются законными и обоснованными, оспариваемые уведомления приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства. Действиями Филиала права, свободы и законные интересы заявителя не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов и на него незаконно не возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил.

ПАО «Газпром» принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории Ярославской области: магистральный газопровод СРТО-Торжок. Участок км 2360,3 - км 2 440,0 (ПК 1), (свидетельство о гос. регистрации 76АА № 369999 от 24.05.2006); «Площадка ГРС «Ананьино» (выписка из ЕГРН, собственность 76-76/023-76/024/017/2016-2175/1 от 15.12.2016), «Газопровод-отвод ГРС «Ананьино» (выписка из ЕГРН, собственность 76-76/023-76/024/017/2016-2152/1 от 15.12.2016).

ПАО «Газпром» обратилось в Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ярославской области с обращениями от 04.03.2024 № 200, от 25.03.2024 №№ 3-27/2024, 3-26/2024 о внесении сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий:

1. Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов «Площадка ГРС «Ананьино».

2. Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов «Газопровод-отвод ГРС «Ананьино».

3. Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода СРТО-Торжок. Участок км 2360,3 - км 2 440,0 (ПК 1), расположенного на территории Мышкинского муниципального района Ярославской области.

В ответ на обращения о внесении сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний Заявителем получены следующие уведомления: от 13.03.2024 № КУВД-001/2024-9411080, от 04.04.2024 №№ КУВД-001/2024-12932191, 12929986 о невозможности внесения сведений в ЕГРН в соответствии с ч.3 ст. 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с отсутствием утвержденного положения о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и.т.д).

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Участвующими в деле лицами не оспаривается, что заявитель является собственником объектов на территории Ярославской области, в отношении которых поданы обращения от 04.03.2024 № 200, от 25.03.2024 №№ 3-27/2024, 3-26/2024 о внесении в ЕГРН сведений о ЗОУИТ: трубопровода «Площадка ГРС «Ананьино», трубопровода «Газопровод-отвод ГРС «Ананьино», магистрального газопровода СРТО-Торжок. Участок км 2360,3 - км 2 440,0 (ПК 1), расположенного на территории Мышкинского муниципального района Ярославской области.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков ограничивается в ЗОУИТ.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к ЗОУИТ отнесены охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению №1 к Закону №116-ФЗ магистральный газопровод является опасным производственным объектом.

Пунктом 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 9 Закона № 116-ФЗ установлены обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта: ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 14.11.2019 №304-ЭС19-11790 по делу № А75-21098/2017, А75-17343/2017 указанные зоны (охранная зона, зона минимальных расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон; сведения о минимальных расстояниях до линейных сооружений необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, внесение таких сведений в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах.

Следовательно, внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

Положениями частей 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к ЗОУИТ отнесены в том числе охранная зона газопроводов и зона минимальных расстояний до магистральных газопроводов.

Сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН на основании части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия по утверждению положений в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона, предоставлены Правительству Российской Федерации.

Согласно части 16 статьи 26 Закона №342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона №342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона №342-ФЗ.

В настоящее время положение в отношении зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Закона №342-ФЗ установлены переходные положения.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона №342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона №342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) до 01.01.2025 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования Закона №342-ФЗ нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

В силу части 9 статьи 26 Закона №342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 названной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из буквального содержания перечисленных норм права можно сделать вывод, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2022 приняты и опубликованы нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Заявитель настаивает, что в отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими статьи 2, 28, 32 Закона №69-ФЗ), Правила №9, Правила №1083, часть 1 статьи 6 Закона №384-ФЗ, пункт 23 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815, которым установлена обязательность применения СП 36.13330.2012.

Из правовых позиций, изложенных в преамбуле и пунктах 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами №9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, Правилами №1083, СП 36.13330.2012.

Указанные в заявлениях от 04.03.2024 и 25.03.2024 газопроводы построены и введены в эксплуатацию в установленном порядке. Доказательств обратного ППК «Роскадастр» не представлено.

Таким образом, вопреки доводам ППК «Роскадастр», зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов на дату обращения ПАО «Газпром» с заявлениями от 04.03.2024 и 25.03.2024 установлены нормативными актами.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии со статьей 33 Закона №218-ФЗ документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Частью 12 статьи 26 Закона №342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2022 нормативными актами установлена ЗОУИТ (в данном случае зона минимальных расстояний до промышленных трубопроводов и магистрального газопровода), в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2025.

Поскольку ПАО «Газпром» является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона №342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона, арбитражный суд приходит к выводу, что заявитель надлежащим образом исполнил обязанность по предоставлению сведений о зонах минимальных расстояний до газопроводов в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН, при обращении в ППК «Роскадастр» представлены все необходимые документы для внесения сведений о ЗОУИТ.

С учетом вышеизложенного, а также в соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд приходит к выводу, что требования ПАО «Газпром» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Госпошлина, уплаченная заявителем при обращении с иском в суд, подлежит возмещению ответчиком.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по отказам (уведомления от 13.03.2024 № КУВД-001/2024-9411080, от 04.04.2024 №№ КУВД-001/2024-12932191, 12929986) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром».

Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»: «Площадка ГРС «Ананьино»; «Газопровод-отвод ГРС «Ананьино»; магистральный газопровод СРТО-Торжок. Участок км 2360,3 - км 2 440,0 (ПК 1), расположенный на территории Мышкинского муниципального района Ярославской области.

Взыскать с Публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 9000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова