Постановление от 21 января 2019 г. по делу № А32-19016/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-19016/2018
город Ростов-на-Дону
21 января 2019 года
15АП-20721/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Субтропическое" Российской академии сельскохозяйственных наукна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 23.10.2018 по делу № А32-19016/2018, принятое в составе судьи Ермоловой Н.А.по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Субтропическое" Российской академии сельскохозяйственных наукк Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "ФКП Росреестр"о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Субтропическое" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП "Субтропическое" Россельхозакадемии, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по Краснодарскому краю), Федеральному государственному бюджетному учреждению "ФКП Росреестр", в котором просило:

- признать незаконными действия по снятию с кадастрового учета объекта - земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402021:1050, площадью 60 000 кв. м по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, д. 95;

- обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю и филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю восстановить в том же объеме с теми же границами в ЕГРН сведения об указанном объекте недвижимости (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован пропуском установленных законом процессуальных сроков на обжалование оспариваемых действий, а также тем, что действия Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю по снятию с кадастрового учета спорного объекта с кадастровым номером 23:49:0402021:1050 не могут нарушать права заявителя, поскольку земельный участок с указанным кадастровым номером фактически не существовал и не предоставлялся заявителю.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Субтропическое" Россельхозакадемии обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы предприятие сослалось на то, что за предприятием был закреплен на праве хозяйственного ведения земельный участок площадью 60 000 кв.м, который снят ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю с государственного кадастрового учета со ссылкой на исправление технической ошибки. Технической ошибкой является согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка. Заявитель полагает, что в данном случае такая ошибка заинтересованными лицами не допущена. Предприятие также указало, что действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка, если внесенные в ГКН сведения о земельном участке не носят временный характер; в рамках настоящего дела не установлены такие юридические факты, с которыми закон и (или) правоприменительная практика связывают допустимость снятия земельного участка с государственного кадастрового учета. О снятии земельного участка предприятие узнало из письма Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 17.05.2018, заявление по настоящему делу подано 17.05.2018, в связи с чем предприятие полагает, что срок на обжалование не пропущен.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Краснодарскому краю просило решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, правопредшественнику предприятия - ГУП "Опытно-производственное хозяйство "Субтропическое" был предоставлен на праве хозяйственного ведения объект недвижимого имущества - многолетние насаждения (сад киви), Литер АЖ, площадью 60000 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0402021:1050, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, д. 95 (т.1 л.д. 130-134). В ЕГРП зарегистрировано право хозяйственного ведения на данный объект, что подтверждается выпиской о переходе прав от 10.12.2015 № 05-00-4001/5001/2015-7769 (дата государственной регистрации 10.10.2006, номер регистрации - 23-23-22/017/2006-264).

Управление Росреестра по Краснодарскому краю письмом 10.04.2018 № 815/42-15/185 сообщило предприятию, что объекту с кадастровым номером 23:49:0402021:1050 присвоен статус "архивный" и он снят с государственного кадастрового учета.

Полагая, что действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402021:1050 являются незаконными, совершены в нарушение ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции, применимой к правоотношениям сторон), предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для снятия объектов с кадастрового учета, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) указано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество (пункт 6 данной статьи).

В силу пункт 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ, подлежат государственной регистрации.

Пунктом 1 статьи 16 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (вступившей в силу, согласно статье 40 данного закона, 08.12.2006) в пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации внесены изменения и исключены слова "леса, многолетние насаждения".

Таким образом, действовавшая в момент совершения оспариваемых действий редакция пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации не относила многолетние насаждения к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 10.10.2006 произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения правопредшественника предпрития - ГУП "Опытно-производственное хозяйство "Субтропическое" на объект недвижимого имущества - многолетние насаждения (сад киви), Литер АЖ, площадью 60 000 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0402021:1050, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, д. 95.

Довод о том, что на праве хозяйственного ведения был предоставлен земельный участок, судебной коллегией отклоняется.

Статьей 216 Гражданского кодекса установлен принцип закрытого перечня вещных прав, который заключается в том, что вещные права могут быть установлены только тех видов и в том содержании, как это предусмотрено законом.

Право хозяйственного ведения установлено законом только на имущество, переданное публичным собственником в уставный капитал государственному или муниципальному унитарному предприятию (статьи 216, 294, 295 Гражданского кодекса).

Земельным кодексом также не предусмотрена возможность установления права хозяйственного ведения в отношении земельных участков.

В силу положений пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса и пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, земельные участки могут предоставляться только на праве аренды.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 14.11.2014 по делу N 305-ЭС14-442, А40-17110/2013.

Как указано выше на основании договора от 28.12.2000 правопредшественнику в хозяйственное ведение были предоставлены, в том числе многолетние насаждения площадью 60 000 к.м, расположенные по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, д. 95.

В силу пункта 20 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ, граждане и юридические лица, право собственности которых на многолетние насаждения зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до дня вступления в силу Закона N 201-ФЗ, приобретают права на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых находятся указанные многолетние насаждения, в соответствии с правилами, установленными статьей 36 ЗК РФ.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления предпритию земельного участка, на котором находятся спорные многолетние насаждения, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Суд установил, что решением Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 07.10.2013 N 2343/5/13-430788 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402021:1050 в соответствии с ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и п. 2 Приказа N 1 в качестве сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, государственный кадастровый учет которого не осуществлен, но права на который зарегистрированы и не прекращены и которому присвоен условный номер в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ на основании акта о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках от 20.09.2013.

Из письма Росреестра от 09.02.2018 N 815/42-15/185, в рамках заседания межведомственной рабочей группы по решению вопросов, связанных с верификацией и гармонизацией сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости и возникающих при проведении мероприятий по привязке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства к земельным участкам от 08.04.2016 в соответствии с письмами ФГБУ "ФКП Росреестра" от 04.03.2016 № 09-исх/02847-ГЕ/16, письмами Минэкономразвития России от 04.02.2016 № Д23и-404, Росреестра от 26.10.2015 № 09-исх/15309-ГЕ/15 в результате проведенного мониторинга данных ЕГРП и ГКН на предмет выявления объектов недвижимости, которые фактически не являлись и не являются объектами недвижимости в понимании статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, было принято решение о присвоении объекту с кадастровым номером 23:49:0402021:1050 статуса "архивный".

С учетом изложенного 13.04.2016 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю принято решение № 2343/5/16-130672 об исправлении технической ошибки и исключении из государственного кадастрового учета сведений, в том числе о спорном объекте, который фактически не является объектом недвижимости в понимании статьи 130 Гражданского кодекса РФ.

При этом, как установлено судом, в ГКН у спорного объекта отсутствовали такие характеристики земельного участка как: категория земель, вид разрешенного использования, отсутствие границы (точки и координаты) земельного участка, значение площади - декларированная, которая подлежит уточнению при межевании.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю по снятию с кадастрового учета спорного объекта с кадастровым номером 23:49:0402021:1050 не могут нарушать права заявителя, поскольку земельный участок с указанным кадастровым номером фактически не существовал и не предоставлялся заявителю.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Истечение срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом первой инстанции установлено, что объект снят с кадастрового учета 13.04.2016, с настоящим заявлением заявитель обратился 17.05.2018.

Предприятие указало, что ему стало известно о снятии с учета спорного объекта из письма Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 09.02.2018 № 815/42-15/185.

При этом доказательства направления и получения соответствующей информации предприятием в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о пропуске обществом трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является необоснованным.

Вместе с тем указанный вывод не повлиял на результат рассмотрения заявления предприятия.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 по делу № А32-19016/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи Т.Г. Гуденица


М.В. Ильина