Решение от 28 апреля 2026 г. АС Курганской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10240/2025
г. Курган
29 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2026 года. В полном объёме решение изготовлено 29 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Поздеевой В., рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИИ ГОРОДА КУРГАНА в лице ДЕПАРТАМЕНТА РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА КУРГАНА» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО2, доверенность 45 АА 1510072,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии города Кургана в лице Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении № 115709 от 16.10.2025, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 5 Закона


Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что административным органом при вынесении постановления № 115709 от 16.10.2025 нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права, оспариваемое постановление является необоснованным и подлежит признанию незаконным и отмене. Заинтересованным лицом нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, а именно: ввиду отсутствия надлежащего уведомления ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по данному конкретному делу.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению с приложенными документами.

Представитель заинтересованного лица в суд не явился, направил письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований. Указал, что вина ФИО1 установлена Административной комиссией города Кургана и подтверждена материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 22.08.2025, в котором указаны выявленные нарушения; фотоматериалом события административного правонарушения.

Представленные дополнительные письменные доказательства судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, по сообщению МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», а именно: по представленным материалам, указывающим на наличие совершенного административного правонарушения установлено, что 18.08.2025 в 10 час. 58 мин. ФИО1, собственником нежилого помещения в здании общежития по адресу: <...> нарушены требования к размещению информационных конструкций, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований, а именно: вывеска «Чемпион» превышает допустимый размер 0,5 м., технически неисправна, цвет подложки противоречит основному цвету фасада, что является нарушением, предусмотренным п. 3 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».


В отношении заявителя 22.09.2025 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 24019-АП (в отсутствие законного представителя заявителя).

На составление указанного протокола ФИО1 был приглашен на 22.09.2025, направленным заказным письмом от 22.08.2025. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080612392485, указанное письмо прибыло в место вручения адресата 24.08.2025 и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 24.09.2025.

На основании указанного протокола административной комиссией 16.10.2025 вынесено постановление № 115710 по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по пункту 3 статьи 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной


ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На территории Курганской области таким законом является Закон Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее также – Закон Курганской области № 25), в силу пункта 1 статьи 26 которого составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных этим Законом (включая нарушения правонарушения, предусмотренные статьёй 4 этого Закона), вправе уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образования Курганской области.

Согласно пункту 3 статьи 27 Закона Курганской области № 25, административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 4 этого Закона. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и оспоренное постановление вынесено административной комиссией в пределах предоставленных ей полномочий.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» нарушение требований к размещению информационных конструкций, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц - в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц - в размере от 40000 до 70000 рублей.

Объектом административного правонарушения по пункту 3 статьи 5 Закона № 25 являются охраняемые общественные отношения в сфере благоустройства фасадов зданий.

Объективная сторона административного правонарушения, по пункту 3 статьи 5 Закона № 25 выражается в нарушении установленных Правилами благоустройства территории г. Кургана, утвержденных решением


Курганской городской Думы требований к размещению информационных конструкций.

Субъективная сторона административного правонарушения по пункту 3 статьи 5 Закона № 25 характеризуется виной.

Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52 утверждены Правила благоустройства территории г. Кургана (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п.п. 16.1 п.16 ст. 45 Правил благоустройства территории города Кургана, утверждённых решением Курганской городской думы от 27 марта 2019 г. № 52, типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории города Кургана, и требования к таким рекламным конструкциям устанавливаются постановлением Администрации города Кургана.

Согласно ст.11, ст. 16, Раздела II Приложения к Постановлению Администрации города Кургана от 11.09.2019 № 5934 «Об утверждении требований к внешнему виду и местам установки вывесок на территории города Кургана», максимальный размер настенных вывесок, размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, не должен превышать: по высоте – 0,50 м, за исключением размещения настенной конструкции, установленной на фасадах отдельно стоящих объектов капитального строительства торгового, производственного и административного назначения. При установке вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, в том числе на многоквартирных домах, запрещается: размещение не окрашенных вывесок, вывесок с механическими повреждениями, а также со следами ржавчины.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой. В отсутствие доказательств по делу невозможно принять объективное и обоснованное решение.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки


участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Заявитель не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку почтовые отправления 80080612392485, 80080612392492 на дату составления протокола не были вручены/возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения. Срок хранения истек после даты составления протокола.

В силу части 2 статьи 211 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от .06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Существенный характер допущенных нарушений является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В связи с вышеизложенным требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 4 статьи 208 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.


Постановление Административной комиссии города Кургана Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана от 16.10.2025 № 115709 по делу об административном правонарушении о назначении ФИО1 наказания по пункту 3 статьи 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в виде штрафа в размере 3 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Леонова