Постановление от 25 мая 2020 г. по делу № А27-7344/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-7344/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» на решение от 08.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 03.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу № А27-7344/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (634029, Томская область, город Томск, проспект Фрунзе, дом 9, ИНН 7017005289, ОГРН 1027000862954) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (655017, республика Хакасия, город Абакан, улица Кирова, дом 100, ИНН 1901111942, ОГРН 1131901000956) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Юргинского муниципального района (652050, Кемеровская область, город Юрга, улица Машиностроителей, дом 37), Администрация Промышленновского муниципального района (652380, Кемеровская область, поселок городского типа Промышленная, улица Коммунистическая 23а), Администрация Прокопьевского муниципального района (653033 Кемеровская область, город Прокопьевск, проспект Гагарина 1в), Волохина Ксения Александровна, Васильев Андрей Георгиевич, публичное акционерное общество «Газпром» (117420, город Москва, улица Наметкина, дом 16, ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Белоконь И.А.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» – Фаустов В.А. по доверенности от 16.01.2020,

от публичного акционерного общества «Газпром» – Новикова А.В. по доверенности от 15.06.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее – ООО «Газпром трансгаз Томск», общество) обратилось 
в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы 
по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия
и Тыва и Кемеровской области (далее – управление, административный орган) от 31.10.2017 № 362/799-в-ЗН.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Юргинского муниципального района, Администрация Промышленновского муниципального района, Администрация Прокопьевского муниципального района, Волохина Ксения Александровна, Васильев Андрей Георгиевич, публичное акционерное общество «Газпром» (далее – ПАО «Газпром»).

Решением от 08.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 03.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Газпром трансгаз Томск» просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию.

По мнению подателя жалобы, судами не выяснены все существенные обстоятельства по делу; мотивы отклонения доводов общества не приведены; не исследованы вопросы обоснованности и исполнимости содержащихся в предписании требований; неправомерно отклонено ходатайство о проведении экспертизы.

Позиция общества поддержана ПАО «Газпром» в представленном отзыве на кассационную жалобу.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании участников процесса, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Томск» осуществляет деятельность по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам, поставку газа потребителям; развитие и эксплуатацию газотранспортных систем, включая проектирование, строительство и реконструкцию газопроводов, других объектов, обеспечивающих газоснабжение; выполняет работы по капитальному ремонту и техническому обслуживанию газопроводов, объектов производственной инфраструктуры, проводит аварийные и иные работы, связанные с функционированием и эксплуатацией газопроводов; на территории Кемеровской области имеет 3 филиала - Юргинское, Кемеровское и Новокузнецкое Линейные производственные управления магистральных газопроводов (далее - ЛПУМГ).

В ходе плановой выездной проверки в отношении общества (приказ от 31.08.2017 № 799-в) управлением произведен осмотр используемых им земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 42:17:0101044:808, 42:11:0115001:148, 42:11:0115001:140, 42:11:0000000:547, 42:11:0115001:137, 42:11:0115001:146, 42:11:0000000:139, 42:10:0103007:332, 42:10:0103007:578, 42:10:0103007:277, 42:10:0103007:430, 42:10:0103007:486 (категория - земели сельскохозяйственного назначения), а также земель сельскохозяйственного назначения Промышленновского района в кадастровом квартале № 42:11:0115001 (в границах МО «Плотниковское сельское поселение») и земель сельскохозяйственного назначения Прокопьевского района в кадастровом квартале № 42:10:0103007 (на территории Кузбасского сельского поселения); установлено, что в результате осуществления деятельности, связанной с капитальным ремонтом, эксплуатацией газопроводов и обслуживанием объектов инфраструктуры, часть обследованных земель выведена из сельскохозяйственного оборота и не может использоваться для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 31.10.2017 № 362/799В-ЗН и послужили основанием для выдачи обществу предписания от 31.10.2017 № 362/799-в-ЗН, в соответствии с которым ему необходимо в срок до 01.08.2018 провести в соответствии с положениями статей 13, 42, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мероприятия по ликвидации (возмещению) вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), своевременному вовлечению земель сельскохозяйственного назначения в оборот.

Решениями управления от 02.08.2018 и от 05.02.2020 срок исполнения данного предписания продлен до 01.10.2020.

