Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А33-15135/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

28 сентября 2023 года


Дело № А33-15135/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Усолье-Сибирское (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный бор» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Усолье-Сибирское

о признании незаконным и отмене предписания от 05.03.2022 №24/053-Х,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

Администрация города Усолье-Сибирское (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 05.03.2022 №24/053-Х.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.06.2022 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоя-тельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное государ-ственное казенное учреждение «Дирекция по организации работ по ликвидации накоп-ленного вреда окружающей среде, а также по обеспечению безопасности гидротехниче-ских сооружений полигона «Красный бор», Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

Определением от 11.08.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу итоговых судебных актов по делам №№ А33-24447/2021, А33-30032/2021.

Определением от 24.05.2023 произведена замена состава суда в связи с отставкой судьи Раздобреевой И.А. на состав судьи Полищук Е.В..

Определением от 24.05.2023 возобновлено производство по делу.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Ко дню судебного разбирательства от представителя ответчика поступили дополнительные пояснения.

Перед началом судебного заседания от представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Усолье-Сибирское поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела и заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили. Согласно статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

За ООО «Усолье-Сибирский Силикон» (ИНН <***>, адрес: 665452, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское) в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния», который в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к опасным производственным объектам чрезвычайно высокой опасности (1 класс опасности).

Опасный производственный объект «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния» зарегистрирован ООО «Усолье-Сибирский силикон» в качестве опасного производственного объекта 12.01.2009 с присвоением регистрационного номера А67-02218.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.09.2016 ООО «Усолье-Сибирский Силикон» признано несостоятельным (банкротом), 12.03.2021 деятельность юридического лица прекращена, в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве).

Согласно информации ФГИС ЕГРН Муниципальное образование «город Усолье-Сибирское» (Администрация города Усолье-Сибирское») с 20.08.2020 является собственником опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (I класса опасности), а именно:

- земельный участок, кадастровый номер 38:31:00003:24, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»;

- нежилое здание корпус 95 пр-во х/метила, эфира ОКК (з-дЗ), крупнопанельное смешанной этажности (один-два-три-четыре этажа, кадастровый номер 38:31:000003:265, расположенное на земельном участке кадастровый номер 38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром» (позиция 92 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

- нежилое здание корпус 98А служебно-бытовой завод № 3, крупнопанельное смешанной этажности одно-двухэтажное, кадастровый номер 38: 31: 000003:259, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром» (позиция 88 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

- нежилое крупнопанельное-кирпичное 7-этажное здание, смешанной конструкции с открытыми платформами - корпус 94 метилэтилхлорсиланов завод № 3, кадастровый номер 38:31:000003:264, расположенное на земельном участке кадастровый номер 38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром» (позиция 91 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

- пункт налива № 2, расположенный на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром».

На основании решения от 10.02.2022 № Р-360-422 руководителя Енисейского управления Ростехнадзора А.В. Ходосевича о проведении внеплановой выездной проверки, учетный номер в системе ФГИС ЕЗКНМ: 24220111000001644846 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации города Усолье-Сибирской в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (режим постоянного государственного контроля (надзора), по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 05.03.2022 № 24/053/Р-360-422/2022.

В соответствии с указанным актом в ходе проверки Управлением выявлены следующие нарушения:

1. Ликвидация опасного производственного объекта осуществляется при отсутствии документации, разработанной в установленном порядке с учётом законодательства о градостроительной деятельности и положительного, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9, пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. Работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений на указанных химически опасных производственных объектах не осуществляются, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 14 Федеральных норм и правил «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

3. Проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности, не осуществляется, в связи с их отсутствием, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4. Не разработана (отсутствует) организационно-распорядительная, техническая, разрешительная, учетная и иная документация, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, технического регулирования, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5. Сведения, подтверждающие соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности «обязательных требований промышленной безопасности, технического регулирования отсутствуют, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

6. Сведения о планируемых организацией, владеющей объектом повышенной опасности на предмет своевременности, полноты и достаточности в отношении которого установлены обязательные требования отсутствуют, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

7. Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, не разработаны, отсутствует оценка готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, что является нарушением пункта 1 статьи 9, пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

8. Не проведена идентификация опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четырёх-хлористого кремния», I класса опасности с целью определения всех признаков опасности на объекте, учета их количественных и качественных характеристик, учета всех осуществляемых на объекте процессов, а также критериев безопасности для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением пунктов 2, 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

9. Не обеспечена штатная и фактическая укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, что является нарушением пунктов 2, 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

10. Отсутствуют на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте, что является пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

11. Производственный контроль не осуществляется - утвержденное положение о производственном контроле, не разработано, лицо, ответственное за осуществление производственного контроля в организации отсутствует, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 3, 7, 8, 9, 10, 11, 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

12. Положение о системе управления промышленной безопасностью, не разработано руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект I класса опасности, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».

13. Не разработана декларация промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона от 20.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

15. Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9, статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По результатам проверки Администрации города Усолье-Сибирское выдано предписание от 05.03.2022 № 24/053-Х, которым заявителю предписано в срок до 06.06.2022 устранить вышеуказанные нарушения.

Полагая, что предписание от 05.03.2022 № 24/053-Х является незаконным, Администрация города Усолье-Сибирской обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

Согласно части 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663.

Таким образом, по рассматриваемому спору предусмотрено обязательное соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора

Заявителем в материалы настоящего дела представлены возражения, в том числе на акт проверки от 05.03.2022 № 24/053/Р-360-422/2022 на предписание Управления от от 05.03.2022 №24/053-Х, направленное в адрес административного органа письмом общества от 22.03.2022.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 № 13, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», действовавшего на дату вынесения распоряжения о проведении проверки. Заявителем доводов о наличии нарушений при проведении проверки не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Соблюдение требований промышленной безопасности является обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

Как следует из преамбулы Закона № 116-ФЗ положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу статьи 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статей 3 Закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

По мнению суда, из положений Закона № 116-ФЗ следует, что сам по себе факт регистрации объекта в качестве опасного производственного объекта предполагает обязательное соблюдение на указанном объекте требований промышленной безопасности, в том числе исходя из целей установления таких требований, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, окружающей среды.

По части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрен перечень обязанностей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Как следует из материалов дела, Администрация города Усолье-Сибирское» с 20.08.2020 является собственником опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (I класса опасности)», в который входят:

земельный участок, кадастровый номер 38:31:00003:24, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»;

нежилое здание корпус 95 пр-во х/метила, эфира ОКК (з-дЗ), крупнопанельное смешанной этажности (один-два-три-четыре этажа, кадастровый номер 38:31:000003:265, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 92 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021)

нежилое здание корпус 98А служебно-бытовой завод №3, крупнопанельное смешанной этажности одно-двухэтажное, кадастровый номер 38: 31: 000003:259, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 88 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021)

нежилое крупнопанельное-кирпичное 7-ми этажное здание, смешанной конструкции с открытыми платформами - корпус 94 метилэтилхлорсиланов завод №3, кадастровый номер 38:31:000003:264, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 91 приложения к письму росреестра от 20.01.2021)

пункт налива № 2, расположенный на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром».

Указанный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре 12.01.2009 за номером А67-02218.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН, письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20.01.2021 №МС-01137/21 с перечнем земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах промплощадки «ОАО «Усольехимпром», свидетельством о регистрации от 12.01.2019 №А67-02218, а также пояснениями третьего лица от 14.06.2022, из которых следует, что объект «Площадка по производству трихлорсилана и четыреххлористого кремня» включает в себя: корпуса № 95 (кадастровый номер 38:31:000003:265), № 98А (кадастровый номер 38:31:000003:259), № 94 (кадастровый номер 38:31:000003:264). Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд отклоняет довод заявителя о том, что право муниципальной собственности зарегистрировано лишь на аварийные здания корпусов, а не на опасные производственные объекты, как противоречащий установленным по делу фактическим обстоятельствам. Указанное обстоятельство установлено также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.05.2022 по делу № А33-24445/2021.

Судом установлено, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 №2819-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции» утвержден соответствующий план мероприятий (дорожная карта) в соответствии с которым предусмотрено до декабря 2024 года восстановление нарушенного состояния окружающей среды, в том числе ликвидация накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское и исключение Объекта «Территория, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье- Сибирское (Иркутская область)» из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

При этом, ответственными за осуществлением указанных мероприятий являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО»), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2020 № 2149-р «Об определении ФГУП «ФЭО» единственным исполнителем осуществляемых Минприроды России закупок и работ» ФГУП «ФЭО» определен в качестве единственного исполнителя осуществляемых Минприроды России закупок и работ, в том числе работ по изоляции и (или) приведению в безопасное состояние объектов, расположенных на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области и подвергшихся загрязнению в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции; работ, связанных с выявлением и оценкой объектов накопленного вреда окружающей среде; работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде; работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, в том числе работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В целях исполнения пункта 20 Плана мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.10.2020 № 2819-р, заключен государственный контракт №5/2020 ЕИ от 27.11.2020 между Федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный Бор» (далее – ФГКУ «Дирекция по ликвидации НВОС и ОБ ГТС полигона «Красный Бор») и ФГУП «ФЭО», в соответствии с которым ФГУП «ФЭО» принял на себя обязательства по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, а также разработке рабочей документации.

Указанным государственным контрактом предусмотрено до конца 2021 года проведение работ, в том числе: по проведению инженерных изысканий и обследований объектов накопленного вреда, разработке задания на проектирование ликвидации накопленного вреда на соответствующих объектах, разработке проектной и рабочей документации для выполнения работ по ликвидации объектов накопленного вреда, согласование и утверждение проектной документации.

Заявителем в материалы настоящего дела представлено соглашение от 25.10.2021 № 1, заключенное между Администрацией города Усолье-Сибирское и ФГКУ «Дирекция по ликвидации НВОС и ОБ ГТС полигона «Красный Бор».

Так, согласно преамбуле указанного соглашения, оно заключено в целях выполнения работ, связанных с ликвидацией накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате производства химической продукции в г. Усолье-Сибирское» Иркутской области.

В соответствии с пунктом 1 соглашения от 25.10.2021 № 1 стороны договорились осуществить передачу ФГКУ «Дирекция по ликвидации НВОС и ОБ ГТС полигона «Красный Бор» во временное безвозмездное пользование, без осуществления функций эксплуатирующей организации в рамках и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, недвижимого имущества, расположенного на промышленной площадке «Усольехимпром» (в том числе земельных участков), находящегося в собственности муниципального образования «город Усолье-Сибирское», поименованных в Приложении № 1, № 2, № 3 к настоящему соглашению.

Объекты недвижимого имущества и земельные участки передаются для использования ФГКУ «Дирекция по ликвидации НВОС и ОБ ГТС полигона «Красный Бор» с целью выполнения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате производства химической продукции в г. Усолье-Сибирское Иркутской области (пункт 6 соглашения от 25.10.2021 № 1).

Согласно пунктам 4,5 соглашения от 25.10.2021 № 1 в срок не позднее 15.11.2021 Администрация города Усолье-Сибирское обязуется подписать с ФГКУ «Дирекция по ликвидации НВОС и ОБ ГТС полигона «Красный Бор» договоры безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества, поименованные в Приложении № 1, № 2, № 3 к настоящему соглашению.

ФГКУ «Дирекция по ликвидации НВОС и ОБ ГТС полигона «Красный Бор» обязуется в срок до 15.11.2021 принять все объекты недвижимого имущества и земельные участки, передаваемые во исполнение настоящего соглашения.

Нежилые здания – корпус № 94 метилэтилхлорсиланов завод № 3 (кадастровый номер 38:31:000003:264), корпус № 95 пр-во х/метила, эфира, ОКК (З-ДЗ) (кадастровый номер 38:31:000003:265), корпус № 98А служебно-бытовой завод № 3 (кадастровый номер 38:31:000003:259) включены в приложение № 1 к соглашению от 25.10.2021 № 1 (пункты 107, 109, 110).

Из представленного в материалы дела договора безвозмездного пользования от 29.11.2021 № 331, заключенного между Администрацией города Усолье-Сибирское (ссудодатель) и ФГКУ «Дирекция по ликвидации НВОС и ОБ ГТС полигона «Красный Бор» (ссудополучатель) во исполнение условий вышеуказанного соглашения, следует, что основным мероприятием является выполнение работ, связанных с подготовкой проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате производства химической продукции в г. Усолье-Сибирское Иркутской области (пункт 1.2 договора).

По пункту 1.1 указанного договора ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование объекты недвижимого имущества согласно приложению № 1 к настоящему договору.

Судом также установлено, что нежилые здания – корпус № 94 метилэтилхлорсиланов завод № 3 (кадастровый номер 38:31:000003:264), корпус № 95 пр-во х/метила, эфира, ОКК (З-ДЗ) (кадастровый номер 38:31:000003:265), корпус № 98А служебно-бытовой завод № 3 (кадастровый номер 38:31:000003:259) включены в приложение № 1 к соглашению безвозмездного пользования от 29.11.2021 № 331 (пункты 108, 110, 111).

Согласно пункту 1.3 договора безвозмездного пользования от 29.11.2021 № 331 объекты передаются для использования ссудополучателем в целях организации и выполнения работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, а также разработке рабочей документации.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что рассматриваемые объекты переданы ФГКУ «Дирекция по ликвидации НВОС и ОБ ГТС полигона «Красный Бор» в целях организации и выполнения работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, то есть для организации и выполнения указанных конкретных видов работ, без осуществления функций эксплуатирующей организации. Из представленных третьим лицом в материалы дела контракта с приложением технического задания, дополнительными соглашениями, с описанием этапов выполнения работ по проектированию и ликвидации накопленного вреда окружающей среде, проектной документации (раздел 9, 9.4 и другие), распоряжения 21.08.2020 № 2149-р и приказа от 26.11.2020 № 973 не следует, что обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности в отношении спорного ОПО переданы третьему лицу.

Из положений статьи 9 Закона № 116-ФЗ следует, что обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, по мнению суда, в случае если в отношении конкретного опасного производственного объекта отсутствует подтверждение законной эксплуатации иным лицом, обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на собственника этого опасного производственного объекта до момента ликвидации и исключения опасного производственного объекта из соответствующего реестра.

Иной подход предполагает возможность неисполнения требований промышленной безопасности, что является недопустимым, так как указанные требования направлены на обеспечение безопасности, исключение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

При изложенных обстоятельствах, доводы заявителя и третьего лица в указанной части подлежат отклонению.

На опасном производственном объекте «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (ЧХК)» (ранее зарегистрирован ООО «Усолье-Сибирский Силикон», номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А67-02218-0001) имеется оборудование работающие под избыточным давлением из которых не отобраны пробы опасного вещества, на технических устройствах установлена запорная арматура, смотровые люки закрыты, установленные средства измерений манометры, показывают наличие давления, что позволяет сделать вывод о присутствии (наличие) опасных веществ находящихся под давлением т.е. идет эксплуатация (хранение опасных веществ).

В сведениях характеризующих опасный производственный объект (необходимое приложение к заявлению на регистрацию ОПО) - «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния», рег.№ А67-02218-0001, I класс опасности, при регистрации ОПО заявителем были указаны технические устройства содержащие опасные вещества, смеси такие как трихлорсилан (ТХС) так и четыреххлористый кремний (ЧХК), единовременное количество 572,9 тонн.

Трихлорсилан (ТХС) так и четыреххлористый кремний (ЧХК) относятся к токсическим опасным веществам. По степени воздействия на организм относятся к II классу опасности по ГОСТ 12.1.007-76. Пары указанных веществ оказывают раздражающее действие на слизистую оболочку глаз, рта, носа и верхних дыхательных путей, вызывают одышку, при высоких концентрациях - судороги и смерть. При попадании на кожу вызывают длительно незаживающие язвы.

Какие-либо документы, подтверждающие отсутствие на ОПО опасных веществ, либо оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 Мпа, в адрес Управления не поступали. На территории опасного производственного объекта находятся различные резервуары, что подтверждается актом обследования ОПО от 10.11.2021 (приложение № 1 к пояснениям), которым подтвержден факт наличия различных резервуаров для хранения, манометров, на которых указано рабочее давление, что подтверждает факт нахождения в резервуарах химического вещества.

Таким образом, производственный процесс на ОПО Площадка производства трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (ЧХК) действительно не ведется, вместе с тем на данном объекте хранится в значительных объемах опасное вещество, согласно сведений, характеризующих ОПО, представленных ООО «Усолье Сибирский силикон» при регистрации ОПО, это так же следует из комиссионного акта обследования от 20.11.2021, что в свою очередь позволяет сделать вывод, что ОПО Площадка производства трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (ЧХК) - эксплуатируется владельцем (хранение опасного вещества). Соответственно, на владельца данного ОПО I класса распространяются все требования, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ), а также всех федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, Администрация города Усолье-Сибирское» с 20.08.2020 является собственником опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (I класса опасности)», и, следовательно, является субъектом деятельности в области промышленной безопасности, на которого возлагается обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности в отношении рассматриваемого опасного производственного объекта.


Пункт 1. Пунктом 1 оспариваемого предписания установлено, что ликвидация опасного производственного объекта осуществляется при отсутствии документации, разработанной в установленном порядке с учётом законодательства о градостроительной деятельности и положительного, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9, пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Оспаривая законность выданного предписания, заявитель указывает, что с его стороны ликвидация опасного производственного объекта не осуществляется, на момент передачи вышеуказанных объектов недвижимости в собственность муниципального образования «город Усолье-Сибирское», производственное оборудование в цехах полностью отсутствовало, сами цеха находились в сильно поврежденном состоянии (без окон, дверей, частично без перекрытий и т.д.), какая-либо производственная деятельность не осуществлялась.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в части данного пункта на основании следующего.

Согласно протоколу осмотра от 25.02.2022 № 24/053/Р-360-422/1/2022 административным органом поведено визуальное обследование территории, помещения (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов - опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четырёххлористого кремния», I - класс опасности».

В ходе осмотра установлено следующее. Корпус цеха 94 «Производство трихлорсилана и кремния тетрахлорида»:

- здание сильно повреждено, разбиты и вырваны окна (рамы), отсутствуют входные ворота и двери. Внутри корпуса помещения на каждом этаже имеются следы демонтажа оборудования и труб, на верхних этажах местами разбито перекрытие плит, на многих технических устройствах снята изоляция и отсутствуют регистрационные номера, в основном демонтированы технические устройства, содержащие нержавеющие, стали коррозионностойкие аустенитного класса 12Х18Н10Т и 13Х17Н10МТ2Т.

На площадке хранения частично демонтированы резервуары возле корпуса 94; Корпус цеха 95 «Производство холода»:

- все технические устройства, технологическое оборудование демонтировано.

Из представленного в материалы дела акта проверки от 05.03.2022 № 24/053/Р-360-422/2022, следует, что к выводу об осуществлении администрацией ликвидации опасного производственного объекта административный орган пришел, в связи с тем, что в ходе проведенной проверки установил, что здания сильно повреждены, разбиты и вырваны окна (рамы), отсутствуют входные ворота и двери, имеются следы демонтажа оборудования и труб, на верхних этажах местами разбито перекрытие плит, на многих технических устройствах снята изоляция и отсутствуют регистрационные номера и т.д.

Однако вопреки мнению административного органа, сам по себе факт наличия на производственной площадке разрушенных объектов (зданий) не свидетельствует о том, что администрацией осуществляется деятельность по ликвидации опасного производственного объекта.

Исходя из общепринятого понимания слова «ликвидация» (уничтожение, прекращение), ликвидация опасного производственного объекта (далее – ОПО) подразумевает комплекс работ по демонтажу зданий, сооружений, коммуникаций и технических устройств.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается административном органом, на момент проведения проверки каких-либо работ на спорном объекте не производилось. Наличие техники или иных лиц, которые осуществляют работы по демонтажу спорного объекта не зафиксировано, в акте проверки на их наличие не указано.

Как следует из представленного в материалы дела акта обследования объектов недвижимости от 20.08.2020 №2, с приложенными к нему фотоматериалами осмотра, на дату передачи указанного имущества в собственность заявителя приемочной комиссией зафиксировано, что корпуса находятся в аварийном состоянии и непригодны для дальнейшей эксплуатации, оконные проемы частично застеклены, дверные проёмы частично пустые, присутствуют следы пожара, система отопления демонтирована, электроснабжение и холодное водоснабжение отсутствует, технологическое оборудование химического производства демонтировано. Указанное также подтверждается фотоматериалами проведенного осмотра согласно протоколу осмотра от 25.02.2022 № 24/053/Р-360-422/1/2022.

В соответствии со статьей 8 и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ликвидация опасного производственного объекта требует разработки проектной документации и проведения экспертизы промышленной безопасности этой документации.

Из пояснений третьего лица ФГКУ «Дирекция по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный Бор» следует, что между ним и ФГУП «ФЭО» заключен государственный контракт от 27.11.2021 № 5/2020ЕИ на проектирование ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области. Работы по проектированию ликвидации объекта НВОС на территории производственной площадки «Усольехимпром», которая включает в себя «Площадку производства трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния», выполняются ФГУП «ФЭО» в рамках 1 и 2 этапа государственного контракта. Демонтаж (ликвидация) вышеуказанных объектов НВОС будет возможен после выполнения работ, предусмотренных этапом 2 государственного контракта – получения положительных заключений всех необходимых государственных экспертиз, в том числе экспертизы промышленной безопасности, декларации безопасности ГТС.

В части доводов административного органа относительно того, что на промышленной площадке произведено перемещение химически опасных веществ, выемка и перемещение загрязненных грунтов, суд отмечает, что указанные нарушения в акте проверки не зафиксированы, иными доказательствами не подтверждены, в связи с чем суд отклоняет, их как документально не подтвержденные.

Таким образом, с учетом довода заявителя, а также установленных по делу фактических обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что административным органом в материалы дела не представлено достаточных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что заявителем осуществляется ликвидация опасного производственного объекта.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что указанное у пункте 1 оспариваемого предписания нарушение административным органом не доказаны. В указанной части заявление подлежит удовлетворению.


Пункт 2. Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) по обеспечению требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на опасном производственном объекте.

Под указанными в нарушении работами по поддержанию в безопасном состоянии оборудования понимается проведение периодических ремонтов и осмотров оборудования с периодичностью, которая определена в инструкциях по эксплуатации оборудования, а также технического освидетельствования.

Так, пунктом 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее - ФНП № 536) определены виды ремонтов, выполнение которых необходимо для поддержания оборудования в работоспособном состоянии:

1) плановый (планово-предупредительный, регламентный) ремонт, выполняется по утверждённому в организации графику с периодичностью и в объёме, установленными в НД и (или) технической документации,

текущий ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности оборудования и состоящий в замене и (или) восстановлении его отдельных частей;

средний ремонт, выполняемый для восстановления исправности и частичного восстановления ресурса оборудования с заменой или восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры и контролем технического состояния составных частей, выполняемом в объёме, установленном в НД и (или) технической документации;

капитальный ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному восстановлению ресурса оборудования с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые основные элементы, указанные в пункте 103 ФНП № 536.

2) неплановый ремонт, осуществляется вне плана для ликвидации причин аварии или инцидента, а также по текущему состоянию оборудования, определяемому при выполнении работ по его обслуживанию.

Вместе с тем, для оборудования химически опасных производственных объектов порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования должен быть определен в нормативных технических документах организации (стандарты, положения, инструкции, технологические карты) по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом условий их эксплуатации, оценки вероятности и последствий отказа, требований нормативных документов, инструкций производителей (глава XI ФНП № 533).

Кроме того, ФНП № 533 предусмотрено наличие на химически опасных производственных объектах противоаварийной автоматической защиты (далее - ПАЗ), наличие которой должно обеспечивать защиту персонала, технологического оборудования и окружающей среды в случае возникновения на управляемом объекте нештатной ситуации, развитие которой может привести к аварии. Выбор средств для систем ПАЗ осуществляется с учетом их надежности, быстродействия в соответствии с их техническими характеристиками, а также исходя из условий всего жизненного цикла защищаемого объекта. Устанавливаются автоматические средства газового анализа, которые осуществляют контроль загазованности в помещениях и открытых наружных установках.

Кроме того, ФНП № 533 предусмотрена необходимость наличия систем двухсторонней громкоговорящей связи со штабом гражданской обороны, газоспасательной службой, сливоналивными пунктами, складами, пожарной частью.

За правильностью эксплуатации систем контроля, управления и ПАЗ, связи и оповещения должен быть установлен контроль (пункт 287 ФНП № 533).

Аналогичные требования по организации работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты предусмотрены пунктом 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Вместе с тем, в соответствии протоколом осмотра от 25.02.2022 № 24/053/Р-360-422/1/2022 в ходе проведения проверки административным органом установлено, что корпус цеха 94 «Производство трихлорсилана и кремния тетрахлорида» и корпус 95 цеха 94 «Производство холода» - здания сильно повреждены, разбиты и вырваны окна (рамы), отсутствуют входные ворота и двери. Внутри корпусов помещения на каждом этаже имеются следы демонтажа оборудования и труб, на верхних этажах местами разбито перекрытие плит, на многих технических устройствах снята изоляция и отсутствуют регистрационные номера, невозможно определить оборудование по технологическим позициям. В основном демонтированы технические устройства, содержащие нержавеющие стали коррозионно-стойкие аустенитного класса 12Х18Н10Т и 13Х17Н10МТ2Т. На площадке хранения частично демонтированы резервуары возле корпуса 94.

Работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаваринной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений на указанных химически опасных производственных объектах не осуществляются.

Таким образом, в ходе проверки административным органом установлено что заявитель, являющийся лицом, обязанным соблюдать требования промышленной безопасности не осуществляет работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений на указанных химически опасных производственных объектах.

Сам по себе факт не эксплуатации производственного объекта, на который ссылается заявитель, не влияет на выводы суда о необходимости соблюдения требований промышленной безопасности, поскольку объект на момент проведения проверки зарегистрирован в качестве опасного производственного объекта, не законсервирован, не ликвидирован, не исключен из реестра ОПО. Кроме того, заявитель не опровергает факт наличия вышеуказанного оборудования на территории опасного производственного объекта, следовательно, заявитель обязан исполнять требования в области промышленной безопасности в указанной части.


