Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А28-3387/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3387/2018
г. Киров
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Кировского областного государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (юридический адрес: 610004, Россия, <...>, каб.1)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2018 №10ДХ о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 21.06.2018, ФИО3, по доверенности от 27.08.2018,

ответчика – ФИО4, по доверенности от 09.01.2018,

установил:

Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области» (далее – заявитель, учреждение, КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, Управление Ространснадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2018 № 10ДХ о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что в действиях КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку заявителем приняты все зависящие от учреждения меры по оценке уязвимости (далее – ОУ) объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ); мосты с реестровыми номерами ДХА 0015414-00115437 сняты с категорирования (длинной менее 25 метров); мостовые сооружения с реестровыми номерами ДХА 0015423, ДХА 0015426, ДХА 0015427 с 01.01.2017 переданы в состав автомобильной дороги федерального значения Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь; лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, в период с 11 по 15 декабря 2017 прошли обучение, осуществляется процедура выбора аттестующей организации; конструктивные, технические и технологические характеристики мостов с реестровыми номерами ДХА 0015413, ДХА 0015438-0015459, ДХА 0015461-0015536, ДХА 0015538-0015557 не изменялись, в связи с чем оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости и внесения изменений в планы обеспечения транспортной безопасности и их представления в компетентный орган не имеется. Просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить.

В дополнениях к заявлению учреждение указывает, что мосты с реестровыми номерами ДХА 0015414 - ДХА 0015416, ДХА 0015418 - ДХА 0015422, ДХА 0015424, ДХА 0015425, ДХА 0015428 - ДХА 0015437 исключены из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств приказом Федерального дорожного агентства от 02.07.2018 № 1899. Мосты с реестровым номером ДХА 0015460 с 03.10.2013 передан из собственности Кировской области в собственность Российской Федерации. Мост с реестровым номером ДХА 001553 в реестре мостовых сооружений, принадлежащих учреждению, не значится; имеется мост с реестровым номером ДХА 0015553, оценка уязвимости которого проведена в 2017 году, документы переданы в ФАУ «РОСДОРНИИ» для проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ. В отношении мостов с реестровыми номерами ДХА 0015414 ДХА 0015414 ДХА 0015439, ДХА 0015440, ДХА 0015444, ДХА 0015450, ДХА 0015463 - ДХА 0015466, ДХА 0015475, ДХА 0015476, ДХА 0015497, ДХА 0015506, ДХА 001513, ДХА 0015528, ДХА 0015534, ДХА 0015544, ДХА 001545, ДХА 0015554 учреждение не является субъектом транспортной инфраструктуры. В отношении иных мостовых сооружений до начала административной проверки и вынесения постановления о назначении административного наказания проведена работа по дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Работа по заключению государственного контракта на выполнение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры начата в 2017 году. Соответствующий контракт заключен 03.07.2018.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых Управление Ространснадзора находит оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом дополнений, настаивают на их удовлетворении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

21.02.2018, 22.02.2018, 26.02.2018, 01.03.2018 и 05.03.2018 на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018 год, распоряжения врио. начальника Управления Ространснадзора от 26.01.2018 № 85 сотрудниками административного органа проведена плановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении учреждения.

По результатам проведенной в отношении заявителя проверки составлен акт проверки от 05.03.2018 № 6КР-7ДХ/18, в котором зафиксированы следующие нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности:

- не обеспечено проведение ОУ ОТИ и предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории ОТИ (мосты ДХА 0015414-00115437, ДХА 0015460, ДХА 001553) по электронной почте и в письменном виде, в нарушение подпункта 5 пункта 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее – Постановление № 924);

- не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) в отношении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, в нарушение подпункта 12 пункта 6 Постановления № 924;

- не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ мостов с реестровыми номерами ДХА 0015413, ДХА 0015438-0015459, ДХА 0015461-0015536, ДХА 0015538-0015557, в нарушение пункта 3 Порядка проведения оценки уязвимости ОТИ и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости ОТИ и транспортных средств» (далее – Приказ Минтранса РФ № 87);

- не внесены изменения в Планы и не представлены в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента изменения требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ мостов с реестровыми номерами ДХА 0015413, ДХА 0015438-0015459, ДХА 0015461-0015536, ДХА 0015538-0015557, в нарушение пункта 9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств» (далее – Приказ Минтранса РФ № 34).

05.03.2018 КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» выдано предписание № 6КР-5ДХ/18 по устранению выявленных нарушений.

14.03.2018 государственным транспортным инспектором в отношении учреждения составлен протокол № 10ДХ об административном правонарушении, которым действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя заявителя – ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 3.

22.03.2018 государственный транспортный инспектор – государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Управления Ространснадзора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынес постановление № 10ДХ о назначении административного наказания, которым привлек учреждение к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, являются как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1.2 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ определено, что соблюдение транспортной безопасности – это выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утверждены постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924.

В соответствии с подпункту 5 пункта 6 Постановления № 924 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Управлением, в ходе проведения проверки в отношении КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» выявлено, что заявителем не обеспечено проведение ОУ ОТИ и предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории ОТИ (мосты ДХА 0015414-00115437, ДХА 0015460, ДХА 001553) по электронной почте и в письменном виде, что противоречит требованиям подпункта 5 пункта 6 Постановления № 924.

В обоснование заявленного требования учреждение указывает, что мосты с реестровыми номерами ДХА 0015414 - ДХА 0015416, ДХА 0015418 - ДХА 0015422, ДХА 0015424, ДХА 0015425, ДХА 0015428 - ДХА 0015437 исключены из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; мостовые сооружения с реестровыми номерами ДХА 0015423, ДХА 0015426, ДХА 0015427 с 01.01.2017 переданы в состав автомобильной дороги федерального значения Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь; мост с реестровым номером ДХА 0015460 с 03.10.2013 передан из собственности Кировской области в собственность Российской Федерации. Мост с реестровым номером ДХА 001553 в реестре мостовых сооружений, принадлежащих учреждению, не значится; имеется мост с реестровым номером ДХА 0015553, оценка уязвимости которого проведена в 2017 году; документы переданы в ФАУ «РОСДОРНИИ» для проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ; заявителем приняты все возможные меры по оценке уязвимости ОТИ.

Вместе с тем названные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку мосты с реестровыми номерами ДХА 0015414 - ДХА 0015416, ДХА 0015418 - ДХА 0015422, ДХА 0015424, ДХА 0015425, ДХА 0015428 - ДХА 0015437 сняты с категорирования после проведения проверки (02.07.2018). На момент проверки КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» обязан был принимать меры по обеспечению проведения ОУ ОТИ и предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство по электронной почте и в письменном виде.

Доводы относительно мостов с реестровыми номерами ДХА 0015460, ДХА 001553 не свидетельствуют об отсутствии вменяемого заявителю административного правонарушения. Ответчиком доказан факт нарушения КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» требований подпункта 5 пункта 6 Постановления № 924.

Управлением, в ходе проведения проверки в отношении КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» выявлено, что заявителем не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ в отношении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, в нарушение подпункта 12 пункта 6 Постановления № 924.

В соответствии с подпункту 5 пункта 6 Постановления № 924 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

По статье 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Перечень отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливается порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по представлению компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности могут устанавливаться в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта.

Факт неисполнения вышеприведенных требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных подпунктом 12 пункта 6 Постановления № 924, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 05.03.2018 № 6КР-7ДХ/18, протоколом об административном правонарушении от 14.03.2018 № 10ДХ. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на то, что лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в период с 11 по 15 декабря 2017 прошли обучение, осуществляется процедура выбора аттестующей организации, отклоняется судом, как не свидетельствующая об отсутствии вмененного правонарушения, поскольку аттестация сил обеспечения транспортной безопасности не проведена.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком доказан факт нарушения КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» требований подпункта 12 пункта 6 Постановления № 924.

Управлением, в ходе проведения проверки в отношении КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» выявлено, что заявителем не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ мостов с реестровыми номерами ДХА 0015413, ДХА 0015438-0015459, ДХА 0015461-0015536, ДХА 0015538-0015557, в нарушение пункта 3 Порядка проведения оценки уязвимости ОТИ и транспортных средств, утвержденного Приказом № 87; не внесены изменения в Планы и не представлены в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента изменения требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ мостов с реестровыми номерами ДХА 0015413, ДХА 0015438-0015459, ДХА 0015461-0015536, ДХА 0015538-0015557, в нарушение пункта 9 Приказ Минтранса РФ № 34.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минтранса № 87 оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу пункта 3 Приказа Минтранса № 87 в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется: изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования).

Результатом является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение названной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 Приказа Минтранса № 34 план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минтранса № 34 изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Заявитель указывает, что конструктивные, технические и технологические характеристики мостов с реестровыми номерами ДХА 0015413, ДХА 0015438-0015459, ДХА 0015461-0015536, ДХА 0015538-0015557 не изменялись, в связи с чем оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости и внесения изменений в планы обеспечения транспортной безопасности и их представления в компетентный орган не имеется.

Вместе с тем, названные доводы КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» подлежат отклонению судом в связи со следующим.

С 01.07.2017 вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

Таким образом, в силу положений пункта 9 Приказа Минтранса № 87, у субъектов транспортной инфраструктуры возникла обязанность в месячный срок провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком доказан факт нарушения КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» требований пункта 3 Приказа Минтранса № 87 и пункта 9 Приказ Минтранса РФ № 34.

Доводы заявителя о том, что до начала административной проверки и вынесения постановления о назначении административного наказания проведена работа по дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры; работа по заключению государственного контракта на выполнение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры начата в 2017 году; соответствующий контракт заключен 03.07.2018, арбитражным судом не принимаются, как не свидетельствующие об отсутствии нарушений вышеназванных требований Приказа Минтранса № 34, Приказа Минтранса № 87.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить вышеназванные положения действующего законодательства, а также о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, отсутствуют.

Законодательство Российской Федерации возлагает обязанность выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности на субъект транспортной инфраструктуры как только у него возникнут общественные отношения в области устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса и не предусматривает норм, освобождающих субъект транспортной инфраструктуры от обязанностей по исполнению требований об обеспечении транспортной безопасности, возложенных на субъекты транспортной инфраструктуры Федеральным законом № 16-ФЗ.

Ссылка заявителя на бюджетное финансирование и необходимость действовать в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», арбитражным судом не принимается, поскольку данные обстоятельства не исключает вины учреждения в совершении вышеназванного административного правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют, что действия, связанные с дополнительной оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и внесением изменения в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, учреждение начало только в декабре 2017 года. Доказательства объективной невозможности осуществить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и внести изменения в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры до проведения проверки учреждения Управлением Ространснадзора отсутствуют.

При указанных обстоятельствах в действиях заявителя имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Основания для признания вменяемого заявителю административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер, влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и являющихся безусловным основанием отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Утверждение заявителя о том, что ответчик в ходе рассмотрения административного дела не разрешил ходатайство учреждения (не вынес соответствующее определение) о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства Российской Федерации, а также в связи с отсутствием вины, арбитражным судом отклоняется, как не влияющее на существо рассматриваемого спора.

В оспариваемом постановлении прямо указано, что названное ходатайство рассмотрено административным органом.

Состав вменяемого заявителю административного правонарушения указан в постановлении от 22.03.2018 №10ДХ о назначении административного наказания, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Отсутствие отдельного определения об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении в рассматриваемой ситуации не может считаться существенным нарушением процессуальных требований.

При указанных обстоятельствах требование Кировского областного государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.03.2018 № 10ДХ о назначении административного наказания удовлетворению не подлежит.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований Кировского областного государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (юридический адрес: 610004, Россия, <...>, каб.1) от 22.03.2018 №10ДХ о назначении административного наказания, в соответствии с которым Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей 00 копеек.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает сто тысяч рублей, и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин