Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А57-8001/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8001/2020
19 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, город Саратов

заинтересованное лицо:

Акционерное общество «Почта России», город Москва

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 31.12.2020, диплом обозревался,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 24.12.2019, диплом обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Саратовской области) с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Акционерного общества «Почта России» в судебном заседании представил отзыв на заявление, в котором просит признать правонарушение малозначительным.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 №162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), срок действия до 11.04.2023.

В ходе подведения итогов ежеквартального систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» за соблюдением обязательных требований, проводимого в соответствии с выполнением Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области на 2020 год, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области от 16.11.2019 № 73-нд, размещенного на сайте в сети «Интернет» http://64.rkn.gov.ru/, и руководствуясь приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 № 75 «Об утверждении методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи», выявлены - нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи:

На сети почтовой связи УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России» выявлены неоформленные почтовые ящики.

Таким образом, АО «Почта России» нарушены п.8, пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234.

По мнению административного органа, нарушение состоит в несоблюдении пункта 5 условий лицензии от 11.04.2018 №162571 на оказание услуг почтовой связи, срок действия до 11.04.2023.

В соответствии с пунктом 5 лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

13.05.2020 административным органом составлен протокол об административном правонарушении АП-64/2/294, действия общества квалифицированны по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ, главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении названного общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьёй 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 34 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных Предприятию, в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Правовое положение АО «Почта России» установлено статьей 3 ФЗ № 171-ФЗ, где в пункте 4 закреплено, что общество является организацией федеральной почтовой связи.

В соответствии с абзацем 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

В соответствии с пунктом 8 Правил на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В ходе подведения итогов ежеквартального систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» за соблюдением обязательных требований, проводимого в соответствии с выполнением Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области на 2020 год, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области от 30.12.2019 №82-нд, размещенного на сайте в сети «Интернет» http://64.rkn.gov.ru/, и руководствуясь приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 № 75 «Об утверждении методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи», выявлены следующие нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи:

На сети почтовой связи УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России», выявлены неоформленные почтовые ящики по адресам:

- <...>- отсутствует присвоенный почтовому ящику номер;

- <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер;

- <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер;

- <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер;

- <...>, 410064 - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер;

- <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер;

- <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер;

- <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер;

- Саратов, ул. Мичурина, <...> - отсутствует присвоенный почтовому ящику номер;

- <...>- отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- Саратовская область, пгт. Татищево, ул. Комсомольская, <...> -отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- Саратовская область, пгт. Татищево, ул. Калинина, 412170 - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Таким образом, Акционерным обществом «Почта России» нарушены пункт 8, подпункт «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, что является подтверждением не выполнения пункта 5 условий лицензии на оказание услуг почтовой связи.

При осуществлении предпринимательской деятельности Акционерное общество «Почта России» допустило нарушение лицензионных требований и условий, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, лицензиатом Акционерное общество «Почта России» допущены нарушения правил лицензионных требований при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что заявителем соблюдён порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Квалификация правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ произведена административным органом верно.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя – административным органом соблюдены.

Суд не усматривает достаточных правовых оснований для квалификации совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном деле, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в указанной сфере деятельности.

Оказание услуг связи с нарушением лицензионных требований характеризуется высокой степенью общественной опасности, направлено на нарушение прав потребителей и их конституционных прав и свобод.

Более того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется не только в наступлении или возможном наступлении каких-либо неблагоприятных последствий несоблюдения предприятием требований к осуществлению лицензируемой деятельности, но и в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав данного административного правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий.

Устранение впоследствии выявленных в ходе проверки нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку факт административного правонарушения имел место, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, вменяемое правонарушение не может быть признано судом малозначительным.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае судом учтено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (А57-1193/2020), причем срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ, не истек, что судом расценено как отягчающее вину обстоятельство.

При назначении наказания суд также учитывает систематический характер правонарушений, подтвержденный сведениями, содержащимися в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

С учетом допущенного нарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда, учитывая неоднократное привлечение Общества к ответственности за совершение аналогичных правонарушений в течение года, указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ. Штраф назначен в соответствии с действующей нормой закона и отвечает превентивной цели наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь акционерное общество «Почта России», (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) адрес: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области л/с <***>)

ИНН/КПП 6452091572/645401001

р/с <***> Отделение Саратов г. Саратов

БИК 046311001

КБК 09611601141019000140

ОКТМО 63701000 УИН 09600000000026217360.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова