Постановление от 18 октября 2021 г. по делу № А36-745/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 октября 2021 года Дело № А36-745/2021город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2021 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Песниной Н.А.,

судей Бумагина А.Н.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рынок» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 06.08.2021 по делу № А36-745/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рынок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Рынок»: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.11.2020 сроком на 1 год;

от Администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации: Калий Д.М. – представитель по доверенности №621/01-15 от 17.05.2021 сроком до 31.03.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рынок» (далее – ООО «Рынок», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решений Администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации (далее – Администрации городского округа город Елец, Администрация, уполномоченный орган) об отказе в предоставлении разрешения на строительства объекта капитального строительства (здание магазина с открытым мини-рынком) по адресу: <...> от 18.01.2021 №89/01-06, от 13.04.2021 №939/01-06 и обязать администрации выдать разрешение на строительство (с учетом уточнения требования).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 06.08.2021 по делу № А36-745/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Рынок» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Ссылается на утверждение постановлением Администрации от 28.07.2017 №1317 проекта планировки территории, предусматривающего строительство парковки на спорных земельных участках (парковка является элементом благоустройства и земля в целях парковки используется без разрешения уполномоченного органа).

Также ссылается на то, что ему предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках, а строительство на смежных участках возможно, и не создает препятствий в постановке вновь созданного объекта капитального строительства на кадастровый учет; нарушений принципа единства судьбы замеленного участка и прочно связанных с ним объектов при строительстве проектируемого объекта не допущено.

От Администрации городского округа город Елец поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.

Указывает на отсутствие у Общества правоустанавливающих документов на использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также на отсутствие требующегося в соответствии с законодательством количества стояночных (парковочных) мест, необходимых для обслуживания здания магазина с открытым мини-рынком.

Ссылается на невозможность внесения соответствующей записи в ЕГРН о вновь созданном здании в случае строительства такого здания на двух смежных земельных участках.

В судебном заседании представитель ООО «Рынок» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель Администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Рынок» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 48:19:6060101:1621 площадью 1689 кв.м.+/- 14 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, город Елец, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства здания магазина с открытым мини рынком.

Земельный участок с кадастровым номером 48:19:6060101:1531, находящийся по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства здания магазина с открытым мини рынком, передан ООО «Рынок» Администрацией городского округа город Елец по договору аренды №854-ю от 30.10.2014 для строительства здания магазина с открытым мини рынком, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, площадью 1130 кв.м. В соответствии с данным договором срок аренды участка с 30.10.2014 по 29.10.2024.

01.11.2017 Администрацией городского округа город Елец и ООО «Рынок» подписано соглашение №22 о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности, по условиям которого земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов:

с кадастровым номером 48:19:6060101:656 площадью 1215 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием «для строительства предприятия торговли с открытым мини рынком», принадлежащий ООО «Рынок» на праве собственности, ограничение (обременение) права: ипотека в пользу ПАО «Сбербанк России»,

с кадастровым номером 48:19:6060101:732 площадью 7 кв.м., расположенный по адресу: <...> территория мини-рынка м-н ТОО «Виктор», №32, с разрешенным использованием «для установки и эксплуатации киоска», государственная собственность на который не разграничена,

с кадастровым номером 48:19:6060101:617 площадью 10кв.м., расположенный по адресу: <...> киоск, с разрешенным использованием «под установку киоска», государственная собственность на который не разграничена,

с кадастровым номером 48:19:6060101:733 площадью 35 кв.м.. расположенный по адресу: <...> (мини-рынок) №37, с разрешенным использованием «для установки павильона», государственная собственность на который не разграничена,

с кадастровым номером 48:19:6060101:730 площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием «для установки павильона», государственная собственность па который не разграничена,

с кадастровым номером 48:19:6060101:740 площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <...> павильон №41, с разрешенным использованием «для установки павильона», государственная собственность на который не разграничена,

с кадастровым номером 48:19:6060101:1285 площадью 21 кв.м., расположенный по адрес: <...> павильон 42а, с разрешенным использованием «для установки и эксплуатации павильона», государственная собственность на который не разграничена,

и земли, государственная собственность на которые не разграничена, администрация города Ельца распоряжается которыми на основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Стороны договорились провести перераспределение смежных земельных участков, указанных в п. 1.1. настоящего соглашения, путем перераспределения и образования земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов:

с кадастровым номером 48:19:6060101:1621 площадью 1689 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, г.Елец, с разрешенным использованием «для строительства здания магазина с открытым мини рынком»;

с кадастровым номером 48:19:6060101:1622 площадью 26кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, г. Елец, с разрешенным использованием «для размещения объектов коммунального обслуживания».

В соответствии с данным соглашением у ООО «Рынок» возникает право собственности на земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 48:19:6060101:1621 площадью 1689 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, г.Елец, с разрешенным использованием «для строительства здания магазина с открытым мини рынком»; на земельный участок с кадастровым номером 48:19:6060101:1622 государственная собственность не разграничена.

12.01.2021 заявитель обратился в Администрацию городского округа город Елец с заявлением о предоставлении разрешения на строительство здания магазина с открытым мини рынком по адресу: ул. Радиотехническая, д.4б.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Администрацией в предоставлении разрешения на строительство было отказано (отказ от 18.01.2021 №89/01-06).

Основаниями для отказа послужили: отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором запроектирована парковка и благоустройство территории; отсутствие на земельных участках с кадастровыми номерами 48:19:6060101:1621, 48:19:60601010:1531 парковочных мест, необходимых для обслуживания здания магазина с открытым мини рынком, в соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (нормы расчетов стоянок автомобилей) Приложение Ж, стройка (магазины-склады мелкооптовой и розничной торговли, гипермаркеты)»; расположение проектируемого здания на двух земельных участках, чем нарушается принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов в соответствии со ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 1, 2, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 15).

Впоследствии, 06.04.2021 ООО «Рынок» повторно обратилось в Администрацию городского округа город Елец с заявлением о предоставлении разрешения на строительство здания магазина с открытым мини рынком по адресу: <...>. К указанному заявлению были приложены соответствующие документы (т. 1 л.д. 130-131).

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Администрацией 13.04.2021 (№939/01-06) выдан отказ в предоставлении разрешения на строительство в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором запроектирована парковка и благоустройство территории, а также как и ранее то, что проектируемое здание будет располагаться на двух земельных участках, что противоречит принципам единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (т. 1 л.д. 132).

Полагая отказы в выдаче разрешения на строительство незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Рынок» обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с положениями части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". При этом, к указанному заявлению прилагаются документы, перечень которых содержится в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Часть 11 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно требованиям части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

При этом, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом о правомерности отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство объекта.

Из представленных в дело документов усматривается, что парковочные места и благоустройство территории запроектированы на земельном участке, не принадлежащей заявителю на каком-либо праве, данная территория является муниципальной собственностью (не разграниченная собственность на землю), данные обстоятельства не оспаривались заявителем.

Как обоснованно указал суд области со ссылкой на пункты 11.34-11.36 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями настоящего свода правил (таблица 11.8 и приложение Ж «Нормы расчета стоянок автомобилей»). Строка таблицы «магазины-склады (мелкооптовой и розничной торговли, гипермаркеты)» предусматривает обязательное наличие от 30 - до 35 машино-мест. Строка таблицы «рынки постоянные» предусматривает обязательное наличие от 30 до 50 машино-мест.

Заявитель предоставил документы о размещении машино-мест для стоянки автомобилей на муниципальной земле, рядом с проектируемым объектом капитального строительства - магазина с открытым мини рынком, в тоже время на земельных участках с кадастровыми номерами 48:19:6060101:1621 и 49:19:6060101:1531, находящихся у него на праве собственности и аренды, отсутствуют стоянки для автомобилей с машино-местами в нарушение СП 42.13330.2016 и соответственно требований Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлений Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, от 28 мая 2021 № 815 (действовавших в соответствующие периоды). Из материалов дела следует, что общество планирует разместить стоянки для автомобилей на муниципальной земле (т.2 л.д.14). При этом, Общество не обосновало невозможность размещения мест для стоянок автомобилей на земле принадлежащей ему на праве собственности и аренды.

Ссылка заявителя на постановление Администрации городского округа город Елец от 28.07.2017 №1317 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в пределах ул. Гагарина, ул. Радиотехническая в городском округе город Елец» (т.1 л.д.28) не нивелирует вышеуказанные обстоятельства и возможности организации парковки на земельных участках с кадастровыми номерами 48:19:6060101:1621 и 49:19:6060101:1531.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На территории Липецкой области данная процедура регламентируется Порядком и условиями размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Липецкой области, утвержденными Постановлением Администрации Липецкой области от 01.06.2015 № 280.

Согласно пояснениям Администрации городского округа город Елец ООО «Рынок» с заявлением о предоставлении ему участка в указанном порядке не обращалось. Заявителем данные обстоятельства не оспорены.

Также по смыслу статей 38, 60 ГрК РФ пересечение границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание, действующим законодательством не допускается.

Из материалов дела также следует, что согласно представленным проектной документации на строительство здания магазина с открытым мини рынком по адресу: <...>, градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 48:19:6060101:1621 от 07.03.2018 №42715000-1809 и градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 48:19:6060101:1531 от 13.04.2020 №42715000-1918 проектируемый объект капитального строительства будет располагаться в границах земельных участков с кадастровыми номерами 48:19:6060101:1621, 48:19:6060101:1531, с индексом зоны «О2», то есть располагается на пересечении двух земельных участков.

Довод апелляционной жалобы о том, что строительство объекта на двух самостоятельных, не объединенных земельных участках, при этом один участок находится в собственности, а другой в аренде у Общества, не противоречит нормам действующего земельного и градостроительного законодательства отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку такая позиция заявителя фактически приведет к нарушению одного из основополагающих принципов земельного законодательства, установленного пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.

Учитывая изложенное, судом области правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на подателя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 06.08.2021 по делу №А36-745/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяН.А. Песнина

Судьи А.Н. Бумагин


ФИО1