Согласно пункту 3 оспариваемого предписания, проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности не осуществляется в связи с их отсутствием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии с актом проверки от 05.03.2022 № 24/053/Р-360-422/2022 и актом обследования опасного производственного объекта от 10.11.2021 административным органом установлено наличие на объекте резервуаров с веществом - отходы кремния при зачистке оборудования синтеза трихлорсилана и четыреххлористого кремния в количестве 10,8м3, общей массой 16, 193 тонны, а также наличие на объекте хлорсодержащей газовой смеси, находящейся под остаточным давлением до 1 кг/см2 с примесью хлористого водорода, трихлорсилана и дихлорсилана в количестве 352,3 м3.

Вместе с тем, поскольку на объекте продолжают находиться вещества и оборудование под избыточным давлением, которые невозможно идентифицировать, заявителем должен быть обеспечен необходимый минимум приборов и систем контроля.

Кроме того, суд соглашается с позицией Управления, что при наличии на объекте перечисленных опасных веществ, наличие систем и приборов контроля безопасности является обязательным, поскольку при возникновении аварийной ситуации организацией не будут приняты исчерпывающие меры по локализации и ликвидации последствий аварии, что может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также угрозу причинения вреда окружающей среде.

В оспариваемом предписании Управление также указывает на нарушение, выразившееся в отсутствии организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, технического регулирования (пункт 4 предписания).

Согласно абзацу 10 пункта 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Согласно пункту 14 ФНП № 533 организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) по обеспечению требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ОПО.

В пункте 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 указано, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

а) организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение;

б) назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ;

в) назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе. Количество персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования, должно соответствовать указанному в проекте на данный ОПО (при наличии таких данных в проекте);

г) установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа);

д) утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП;

е) разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

ж) разработать и утвердить на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учётом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учётом указанного в подпункте «г» настоящего пункта ФНП производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции. или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий;

з) обеспечить своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объёме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП;

и) обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ;

к) соблюдать требования организации-изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, а также указанные в копии обоснования безопасности оборудования, выпущенного в соответствии с ТР ТС 032/2013;

л) не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы;

л) контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП;

м) при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению;

н) обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

п) обеспечить наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний в соответствии с положениями Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», требованиями ФНП, проектной, технической и эксплуатационной документацией. Для обеспечения указанных требований эксплуатирующей организации следует на основании проектной документации и технической документации изготовителей оборудования и систем, технологических регламентов (при наличии) разработать перечень средств измерений, обеспечивающих контроль технологических параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих обязательной поверке, и перечень средств измерений, применяемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежащих калибровке, поверка которых может проводиться в случаях, установленных технологическими регламентами (при наличии) производственными инструкциями и распорядительными документами эксплуатирующей организации;

р) распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учёта оборудования под давлением и учёта его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.

Вместе с тем, судом установлено и заявителем не оспаривается, что указанная документация собственником опасного производственного объекта в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ не разработана.

Пункты 5, 6.

В соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки административным органом установлено, что сведения, подтверждающие соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности обязательных требований промышленной безопасности, технического регулирования отсутствуют. Доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено, судом не установлено.

В соответствии с абзацем 14 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Кроме того, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, организация ежегодно направляет отчет в Управление, который в том числе содержит сведения о мероприятиях, которые планируются к проведению в текущем году.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что право собственности на опасный производственный объект приобретено Администрацией города Усолье-Сибирское 20.08.2020.

Однако согласно акту проверки от 31.08.2021 сведения о результатах производственного контроля за 2020 год в Управление не представлялись, производственный контроль не осуществляется – утвержденное положение о производственном контроле не разработано, лицо ответственное за осуществление производственного контроля отсутствует.

Согласно акту проверки от 05.03.2022 указанное нарушение не устранено.

Следовательно, собственником опасного производственного объекта допущено нарушение абзаца 14 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ. Доказательств соблюдения указанных требований заявителем в материалы дела не представлено.

Как следует из пункта 7 оспариваемого предписания планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, не разработаны, отсутствует оценка готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии

В соответствии с пунктом 1 ФНП № 533 для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, I, II и III классов опасности, должны быть разработаны и утверждены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

Как следует из акта проверки, планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не разработаны, отсутствует оценка готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Доказательств осуществления указанных мероприятий заявителем ни в ходе проведения проверки, ни в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено, в связи с чем суд соглашается с позицией Управления о несоблюдении заявителем требований абзаца 21 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 предписания от 30.11.2021 № 24/248-Х заявителем не проведена идентификация опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана «ТХС» и четыреххлористого кремния (ЧХК)» 1 класса опасности с целью определения всех признаков опасности на объекте, учета их количественных и качественных характеристик, учета всех осуществляемых на объекте процессов, а также критериев безопасности для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 6, 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, указанные Требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предприниматели, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании.

Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений законодательства заявителем не проведена идентификация опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четырёххлористого кремния», I класса опасности с целью определения всех признаков опасности на объекте, учета их количественных и качественных характеристик, учета всех осуществляемых на объекте процессов, а также критериев безопасности для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пункт 9.

В соответствии с абзацами 7, 8 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Вместе с тем, сведения о соблюдении указанных требований в адрес Управления заявителем не представлены. Минимально необходимая штатная численность работников ОПО необходима в целях соблюдения требований промышленной безопасности.

Как следует из пункта 10 оспариваемого предписания, отсутствуют на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Вместе с тем, по результатам проверки в отношении Администрации города Усолье-Сибирское административным органом установлено, что в нарушение абзаца 10 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ на опасном производственном объекте «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четырёххлористого кремния», I класса опасности отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Согласно пункту 11 предписания от 31.08..2021 № 24/164-Х производственный контроль на опасном производственном объекте не осуществляется - утвержденное положение о производственном контроле, не разработано, лицо, ответственное за осуществление производственного контроля в организации отсутствует.

Согласно абзацу 11 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила № 2168) эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 7 Правил № 2168 функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются:

- на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники эксплуатирующей организации), составляет менее 150 человек;

- на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек;

- на руководителя службы производственного контроля, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.

Основные задачи производственного контроля определены пунктом 8 Правил № 2168.

Производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля (пункт 9 Правил № 2168).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 2168 ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил № 2168 установлены квалификационные требования к работникам, ответственным за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что собственником опасного производственного объекта не соблюдаются указанные положения - производственный контроль не осуществляется - утвержденное положение о производственном контроле, не разработано, лицо, ответственное за осуществление производственного контроля в организации отсутствует.

Как следует из положений пунктов 1, 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона.

Пункт 12. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование (пункт 3 статьи 11 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243, Положение о системе управления промышленной безопасностью должно содержать следующие сведения:

а) задачи эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности;

б) описание структуры системы управления промышленной безопасностью и ее места в общей системе управления эксплуатирующих организаций;

в) перечень опасных производственных объектов, на которые распространяется действие системы управления промышленной безопасностью (допускается указание номера свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов);

г) функции, права и обязанности руководителей эксплуатирующих организаций, их заместителей, работников в области промышленной безопасности;

д) порядок проведения консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности;

е) организация материального и финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью;

ж) порядок планирования работ, осуществляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

з) порядок проведения анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью, разработки и осуществления корректирующих и предупреждающих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня промышленной безопасности;

и) организация информационного обеспечения в рамках системы управления промышленной безопасностью;

к) порядок подготовки в области промышленной безопасности руководителей и работников эксплуатирующих организаций;

л) организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью;

м) порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на опасных производственных объектах;

н) порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий и инцидентов.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Администрацией города Усолье-Сибирское, являющейся собственником опасного производственного объекта не разработано Положение о системе промышленной безопасности. Доказательств иного в материалы настоящего дела заявителем не представлено.

Пункт 13. Также в оспариваемом предписании указано на то обстоятельство, что собственником опасного производственного объекта не разработана декларация промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 Закона № 116-ФЗ.

В соответствии с абзацем 16 пункта 1 статьи 9 Закона № 116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 2 статьи 14 Закона № 116-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 116-ФЗ Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 14 Закона № 116-ФЗ заявителем не разработана декларация промышленной безопасности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 14 предписания от 05.03.2022 № 24/053-Х заявителем не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 16.07.2007 № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Заявителем в материалы настоящего дела не представлено доказательств, подтверждающих факт заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности, следовательно, положения пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ нарушены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также представленных в материалы дела документов и пояснений, суд приходит к выводу, что указанное не свидетельствует о неисполнимости предписания, выданного Управлением.

Заявитель не доказал, что пунктами 2-14 оспариваемого предписания нарушаются его права при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 5 статьи 200 АПК РФ.

Таким образом, пункты 2-14 предписания от 05.03.2022 № 24/053-Х соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагают на него какие-либо дополнительные обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление в указанной части не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3000 руб. взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>) от 05.03.2022 № 24/053-Х об устранении выявленных нарушений.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук