Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А61-280/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-280/20
г. Владикавказ
18 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2020 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению с общества с ограниченной ответственностью «ДДД» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа №10-20/44-1 от 24.01.2020

при участии:

от заявителя – директор ФИО2 предъявлен паспорт, ФИО3 по доверенности от 18.05.2020 №18, предъявлена копия диплома, ФИО4 по доверенности от 18.05.2020 №19

от административного органа – не явился (ходатайство от 18.05.2020 №У8-7229/05 о проведении судебного заседания в отсутствие представителя)

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Росалкогольрегулирования, надлежаще извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «ДДД» (далее – общество, ООО «ДДД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с требованиями о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10-20/44-1 от 24.01.2020 о наложении административного штрафа по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 150 000 рублей, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление, Росалкогольрегулирование, административный орган).

Заявление мотивировано тем, что в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения, а именно:

- довод о том, что общество осуществило оборот этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС не соответствует действительности, что подтверждается зафиксированными сведениями об отгрузке в ЕГАИС №55-О от 07.07.2019 и №378-О от 21.11.2019 этилового спирта объемом 2575,08 дал и 2490,07 дал соответственно;

- довод о том, что общество не осуществило фиксацию суточных файлов АСИиУ об объеме отгрузки продукции за 07.07.2019 и 21.11.2019 не соответствует действительности, что подтверждается заявками о фиксации суточных файлов;

- факт незначительного прироста показаний Комплекса измерений объясняется произошедшей в период длительного простоя перемещения жидкости в измерительных трубках расходомера, что подтверждается данными обслуживающей организации;

- в действиях общества отсутствовал умысел допустить нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта;

- правонарушение может быть признано малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Представители общества в судебном заседании требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на отсутствие вины общества во вмененном ему правонарушении.

Росалкогольрегулирование в письменном отзыве требования общества не признало, ссылаясь на то, что обществом не были приняты меры по контролю за поддержанием работоспособности средств измерения, в результате чего произошла не были зафиксированы суточные файлы АСИиУ об объеме отгрузки продукции в полном объеме.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ ООО «ДДД» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2000 за основным государственным регистрационным номером – <***>. Основным видом деятельности общества является производство пищевого спирта. Общество имеет лицензию РА 004419 от 18.01.2017 (регистрационный номер – 15ПСЭ0006315) на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) со сроком действия до 05.02.2022. Основной вид деятельности общество осуществляет в РСО-Алания, <...>.

На основании приказа Росалкогольрегулирования от 19.12.2019 №1189 административным органом в ходе внеплановой выездной проверки была проверена деятельность ООО «ДДД» (т. л.д.

О проведении проверки общество было извещено уведомлением, направленным ему с сопроводительным письмом от 19.12.2019 №у8-17988/07, которое получено 19.12.2019 (т. л.д.

С копией распоряжения/приказа о проведении внеплановой проверки был ознакомлен директор ФИО2, о чем в акте проверки имеется его роспись (т. л.д.

В ходе проверки также присутствовал директор предприятия ФИО2

По результатам проверки Росалкогольрегулированием был составлен акт от 13.01.2020 №у8-а20/10 (т. л.д.)

Из акта следует, что внеплановая выездная проверка ООО «ДДД» была проведена на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства РФ от 24.02.2009 «154 « Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» Также проверка была проведена в соответствии с поручением Президента РФ от 12.12.2019 №Пр-2566. Задачей проверки являлось установление соответствия ООО «ДДД» обязательным требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья).

В ходе проверки было установлено, что автоматизированный учет производства и оборота этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) на ООО «ДДД» осуществляется с применением измерительных систем:

1. «ALCOSPOT-М» (завода-изготовителя ООО «Центр Информационно-коммуникационных технологий», 2017 года изготовления), зав.№12 с расходомерами MASS 2100/6000 SITRANS FC MASSFLO.

2. «ALCOSPOT-M» (завода-изготовителя ООО «Центр Информационно-коммуникационных технологий», 20.17 года изготовления), зав. № 13 с расходомером MASS 2100/6000 SITRANS FC MASSFLO зав.№7ME410282803N167/7ME411138122N147, установленный в спиртохранилище отделение отгрузки спирта.

На момент проведения внеплановой выездной проверки автоматические средства измерения измерительной системы типа «ALCOSPOT-М» зав.№12, 13, опломбированы Росалкогольрегулировением (акты пломбирования средств измерения от 16.07.2019 № у8-а581/10 и от 06.08.2019 № у8-а629/10).

В результате проверки Росалкогольрегулированием были выявлены нарушения, в связи с чем, в отношении ООО «ДДД» возбуждено дело об административном правонарушении.

Извещением от 13.01.2020 общество было уведомлено о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ 20.01.2020 в 14час.00мин. (т. л.д.

На акт проверки ООО «ДДД» направило в Росалкогольрегулирование возражения от 20.01.2020 №15 (т. л.д. )

В возражениях общество указало на следующее:

- при сверке данных, должностным лицом, проводившим проверку, было некорректно проведено сравнение между данными передаваемыми АСИиУ с 00:00 до 23:59, и данными Журнала учета за производственные сутки с 08:00 до 08:00 следующего дня, в то время как сравнению подлежали данные АСИиУ с 08:00 до 08:00 следующего дня. При корректном сравнении данных АСИиУ, зафиксированных в ЕГАИС с данными Журнала учета, расхождения отсутствуют (см. Таблицу №1 и №2 - Приложение №5). Объем произведенного этилового спирта «Люкс» и «Альфа», прошедший через АСИиУ в период с 18.08.2018г. по 26.10.2018г. составляет 460 158,08 дал, что соответствует данным Журнала учета и Актам П-18- в целях фиксации в установленном порядке всего объема отгруженной продукции комиссией по учету спирта ООО «ДДД» надлежащим образом отражены объемы отгруженного спирта мерникам в следующих товарно-сопроводительных документах: TTH (l-T); справки А и Б, 1 ТПД; акт П-24, а также в Сведениях об отгрузке в ЕГАИС; а также фиксациями Сведений об отгрузках в ЕГАИС. Выводы о том, что общество осуществило оборот этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС не соответствуют действительности, что подтверждается зафиксированными Сведениями об отгрузке в ЕГАИС № 55-0 от 07.07.2019г. и № 378-0 от 21.11.2019г. этилового спирта объемом 2575,08 дал и 2490,07 дал соответственно;

- в связи с приостановкой производственной деятельности ООО «ДДД» направляло в МРУ по СКФО уведомления о приостановке использования основного технологического оборудования с 04.12.17 г. по 12.08.18 г., а также с 29.10.18 г. по 30.07.19 г., при этом оборудование Комплекса не было обесточено и передавало ежедневно информацию о состоянии приборов учета в период простоя:

а) по факту прироста в 2019 году в объеме 1 379.06 дал: в период длительного простоя Комплекс измерения (за исключением 17.08.18) осуществлял незначительный прирост показаний, который в соответствии с Актом обслуживающей организации № 1844/19-03-03 от 26.12.2019 г. произошёл из-за перемещения жидкости в измерительных трубках расходомера. По данным обслуживающей организации: «Данное перемещение жидкости может возникать из-за конвективного перемещения измеряемой среды, либо регистрируется перемещение жидкости при частичном заполнении измерительных трубок расходомера. Частичное заполнение может возникать из-за конденсации паров жидкости или из-за стекания капель жидкости со стенок трубопровода после его опорожнения»;

б) по факту прироста в 2018 году в объеме - 236 035,59 дал: прирост показаний за 17.08.18 г. связан с перезагрузкой Комплекса измерения перед запуском производства:

«при которой Комплекс записал не последнее значение тоталайзера расходомера, а значение равное «0». Так как объем сессии вычисляется путем сопоставления разницы тоталайзера АСИиУ в начале и конце сессии, рассчитанных по данным тоталайзера расходомера, то в результате поступления с расходомера текущего значения тоталайзера произошло увеличение показаний АСИиУ «ALCOSPOT» №12 на 241 943,50 дал спирта, приведенного к 20 °С и 234 406,70 дал безводного спирта», что подтверждается Актом обслуживающей организации № 1844/19-03-03 от 26.12.19г.

С целью исключения возникновения подобных сбоев, на основании рекомендаций завода-изготовителя ООО «ДДД» выполняло работы по замене источников бесперебойного питания, замене запорной арматуры, ревизии насосного оборудования. В адрес завода-изготовителя Комплекса были направлены письма (Приложение № 8) с просьбой предоставить дополнительные рекомендации по устранению сбоев. В последующим были проведены работы по устранению данных проблем, что подтверждается Актом № 994/18-03-03 от 29.07.2018г.

Таким образом, доводы о том, что ООО «ДДД» осуществило производство и оборот этилового спирта, информация, о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, не соответствуют действительности, так как прирост показаний является следствием сбоя в работе Комплекса измерения;

- в соответствии Актом обслуживающей организации № 1474 от 17.01.2020г., указанные в акте суточные файлы своевременно отправлены в ЕГАИС, после фиксации файлов им присвоены следующие идентификаторы:

Имя файла

Дата фиксации файла

Дата и время начала измерений

Дата и время окончания измерений

Объем БС, (дал)

Объем ГП, (дал)

Номер фиксации в ЕГАИС и статус документа

ВО250РА0-87Е8-

4990-8092-

750А42391А72

27.09.18

26.09.2018 0:00:00

26.09.2018 7:59:10

2020

2092,6

(transport id = 6F5B3195-D4ED-4C67-AAC7-BF30C7DE6F15) «Документ успешно принят системой»

ВО250РА0-87Е8-

4990-8092-

750А42391Л72

27.09.18

26.09.2018 7:59:24

26.09.2018 23:59:59

4041,39

4186,91

(transport id = 6F5B3195-D4ED-4C67-AAC7-BF30C7DE6F15) «Документ успешно принят системой»

7РС97102-Р697--ЛР)5-В989-1927480ВСОА0

23.09.18

22.10.2018 0:00:00

22.10.2018 7:57:20

2001,52

2072,06

(transport id = 6F5B3195-D4ED-4C67-AAC7-BF30C7DE6F15) «Документ успешно принят системой»

7PC97102-P697-4OO5-В989- 1927480ВСОА0

23.09.18

22.10.2018 7:57:39

22.10.2018 23:59:59

4022,78

4164,8

(transport id= 6F5B3195-D4ED-4C67-AAC7-BF30C7DE6F15) «Документ успешно принят системой»

- сбои в работе системы Комплекса измерения не могут вменяться в вину ООО «ДДД», поскольку со своей стороны общество неоднократно обращалось как устно, так и письменно к организации-разработчику программного обеспечения системы ЕГАИС с просьбами устранить сбои в работе системы и организовать ее корректную работу;

- превышение суточной выработки, связанное с отработкой технологических режимов после модернизации оборудования, не привело к превышению 100% от соответствующих квартальных производственных мощностей общества.

Без учета вышеописанных возражений административным органом 20.01.2020 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении №10-20/44 по статье 14.19 КоАП РФ, в соответствии с которым ООО «ДДД» 13.01.2020 совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, а именно:

1. Допущено нарушение порядка учета объема оборота этилового спирта, в части ведения Журнала, утвержденного Приказом ФНС России № ММ-3-07/534@:

- 07.07.2019, 21.11.2019 - в Журнале в разделе 4. «Оборот (хранение и поставка)» - искажена информация об объеме отгрузки этилового спирта (код 020);

- в Журнале в разделе 4. «Оборот (хранение и поставка)» не отражена поставка этилового спирта (020 код) за 10.07.2019.

Данные указаны в таблице:

№ п/п

Код вида продукции

Наименование продукции

Дата отгрузки продукции

Объем отгрузки продукции (б/с)

Расхождения (б/с) (дал)

по данным Журнала ! (дал)

по файлам АСИиУ (дал)

1
020

Спирт этиловый "Люкс"

07.07.2019

2 576,16

2 519,72

-56,44

2
10.07.2019

0
2 588,95

2 588,95

3
10.07.2019

0
2 875,17

2 875,17

4
21.11.2019

2 487,57

1 797,9

-686,67

В данном случае обществом нарушены требования пункта 11 Правил учета, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 (в редакции постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 322 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (Далее -Постановление № 380), Порядок заполнения журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденный приказом ФНС России от 17.08.2006 № ММ-3-07/534@.

2. Допущена нефиксация сведений в установленном порядке об отгрузке этилового спирта (код 020) за 21.11 2019 г. в объеме - 686,67 дал. и 07.07.2019 г. в объеме - 56,44 дал., т.е. не зафиксированы суточные файлы АСИиУ об объеме отгрузки продукции за 07.07.2019 и 21.11.2019.

Вместе с тем, согласно ТТН от 21.11.2019 № 378-0, ООО «ДДД» осуществило отгрузку этилового спирта в общем объеме 2 490,07 дал (б/с) в адрес ООО "Русский Север". Данная ТТН зафиксирована в ЕГАИС, объем поставки составил 2 490,07 дал (б/с); согласно ТТН от 07.07.2019 № 58-0 ООО «ДДД» осуществило отгрузку этилового спирта в общем объеме 2 575,08 дал (б/с) в адрес ООО "Родник-К". Данная ТТН зафиксирована в ЕГАИС, объем поставки составил 2 575,08 дал (б/с).

