Постановление от 20 января 2022 г. по делу № А05-6661/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-6661/2021
г. Вологда
20 января 2022 года


Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 января 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 августа 2021 года по делу № А05-6661/2021,



у с т а н о в и л:

Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164501, <...>; далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164501, <...>; далее – администрация) об устранении выявленных нарушений от 16.03.2021 № ЛК-03/54П.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 31 августа 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприятие с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой (с учетом ее дополнения от 15.11.2021), в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Считает. что поскольку спорный дом построен в 1959 году, требования СП 50.13330.2012 «Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003», утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 265 (далее – СП 50.13330.2012), не применяются к тепловой защите данного дома.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, в связи с обращением гражданина на основании приказа начальника контрольного управления администрации от 15.03.2021 № ЛК-03/57 в рамках лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «Северодвинск» отделом муниципального жилищного контроля администрации в отношении предприятия проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 18А по ул. Ломоносова в г. Северодвинске (далее – МКД). По результатам проверки составлен акт от 16.03.2021 № ЛК-03/54А.

При проведении в ходе проверки инструментальных замеров в квартире № 1 выявлено снижение теплотехнических свойств цокольного перекрытия над техническим подпольем. Температурный перепад между температурой внутреннего воздуха в помещении и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции (пола) 16.03.2021 в помещении кухни составил 7,9°C, температурный перепад между температурой внутреннего воздуха в помещении и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции (пола) в помещении ванной комнаты составил 12,6°C, температурный перепад между температурой внутреннего воздуха в помещении и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции (пола) в помещении туалета составил 12,7°C (при нормативе не более 2,0°C), что свидетельствует о снижении теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций.

Названные обстоятельства расценены администрацией как нарушение предприятием пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 4 раздела I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), пункта 5.2 СП 50.13330.2012.

По итогам проверки заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.03.2021 № ЛК-03/54П, которым предприятию предписано в срок до 15.11.2021 обеспечить надлежащие теплозащитные свойства цокольного перекрытия в районе помещений кухни, туалета и ванной комнаты квартиры № 1 МКД.

Не согласившись с указанным предписанием, предприятие обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании статей 20, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, статей 129, 130 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», пунктов 1, 4, 5 Административного регламента осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденного постановлением администрации от 24.01.2019 № 20-па, суд первой инстанции верно установил, что проверка проведена и оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным лицом.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», помимо прочего, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Исходя из положений названных норм лицензионными требованиями к рассматриваемому виду деятельности является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает соблюдение Правил № 170, Минимального перечня, Правил № 491.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

В состав общего имущества многоквартирного дома в силу подпунктов «в» и «г» пункта 2 Правил № 491 входят ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Рассматриваемый МКД находится в управлении общества, соответственно заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт данного дома, и обязан руководствоваться действующим законодательством, в том числе Правилами № 170 и Минимальным перечнем.

В соответствии с пунктами 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить заданный температурно-влажностный режим внутри здания; устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу пункта 5.1 СП 50.13330.2012 теплозащитная оболочка здания должна отвечать следующим требованиям: приведенное сопротивление теплопередаче отдельных ограждающих конструкций должно быть не меньше нормируемых значений (поэлементные требования); удельная теплозащитная характеристика здания должна быть не больше нормируемого значения (комплексное требование); температура на внутренних поверхностях ограждающих конструкций должна быть не ниже минимально допустимых значении (санитарно-гигиеническое требование).

Согласно приведенной в пункте 5.2 СП 50.13330.2012 таблице 5, которая устанавливает требования к нормативному температурному перепаду между температурой внутреннего воздуха и температурой внешней поверхности цокольного перекрытия, температурный перепад применительно к перекрытиям над проездами, подвалами и техподпольями жилых зданий и помещений не должен превышать 2 °С.

Однако в рассматриваемом случае в ходе проверки установлено, что предприятием вышеприведенные требования пунктов 10, 11, 12 Правил № 491, пунктов 4.2.1.1, 4.10.2.1, 4.10.5.1, 4.10.5.2 Правил № 170, Минимального перечня, таблицы 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012 не соблюдены, поскольку в жилых помещениях квартиры № 1 МКД снижены теплотехнические свойства наружных ограждающих конструкций (стен), температурный перепад составил 7,9 °C и 12,6 °C при нормативе не более 2,0 °C.

Наличие оснований применения к рассматриваемому МКД иных значений температурного перепада перекрытий обществом документально не подтверждено.

Доводы общества об отсутствии оснований применения требований СП 50.13330.2012 к рассматриваемым правоотношениям со ссылкой на принятие данного Свода правил после постройки МКД правомерно отклонены судом первой инстанции.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) определено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений. Приведенные выше положения СП 50.13330.2012 в такой перечень включены.

Таким образом, суд первой инстанции верно отметил, что предприятие обязано соблюдать требования пункта 5.2 СП 50.13330.2012, поскольку это обеспечивает выполнение требований Закона № 384-ФЗ, исполнение которого в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ возложено на управляющую компанию.

Доказательств неисполнимости предписания материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно заключил об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд



п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 августа 2021 года по делу № А05-6661/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Е.Н. Болдырева


Судьи

А.Ю. Докшина


Н.В. Мурахина