Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А13-15167/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15167/2020
город Вологда
11 февраля 2021 года


Резолютивная часть решения вынесена «15» января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «11» февраля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Альянс» к Административной комиссии в городе Вологде об оспаривании постановления от 14.10.2020 №2695 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 3.1(8) Закона Вологодской области от 08.10.2010 №2429-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альянс» (далее – ООО УК «Альянс», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Административной комиссии в городе Вологде (далее – административная комиссия в г.Вологде, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 14.10.2020 №2695 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 3.1(8) Закона Вологодской области от 08.10.2010 №2429-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №2429-ОЗ).

Определением суда от 12 ноября 2020 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

15 января 2021 года судом принято решение путём подписания судьёй резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16 января 2021 года.

В Арбитражный суд Вологодской области поступила апелляционная жалоба ООО УК «Альянс» на решение суда от 15 января 2021 года (вх.№А13-15167/2020 от 04.02.2021).

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня подачи апелляционной жалобы.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие события и состава вмененного правонарушения, поскольку обязанность по уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора, нарушение допущено по причине несвоевременного вывоза отходов, кроме того, в соответствии с установленным графиком дежурств уборка территории осуществлялась обществом с ограниченной ответственностью «УК-21 ВЕК». Указывает, что возложение ответственности на управляющую компанию является также незаконным, поскольку в месте, где располагается контейнерная площадка, не установлены границы земельного участка. Одновременно ссылается на отсутствие оснований для проведения проверки и нарушение установленного порядка проведения проверки.

Административный орган в отзыве заявленные требования отклонил, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, главным специалистом-инспектором городских территорий муниципального казенного учреждения «Центр гражданской защиты г.Вологды» ФИО1 24.08.2020 в 8 час 44 мин по адресу: <...>,7, обнаружено: отсутствие ежедневной уборки территории сформированного земельного участка с кадастровым номером 35:24:0502005:3463, правонарушение имеет длящийся характер с 04.08.2020, в связи с чем оформлен акт обследования зданий, сооружений, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, а также содержания территории от 24.08.2020, материалы обследования направлены в Административно-технический отдел Административного департамента Администрации города Вологды для принятия решения о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев полученные материалы, главный специалист по содержанию территорий города Административно-технический отдел Административного департамента Администрации города Вологды в отношении ООО УК «Альянс» составил протокол от 06.10.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 3.1(8) Закона №2429-ОЗ.

В протоколе отражено, что 24.08.2020 в 8 час 44 мин по адресу: <...>,7, обнаружено, что на сформированном земельном участке жилого многоквартирного дома с кадастровым номером 35:24:0502005:3463, находящемся в общедолевой собственности, не выполнены работы по уборке территории, в связи с чем административный орган пришел к выводу о нарушении ООО УК «Альянс» требований пунктов 1.3.14, 1.3.15, 1.3.7, 3.1, 3.4, 4.2.1 Правил благоустройства муниципального образования «Город Вологда», утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 №392.

Административная комиссия в г.Вологде, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 06.10.2020 и приложенные к нему материалы, вынесла постановление от 14.10.2020 №2695 о назначении ООО УК «Альянс» административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб. в соответствии с частью 6 статьи 3.1(8) Закона № 2429-ОЗ.

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В статье 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона №2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 №804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», решением Вологодской городской Думы от 25.04.2006 №67, постановлением администрации г.Вологды от 08.02.2011 №520.

Согласно части 6 статьи 3.1(8) Закона №2429-ОЗ нарушение требований муниципальных правовых актов к уборке территории муниципального образования, за исключением частей 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 №392 утверждены Правила благоустройства города Вологды (далее – Правила №392).

Согласно пункту 1.3.1 Правил №392 благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений (включая некапитальные строения, сооружения), прилегающих территорий.

К объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе контейнерные площадки (далее по тексту также - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов) и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов (пункт 1.3.6 Правил №392).

Согласно пункту 1.3.14 Правил №392 содержание территории - комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений и сооружений (включая некапитальные строения, сооружения), малых архитектурных форм, заборов и ограждений, содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства (их элементами), ремонтом существующих и созданием новых объектов благоустройства (их элементов) в соответствии с настоящими Правилами.

Уборка территорий – это вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места снега, отходов производства и потребления, мусора, в том числе: металлического лома, других материалов, временных конструкций и сооружений (в том числе с содержащимися в них предметами), установленных без получения разрешения в установленном действующим законодательством порядке либо срок разрешения (размещения) которых истек, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды (пункт 1.3.15 Правил №392).

Согласно пункту 3.1 Правил №392 работы по содержанию объектов благоустройства (их элементов) включают, в том числе:

ежедневный осмотр всех объектов благоустройства (их элементов) на соответствие требованиям, предъявляемым к ним законодательством и настоящими Правилами;

ежедневную уборку территории в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 3.4 Правил №392 содержание, уборку, проектирование, размещение, восстановление объектов благоустройства (их элементов), содержание и уборку зданий (включая жилые дома), строений, сооружений (включая некапитальные строения, сооружения) и земельных участков, на которых они расположены, обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым объекты благоустройства (их элементы) здания (включая жилые дома), строения, сооружения (включая некапитальные строения, сооружения) и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Содержание и уборку земельных участков обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым земельные участки принадлежат на соответствующем праве, а также физические, юридические лица, осуществляющие использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 4.2.1 Правил №392 весенне-летняя уборка территорий предусматривает, в том числе, ежедневную уборку мусора с газонов, в парках, скверах, садах, бульварах.

Административным органом зафиксировано, что 24.08.2020 в 8 час 44 мин по адресу: <...>,7, на сформированном земельном участке жилого многоквартирного дома с кадастровым номером 35:24:0502005:3463 ООО УК «Альянс» не выполнены работы по уборке территории.

Из акта обследования усматривается, что мусор обнаружен возле контейнеров, на газоне и по периметру дома, имеются крупногабаритные отходы.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пунктов 3.1, 3.4, 4.2.1 Правил №392 и наличии события вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу статьи 36, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, в том числе площадки для размещения контейнеров и других мусоросборников относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, за содержание которого управляющая компания несет ответственность.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ООО УК «Альянс» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, что подтверждается сведениями, размещенными на сайте www.reformagkh.ru и заявителем не оспаривается.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 18.04.2019 №35/ИСХ/2019-209132 правообладателями земельного участка с кадастровым номером 35:24:0502005:3463, расположенного по адресу: <...>,7, являются собственники помещений многоквартирного дома.

Таким образом, ООО УК «Альянс» является лицом, ответственным за содержание земельного участка с кадастровым номером 35:24:0502005:3463, а также контейнерной площадки многоквартирного дома по адресу: <...>,7.

Доводы заявителя о том, что границы земельного участка не установлены, не подтверждены документально и опровергаются имеющимися материалами, в связи с чем судом отклоняются.

Исходя из содержания представленного заявителем графика уборки контейнерной площадки по адресу: <...>, между ООО УК «Альянс» и обществом с ограниченной ответственностью «УК-21 Век» согласована очередность уборки площадки накопления ТКО на 2018-2019 годы.

Правонарушение выявлено в 2020 году, поэтому указанное доказательство не имеет отношения к рассматриваемым правоотношениям, доказательств обратного суду не представлено. Содержание представленных обществом писем свидетельствует об отсутствии графиков дежурств.

Кроме того, согласование очередности уборки мест накопления ТКО не отменяет обязанности общества, как управляющей организации, по надлежащему содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома.

Работы по содержанию общего имущества собственников многоквартирных домов должны быть организованы обслуживающей организацией таким образом, чтобы обеспечивалось соблюдение Правил №392.

Актом обследования зданий, сооружений, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, а также содержания территории от 24.08.2020 с приложенными к нему фотографиями, протоколом об административном правонарушении от 06.10.2020 подтверждается, что на сформированном земельном участке жилого многоквартирного дома ООО УК «Альянс» не выполнены работы по уборке территории.

Доказательств принятия обществом каких-либо своевременных и достаточных мер в целях организации надлежащего содержания земельного участка обществом не представлено.

Согласно пункту 3.4 Правил №392 лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязано ежедневно очищать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от твердых коммунальных отходов, размещенных за пределами контейнеров и бункеров, до их вывоза региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; в зимний период очищать контейнерную площадку от снега, льда по мере необходимости. Уборку мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов и мест погрузки твердых коммунальных отходов от мусора, просыпавшегося при погрузке твердых коммунальных отходов в мусоровозы и при погрузке крупногабаритных отходов, обеспечивает региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, регулирующим обращение с отходами, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие транспортирование отходов, выполняют только уборку компонентов ТКО, просыпавшихся (высыпавшихся) при погрузке их в мусоровоз. Содержание контейнерных площадок и организация надлежащего выполнения оператором возложенных на него функций в целях надлежащего содержания контейнерной площадки на территории ведения управляющей организации возлагается на эту организацию.

С учетом изложенного доводы общества в этой части судом не принимаются.

Кроме того, доводы заявителя о ненадлежащем исполнении региональным оператором обязанности по своевременному вывозу отходов не подтверждены документально. Доказательств несоблюдения условий договора по выводу отходов региональным оператором, предъявления ему претензий управляющей организацией не имеется.

В рассматриваемом случае зафиксированные административным органом обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения.

Доводы заявителя о проведения проверки с нарушением требований №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) суд считает несостоятельными.

Статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в числе других непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1).

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении в отношении ООО УК «Альянс» возбуждено с момента составления протокола об административном правонарушении от 06.10.2020 в связи с непосредственным обнаружением уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, уполномоченное должностное лицо в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вправе возбудить дело об административном правонарушении. В этом случае производство по делу об административном правонарушении осуществляется не в рамках проверки, а по правилам КоАП РФ, поэтому положения Закона №294-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в сложившихся обстоятельствах неприменимы. Сведений о проведении проверки, истребовании у общества каких-либо документов или иного взаимодействия, предусмотренного Законом №294-ФЗ, в материалах дела не имеется, заявитель на такие обстоятельства не ссылается.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от 06.10.2020, акта от 24.08.2020, иных материалов административного дела, суд приходит к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 3.1(8) Закона №2429-ОЗ, в действиях ООО УК «Альянс».

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый в порядке статей 4.5, 4.8 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, заявитель на такие обстоятельства не ссылается.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, заявитель на такие основания не ссылается.

Статьей 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением административной комиссией назначен штраф в размере 15 000 руб. в пределах санкции части 6 статьи 3.1(8) Закона №2429-ОЗ.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств административной комиссией не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством на основании статьи 4.3 КоАП РФ признано повторное совершение правонарушения. В подтверждение комиссией представлено постановление от 15.01.2020 №38.

Постановление от 15.01.2020 №38 на момент выявления правонарушения вступило в законную силу. Названным постановлением обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и изложенные обстоятельства его совершения, наличие отягчающего ответственность обстоятельства, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены или изменения постановления административной комиссии от 14.10.2020 №2695, требования ООО УК «Альянс» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Альянс» (местонахождение: <...>, основной государственный регистрационный номер 1153525019185) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде от 14.10.2020 №2695 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.Е.Мамонова