Не согласившись с предписанием от 31.10.2017 № 362/799-в-ЗН ООО «Газпром трансгаз Томск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для выдачи обществу предписания и сочли законными содержащиеся в нем требования, поэтому отказали в признании его недействительным.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 71 ЗК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «О защите окружающей среды» (здесь и далее - Закон № 7-ФЗ в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, пункта 8 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, управление является уполномоченным органом на проведение государственного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения и вправе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (части 1 и 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

Пункт 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещает сбрасывать отходы производства и потребления на почву.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

На основании частей 5 и 6 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 77, пункту 2 статьи 78, пункту 1 статьи 79 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (пункт 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила), эксплуатационная организация газораспределительной сети - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям; эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах: техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей; устройство за счет организаций - собственников газораспределительных сетей дорог, подъездов и других сооружений, необходимых для эксплуатации сетей на условиях, согласованных с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков; рытье шурфов и котлованов, бурение скважин и другие земляные работы, осуществляемые с целью определения технического состояния газораспределительных сетей или их ремонта (пункт 25 Правил).

Пунктом 37 названных Правил предусмотрено, что после выполнения работ по ремонту, обслуживанию или устранению последствий аварий газораспределительной сети на землях сельскохозяйственного назначения эксплуатационная организация должна привести эти земли в исходное состояние (рекультивировать) и передать их по акту собственнику, владельцу, пользователю земельного участка или уполномоченному им лицу.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что ООО «Газпром трансгаз Томск» занимается обслуживанием магистралей «Парабель-Кузбасс» и «Омск-Новосибирск-Кузбасс», является эксплуатационной организацией газораспределительных сетей; газопроводы проложены, в том числе по территории Юргинского, Топкинского, Промышленного района, Прокопьевского района Кемеровской области; в 2014-2015 годах общество с привлечением подрядных организаций выполнило капитальный ремонт газопровода «Парабель-Кузбасс»; характер нарушений и состояние верхнего горизонта земель в месте расположения газпровода «Омск-Новосибирск-Кузбасс» свидетельствует о проведении ремонтных работ в относительно недавний период (не более 3-4 лет).

Обследованные в рамках проверки земельные участки нарушены проведением земельных работ, установкой информационных табличек (как правило, с указанием наименования газопровода и эксплуатирующей организации); территории не выравнены, имеются насыпи и понижения рельефа; кроме того, на участках обнаружены выполненные из железобетонных плит переезды через газопровод, и площадки для стоянки строительной техники, подъездная дорога, следы большегрузов (спецтехники) и выдавливания почвы, а также НУП 8/5 (необслуживаемый усилительный пункт) и опоры ЛЭП, используемые обществом для эксплуатации газопроводов; вследствие размещения демонтированных в ходе ремонта газопровода металлических труб на одном из участков произошло уплотнение почвы; зафиксирована мощность плодородного слоя почвы, а также факты его перекрытия (уничтожения), поскольку при проведении работ плодородный слой почвы не снимался, а смешивался
с нижележащими горизонтами (суглинком).

Согласно заключениям федерального бюджетного учреждения «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория» от 31.10.2017 в пробах почв, взятых на нескольких нарушенных участках, выявлено значительное уменьшение относительно фонового уровня содержания органического вещества, подвижного фосфора и подвижного калия; валовое содержание мышьяка, свинца превышает нормы, установленные ГН 2.1.72041-06; содержание цинка, никеля, фтора и нитратов выше фоновых; наблюдается снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Вопрос о назначения экспертизы согласно статье 82 АПК РФ, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу. Изучив заявленное обществом ходатайство, суды пришли к выводу о невозможности проведения экспертизы по причине завершения проверки более 2 лет назад, а также фактического вывоза труб со спорного земельного участка, в связи с чем правомерно разрешили спор с учетом имеющихся в деле доказательств.

Проанализировав содержание предписания от 31.10.2017 № 362/799-в-ЗН, суды обеих инстанций признали его отвечающим критериям законности и исполнимости.

При этом судами обоснованно отмечено, что отсутствие в оспариваемом предписании перечня конкретных действий, которые необходимо совершить обществу, не свидетельствует о его неисполнимости, поскольку административный орган не вправе вмешиваться в деятельность хозяйствующего субъекта, который по своему усмотрению выбирает способ, обеспечивающий соблюдение требований законодательства. Кроме того, обществом уже разработаны проекты рекультивации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:17:0101044:808, 42:11:0115001:148.

С учетом изложенного суды правомерно отказали ООО «Газпром трансгаз Томск» в удовлетворении заявленного требования о признании оспариваемого предписания административного органа недействительным.

Вопреки позиции общества решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в полной мере соответствуют статьям 71, 271 АПК РФ; отсутствие в мотивировочной части судебного акта отдельного описания каждого приведенного стороной довода и имеющегося в деле доказательства не означает, что какое-либо из них не было предметом исследования и оценки.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 03.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-7344/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова