Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А63-14114/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Р Е Ш Е Н И Я

Дело № А63-14114/2019
г. Ставрополь
09 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2020 года


Решение изготовлено в полном объеме 09 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания», г. Армавир, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Югкомстрой», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным разрешения на строительство при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.02.2020 № 16, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.08.2019 № 41-01, представителя заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 14.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» (далее-ООО «ЮНК») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Невинномысска (далее-администрация»), к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Югкомстрой» (далее-ООО фирма «Югкомстрой») о признании недействительным разрешения на строительство от 19.04.2019 № 26- RU26307000-11-2019, выданного ООО фирме «Югкомстрой».

Производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А63-8112/2019.

Определением суда от 09.07.2020 произведена замена судьи Аксенова В.А. на судью Галушку В.В. в связи с уходом судьи Аксенова В.А. в отставку.

Определением от 24.06.2019 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что разрешение на строительство выдано администрацией ООО фирма «Югкомстрой» с нарушением норм градостроительного законодательства.

Представители заинтересованных лиц, в судебном заседании требования не признали по доводам, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 13.10.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) был объявлен перерыв до 16.10.2020. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ЮНК» является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:16:040802:0007, площадью 7 100 кв.м и расположенного на нем здания автозаправочного комплекса № 5 (далее-АЗК № 5), площадью 233,7 кв.м, находящихся по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 26.12.2005 серия 26-АА №231113 и серия 26-АА №231112.

На территории смежного земельного участка с кадастровым номером 26:16:040802:110 по адресу: <...> был возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:16:040802:100, площадью 1 489,4 кв.м, готовностью 8%, право собственности на который зарегистрировано за ООО фирмой «Югкомстрой», о чем в реестр внесена запись №26:16:040802:110-26/015/2017-2.

Указанный объект незавершенного строительства был приобретен ООО фирмой «Югкомстрой» у ФИО5 по договору купли-продажи недвижимого имущества от 01.08.2017. Вместе с объектом недвижимости фирме также были переуступлены права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.10.2016 № 354.

Дополнительными соглашениями от 16.12.2016 №1, от 06.06.2017 №2 земельный участок предоставлен для целей – кафе на срок до 02.10.2019. Договор и дополнительные соглашения зарегистрированы в установленном порядке.

Первоначально 03.07.2015 ФИО5 было выдано разрешение на строительство ресторана № 26-RU26307000-70. В последующем 19.04.2019 администрацией обществу 19.04.2019 выдано разрешение на строительство № 26-RU26307000-11-2019 на строительство кафе (далее-разрешение на строительство) в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Институт архитектуры и градостроительства Ставропольского края» сроком действия до 18.04.2020.

ООО «ЮНК», полагая, что разрешение на строительство выдано ООО фирме «Югкомстрой» с нарушением норм действующего законодательства и прав, законных интересов заявителя, создает ему препятствия в осуществлении хозяйственной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее-Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона № 131-ФЗ «администрация города - исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

На основании части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок, основания, процедура выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, а также основания для отказа в выдаче такового предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

Так в соответствии с положениями части 7 статьи статьей 51 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением, предоставляя необходимые для принятия решения следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления для получения разрешения на строительство; 3) Материалы, содержащиеся в проектной документации; 4) положительное заключении экспертизы проектной документации объекта строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в условиях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае использования модифицированной проектной документации; 6) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); 7) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением случаев реконструкции многоквартирного дома; 8) решение общего собрания собственников помещений и машин-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; 9) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 10) документы предусмотренные законодательством Российской Федерации об объекта культурного наследия, в случае, если при проведении при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Как установлено судом на основании постановления администрации от 26.02.2013 № 475, между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее – комитет) и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка от 26.02.2013 № 68 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 26:16:040802:100, общей площадью 3500 кв. метров, по адресу: <...>, для целей - земельный участок ресторана, сроком до 25.02.2017 (далее - договор аренды).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ и на основании предоставленных документов ФИО5, администрацией 03.07.2014 было выдано разрешение № RU26307000-70 на строительство ресторана на вышеуказанном участке, сроком действия до 03.07.2015.

За ФИО5 согласно действующему законодательству Российской Федерации зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:16:040802:110, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:16:040802:100.

Протестов, а также судебных актов, вступивших в законную силу, о признании незаконными действий органа местного самоуправления по предоставлению вышеуказанного разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:16:040802:100 не имеется.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.08.2014 по делу № А63-3207/2014, вступившим в законную силу 04.09.2014, договор аренды земельного участка № 68 признан недействительным (ничтожным).

Во исполнение указанного решения суда подготовлено распоряжение от 24.05.2016 № Р-425 «О признании договор аренды № 68 незаключенным».

В соответствии со статьями 7, 22, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, на основании заявления Гнедых М.Е земельный участок с кадастровым номером 26:16:040802:100, площадью 3 500 кв.м, для целей – кафе, предоставлен ФИО5 по договору аренды от 03.10.2016 № 354 находящегося в государственной собственности земельного участка, сроком по 02.10.2019 (далее - Договор аренды № 354).

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.08.2017 ООО фирма «Югкомстрой» приобрело право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:16:040802:110 с переуступкой прав и обязанностей по договору аренды № 354.

ООО фирма «Югкомстрой» 12.04.2019 обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Кафе, расположенное по адресу: <...>.

На основании постановления администрации от 19.04.2019 № 590 «О разрешении строительства кафе» ООО фирме «Югкомстрой» выдано разрешение на строительство 26-Ru 26307000-11-2019 сроком до 18.04.2020.

В заявлении ООО «ЮНК» ссылается на статьи 65, 198, 200 АПК РФ, согласно которым обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями возложена на заявителя.

Доводы ООО «ЮНК», о том, что при выдаче оспариваемого разрешения на строительство администрацией не учтены ограничения, установленные СанПиН 2.2/2.1.1200-03 и требования к минимальному расстоянию до АЗС, предусмотренные Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221 «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», отклоняются судом на основании следующего.

Судом установлено, что до начала строительства ООО фирма «Югкомстрой» обращалась в ФГБУ «СЭУ Федеральной противопожарной службы «Испытательная лаборатория» по Ставропольскому краю для выяснения возможности размещения двухэтажного кафе на бульваре Мира, 27 в городе Невинномысске рядом с существующей АГЗС.

В Техническом заключении от 05.12.2018 № 19 сделан вывод о том, что размещение двухэтажного здания кафе на расстоянии 35 метров от существующей АГЗС возможно при устройстве между этими объектами противопожарной преграды и проведения расчета пожарного риска. Для расчета пожарного риска общество обратилось в специализированную организацию ООО «КМВ ВДПО», в отчете которой указано, что объект защиты соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарный риск соответствует части 3 статьи 93 указанного Закона. В целях повышения безопасности рекомендовано предусмотреть противопожарную преграду – устройство глухой железобетонной стены.

В заключении нормативно-технического совета Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (протокол от 15.03.2019 № 6) были согласованы предложенные в специальных технических условиях решения при условии увеличения высоты глухой железобетонной стены до 5 м и выполнение ее с пределом огнестойкости REI 150.

Кроме того, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.02.2020 по делу № А63-8112/2019 исковое заявление ООО «ЮНК» к ООО фирме «Югкомстрой» о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства кадастровый номер 26:16:040802:110, готовностью 95%, расположенный по адресу: <...> и о возложении обязанность снести самовольную постройку оставлено без удовлетворения.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22/06.2020 названное решение оставлено без изменения.

При рассмотрении дела судом установлено, что ООО фирма «Югкомстрой» возвела незавершенный строительством объект на основании соответствующего разрешения от 19.04.2019 № 26-RU 26307000-11-2019 сроком действия до 18.04.2020, объект возводится в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Институт архитектуры и градостроительства Ставропольского края». При обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство до начала строительства ответчик предоставил в администрацию проектную документацию, в текстовой части раздела 1.3 Схемы планировочной организации земельного участка» указано, что в соответствии с противопожарными требованиями по западной границе участка возводится монолитная железобетонная стена толщиной 200 мм и высотой 5 м. Фактически между АЗС и объектом по адресу: <...> установлена противопожарная стена. Параметры стены, ее местоположение примененный материал соответствуют специальным техническим условиям и заключению нормативно-технического совета (протокол №6 от 15.03.2019) Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю. Противопожарные требования при наличии стены и с учетом расчета пожарного риска соблюдены, возводимый объект соответствует СНиП, СанПиН, документации по планировке территории, целевому назначению земельного участка, при нормативной эксплуатации не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В рамках названого судебного дела судом была проведена строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением экспертов от 24.09.2019 № 169/2019-Э, объект незавершенного строительства кадастровый номер 26:16:040802:110, расположенный по адресу: <...>, соответствует требованиям строительных, санитарных норм и правил, противопожарным нормам и правилам, документации по планировке территории, правилам землепользования. При нормативной эксплуатации объекта не создается угроза жизни и здоровью граждан. Расстояние между АЗС и исследуемым объектом незавершенного строительства (кафе) не соответствует требуемому с точки зрения пожарного расстояния без дополнительных защитных сооружений (таблица 5, п. 8.3 СП 156.13130.2014). Однако согласно пункту 9.1 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» требуемые расстояния допускается уменьшать при применении противопожарных преград, обеспечивающих ограничение распространение пожара за пределы АЗС. Фактически между АЗС и объектом по адресу: <...> установлена противопожарная стена. Параметры стены, ее местоположение примененный материал соответствуют специальным техническим условиям и заключению нормативно-технического совета (протокол №6 от 15.03.2019) Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю. Противопожарные требования соблюдены.

В рамках названного дела судом было установлено, что ООО фирма «Югкомстрой» возвела незавершенный строительством объект на основании соответствующего разрешения от 19.04.2019 № 26-RU26307000-11-2019 сроком действия до 18.04.2020, объект возводится в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Институт архитектуры и градостроительства Ставропольского края». При обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство до начала строительства ответчик предоставил в администрацию города Невинномысска проектную документацию, в текстовой части раздела 1.3 Схемы планировочной организации земельного участка» указано, что в соответствии с противопожарными требованиями по западной границе участка возводится монолитная железобетонная стена толщиной 200 мм и высотой 5 м. Фактически между АЗС и объектом по адресу: <...> установлена противопожарная стена. Параметры стены, ее местоположение примененный материал соответствуют специальным техническим условиям и заключению нормативно-технического совета (протокол №6 от 15.03.2019) Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю. Противопожарные требования при наличии стены и с учетом расчета пожарного риска соблюдены, возводимый объект соответствует СНиП, СанПиН, документации по планировке территории, целевому назначению земельного участка, при нормативной эксплуатации не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

ООО фирма «Югкомстрой» является собственником объекта незавершенного строительства, возводимого с соблюдением закона и иных правовых актов в силу положений пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 № 64-КГ16-7).

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.02.2020 по делу № А63-8112/2019 имеет преюдициальное значение в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, поскольку обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют одни и те же лица.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Кроме того суд отмечает, что срок действия оспариваемог разрешение на строительство (до 18.04.2020) на момент рассмотрения настоящего дела истёк.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 65 АПК РФ другое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обществом не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого разрешения на строительства и не доказано, что этим актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что оспариваемое разрешение на строительство от 19.04.2019 № 26- RU26307000-11-2019 законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка