Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А58-8960/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8960/2019
04 декабря 2019 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2019

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2019


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Финансовая Агропромышленная корпорация «Якутия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.07.2019 по делу № 189,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2, по доверенности от 17.12.2019, сроком до 31.12.2019, копия диплома№548 от 10.06.2012;

от административного органа – представитель не явился, извещен;

установил:

Акционерное общество Финансовая Агропромышленная корпорация «Якутия» (далее заявитель, АО ФАПК «Якутия», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее административный орган, Упралвение) о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 по делу № 189, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Административный орган явку представителя в суд не обеспечил, в деле имеются доказательства его надлежащего уведомления в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Управлением представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в отсутствие административного органа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Управлением муниципального контроля OA г. Якутска была проведена плановая выездная проверка проверки соблюдения земельного законодательства в отношении АО ФАПК «Якутия» .

Согласно акту проверки № 22/ПЛ-0219 от 15.07.2019 установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 14:36:103004:343,площадью 2486 кв.м. находится в собственности АО ФАПК «Якутия» (запись регистрации права № 14:36:103004:343-14/001/2018-1 от 27.07.2018) под производственную базу. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов. Земельный участок частично огорожен по периметру, на участке расположены: 3-этажное здание, контейнер.

Согласно обмеру земельного участка от 15.07.2019 его площадь составляет 3137 кв.м. Площадь земельного участка вычислена по координатам поворотных точек по программе ГИС Ингео (координаты определены картометрическим методом). Земельный участок площадью 2486 кв.м. используется на праве собственности, что подтверждается записью регистрации права.

На земельный участок площадью 651 кв.м. отсутствует правоустанавливающий документ. На самовольно занятом земельном участке расположены: часть забора, часть входной лестницы в бар-клуб ресторан «Олонхо» и контейнер.

29.07.2019 должностным лицом Управления в отношении АО ФАПК «Якутия» составлен протокол об административном правонарушении № 189 по статье 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела 30.07.2019 вынесено постановление по делу 189 о назначении АО ФАПК «Якутия» административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно Положению о государственном земельном контроле, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением, в том числе: выполнения требований земельного законодательства о недопущении использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Пунктом 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689, установлено, что задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В соответствии с ч.1 ст. 23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.1 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством вручения представителю общества соответствующего извещения о необходимости явки 29.07.2019.; протокол об административном правонарушении составлен 29.07.2019 с участием представителя общества по доверенности ФИО3 Дело об административном правонарушении рассмотрено 30.07.2019 в присутствии представителя общества по доверенности от 29.07.2019 ФИО3

Таким образом, существенных процессуальных нарушений, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления, при применении административного взыскания в отношении общества административным органом допущено не было; доказательств, свидетельствующих об обратном в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Как следует из ст.ст.40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 262, 264 Гражданского кодекса РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником.

К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом »О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом »О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из статьи 28 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. Наряду с этим, ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 1 и 2. ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражный суд Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В целях выяснения наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, а именно установления факта самовольного использования земельного участка, в том числе использования при отсутствии прав на земельный участок, суд установил следующее.

Как следует из оспариваемого постановления, АО ФАПК «Якутия» вменяется самовольное занятие земельного участка площадью 651 кв.м. по адресу: <...>, на котором расположены: часть забора, часть входной лестницы в бар-клуб ресторан «Олонхо» и контейнер со ссылкой на ст.ст.25 и 26 Земельного кодекса РФ.

В обоснование доводов о незаконности постановления от 30.07.2019 по делу №189, АО ФАПК «Якутия» ссылается на отсутствие события и состава вмененного правонарушения.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок, как указано в постановлении от 30.07.2019 по делу № 189, частично огорожен по периметру забором и примыкает к земельному участку с кадастровым номером 14:36:103004:343, на котором расположено здание АО ФАПК «Якутия» - пивзавод.

Указанное ограждение (забор), находящееся по адресу: <...>, передано в собственность АО ФАПК «Якутия» посредством приватизации в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.05.2004 № 208 (объект «Ограждение рыбозавода», в столбце № 10 раздела 1.2 «Сооружения» в приложении № 1 к постановлению).

Рыбозавод был реконструирован в пивзавод, что подтверждается актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 25.03.2005. Следовательно, ограждение рыбозавода, переданное АО ФАПК «Якутия» постановлением от 06.05.2004 № 208, является ограждением пивзавода, огораживающим в том числе и спорный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, с учетом ст. 271 ГК РФ и статьи 35 ЗК РФ, заявитель полагает о наличии у общества права на использование спорного земельного участка площадью 651 кв.м. под объектом - ограждение (забор), находящимся в собственности у общества.

Судом отклоняется указанный довод общества, в силу отсутствия в материалах дела надлежащих и достоверных доказательств, подтверждающих данные доводы заявителя. Представленные Обществом в материалы дела доказательства (Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.05.2004 № 208 с приложением) не опровергают выводы Управления о наличии нарушений земельного законодательства, поскольку не свидетельствуют о законности используемого участка на котором расположены помимо части забора (ограждения), контейнер и лестница.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом обследования земельного участка, схемой обмера площади земельного участка, фототаблицей и другими документальными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Судом не принимается ссылка общества на судебную практику по иным делам, поскольку фактические обстоятельства по указанным делам отличаются от настоящего спора.

Доказательств невозможности исполнения заявителем законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которое Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину АО ФАПК «Якутия», судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

С учётом того, что применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда, суд исходит из того, что совершенное заявителем правонарушение малозначительным не является; возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлена; документальных доказательств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, заявителем не представлено.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами главы 4 КоАП РФ в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при оценке совершенного АО ФАПК «Якутия» правонарушения судом учитывается, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Поскольку по делу отсутствуют отягчающие ответственность общества обстоятельства и имеется такое смягчающее ответственность обстоятельство, как совершение им такого характера правонарушения впервые, что, по мнению суда, является исключительным обстоятельством, связанным с характером совершенного правонарушения по делу, - суд полагает возможным применить к назначенному административным органом наказанию правила частей 2.2. и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела, до 50 000 рублей.

Суд также считает, что административный штраф в указанном размере отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного постановление административного органа от 30.07.2019 №189 о назначении административного наказания, подлежит изменению путем снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.07.2019 №189 о привлечении акционерного общества Финансовая Агропромышленная корпорация «Якутия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в части назначения наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить акционерному обществу Финансовая Агропромышленная корпорация «Якутия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по постановлению от 30.07.2019 № 189 административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

Клишина Ю. Ю.