В данном случае обществом нарушены требования, установленные постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Постановлением № 380, пунктами 5.1.1 и 5.3.1 Порядка представления в электронном виде заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлении об отказе в фиксации указанной информации, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149.

3. В результате анализа данных, зафиксированных в отчете по данным АСИиУ в 2019 году, установлены факты фиксации показаний объема готовой продукции по режиму работы расходомера 005 «Остановка».

Дата измерения

Режим работы расходомера

Объем спирта б/з (дал.)

07.07.2019

005 «Остановка»

56,44

09.08.2019

005 «Остановка»

53,7

09.08.2019

005 «Остановка»

0,19

10.08.2019

005 «Остановка»

17,5

11.08.2019

005 «Остановка»

195,55

11.08.2019

005 «Остановка»

1,36

12.08.2019

005 «Остановка»

257,2

13.08.2019

005 «Остановка»

290,99

14.08.2019

005 «Остановка»

312,4

15.08.2019

005 «Остановка»

191,81

16.08.2019

005 «Остановка»

0,86

03.09.2019

005 «Остановка»

0,1

19.09.2019

005 «Остановка»

0,96

Итого:

005 «Остановка»

1 379,06

В данном случае обществом нарушены требования пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукций» (далее – Закон №171-ФЗ), Приказа Минфина России от 05.12.2018 N 250н «Об утверждении Технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения программно-аппаратных средств организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей программными средствами единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», подпункта (з) пункта 5, подпунктов "а" и "б" пункта 1 Требований к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 N396 (ред. от 22.06.2019).

Протокол об административном правонарушении №10-20/44 был составлен в присутствии представителя общества – директора ФИО2

Извещение от 20.01.2020 о явке законного представителя общества на 24.01.2020 на 11час.00мин. на рассмотрение материалов административного дела было получено директором ООО «ДДД» 20.02.2020.

Рассмотрение материалов административного дела было проведено в присутствии законного представителя общества – директора ФИО2

24.01.2020 в отношении ООО «ДДД» было вынесено постановление №10-20/44-1 по делу об административном правонарушении, в котором отражены сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении и обществу установлена ответственность по статье 14.19 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 150 000руб. (т.1, л.д.20-28).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ДДД» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Перечень полномочий Росалкогольрегулирования предусмотрен пунктом 5 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утввержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 (далее - Положение о Росалкогольрегулировании).

На основании пункта 5.6 Положения о Росалкогольрегулировании указанный орган осуществляет в установленном порядке проверку деятельности лиц в установленной сфере деятельности, а также иных лиц, осуществляющих деятельность в области использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации.

К отношениям, связанным с применением государственного надзора в установленной сфере деятельности, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав при осуществлении контроля).

Приказом Росалкогольрегулирования от 11.09.2013 N 224 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 4 Административного регламента предметом проведения проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора) является деятельность юридических лиц, осуществляющих на основании выданной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти лицензии деятельность по производству и (или) обороту (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также не имеющих вышеуказанной лицензии и осуществляющих:

- производство, хранение и поставки произведенного пива и напитков на основе пива, сидра, пуаре и медовухи;

- закупку, хранение и поставки пива и напитков на основе пива, сидра, пуаре и медовухи;

- закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме свыше 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд;

- закупку этилового спирта на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 декалитров в год.

Полномочия Росалкогольрегулирования распространяются и на лиц, осуществляющих производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, в отношении которой зарегистрировано наименование места происхождения товара.

На основании пункта 6 Административного регламента должностные лица Росалкогольрегулирования и его территориальных органов имеют право, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.19 Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов в пределах своих полномочий вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, их заместители.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №10/20/44 от 20.01.2020 и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №10-20/44-1 от 24.01.2020 составлено и вынесено уполномоченным на то лицом.

Правовые основы регулирования деятельности по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Статьей 14 Закона N 171-ФЗ установлена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей осуществлять учет и декларирование объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила N 1459).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 1459 организации представляют в ЕГАИС сведения, содержащиеся в ТТН; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих оборот продукции, в ЕГАИС; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (пункт 21 Правил N 1459).

Согласно пункту 24 Правил N 1459 при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация направляет в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными.

Абзацем двадцать первым пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 этого же Закона.

В развитие положений статьи 8 Закона N 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Требования N 650).

Согласно пункту 1 Требований N 650 технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая информационная система) включают в себя:

а) программно-аппаратные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - программно-аппаратные средства единой информационной системы);

б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в том числе организаций, осуществляющих производство алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, организаций, осуществляющих производство пива и напитков, изготовленных на основе пива, сидра, пуаре и медовухи (далее - напитки), организаций, использующих алкогольную продукцию для собственных нужд, организаций, осуществляющих импорт алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, организаций, осуществляющих оборот (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, и организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (далее - организации), сельскохозяйственных товаропроизводителей (организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства), признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", осуществляющих поставки и розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), произведенного из собственного винограда (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и напитков в целях последующей розничной продажи такой продукции (далее - индивидуальные предприниматели) (далее - программно-аппаратные средства).

Программно-аппаратные средства единой информационной системы обеспечивают прием, фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции, а также хранение указанной информации до даты розничной продажи алкогольной продукции, но не менее 5 лет.

На основании пункта 11 Требований N 650 комплекс технических устройств, используемых организациями, осуществляющими оборот (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должен обеспечивать:

а) считывание с федеральных специальных марок и акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной информационной системы;

б) идентификацию и авторизацию организаций в единой информационной системе.

Росалкогольрегулированием установлено и обществом не оспаривается факт того, что в суточных файлах АСИиУ зафиксированы объемы отгрузки этилового спирта (код 020), которые составили 07.07.2019 – в объеме 2519,72дал, 21.11.2019 - в объеме 1797,9дал, не совпадающие с данными ТТН – 2575,08дал и 2490,07дал соответственно, т.е. не были зафиксированы суточный объем отгрузки в полном объеме.

Согласно Требованиям №650 (пп.з п.5) в случае остановки автоматического средства измерения, указанного в пп. «а» и «б» п.1 настоящих требований, необходимо обеспечить прекращение подачи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от основного технологического оборудования или переключение на резервное автоматическое средство измерения, указанное в пп.«а» и «б» п.1 настоящих требований, в случае непрерывной подачи этилового спирта от указанного оборудования.

В материалы дела обществом представлен договор №19-СМ-67 с ООО «Центр информационно-коммуникационных технологий», согласно которому ООО «Центр ИКТ» осуществляет сервисное и техническое обслуживание и ремонт оборудования АСИиУ ООО «ДДД», входящего в комплекс измерительный «ALCOSPOT» (т.1, л.д.25-32).

Согласно акту ООО «Центр ИКТ» №1844/19-03-03 от 26.12.2019 прирост в 2019 году объема 1379,06дал мог произойти в связи с перемещением жидкости в измерительных трубках расходомера, которое может возникнуть из-за конвективного перемещения измеряемой среды, либо регистрируется перемещение жидкости при частичном заполнении измерительных трубок расходомера; частичное заполнение может возникать из-за конденсации паров жидкости или из-за стекания капель жидкости со стенок трубопровода после его опорожнения» (т.2, л.д.55).

Основывая свои доводы на основании данного акта, общество считает, что не может нести ответственность за выявленное административное правонарушение, что по мнению суда является ошибочным, так как пояснения Росалкогольрегулирования, а также материалы дела свидетельствуют о том, что со стороны общества не были предприняты своевременные меры по недопущению прекращения подачи этилового спирта от основного технологического оборудования, как это установлено Требованиями №650 (пп.з п.5).

В данном случае суд считает, что правового значения не имеет указание Росалкогольрегулированием в акте на прибор РК-3, как участвовавший в технологическом процессе, который, как свидетельствует акт ООО «Центр ИКТ» от 15.01.2020 №1867, не был задействован в производстве с 02.09.2018, так как факт прироста показаний счетчика доказан материалами дела и данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что событие вмененного ООО «ДДД» административного правонарушения, квалифицируемого по статье 14.19 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено и судом не установлено.

Суд учитывает, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, нет.

Отсутствие со стороны общества надлежащего контроля за сведениями, вносимыми в ЕГАИС, может расцениваться как пренебрежительное отношение к установленной законом обязанности по надлежащему учету объема реализуемой алкогольной продукции.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о размере назначенного наказания, суд полагает возможным снизить его размер в два раза.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей

При таких обстоятельствах, вынесенное Росалкогольрегулированием постановление подлежит признанию незаконным в части размера административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования ООО «ДДД» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 24.01.2020 №10-20/44-1 о привлечении ООО «ДДД» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в сумме, превышающей сумму 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяС.А. Акимцева