Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А40-43012/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А4043012/24-92-321
03 июля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВДОМ-СЕРВИС» 142118, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПОДОЛЬСК ГОРОД, ЮБИЛЕЙНАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.10.2017, ИНН: <***>)

к ответчикам: 1) АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОДОЛЬСК (142100, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПОДОЛЬСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2015, ИНН: <***>);

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЛЮТИЧ ГРУПП» (142106, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., ПОДОЛЬСК Г.О., ПОДОЛЬСК Г., ФИО2 ПР-КТ, Д. 8А, ПОМЕЩ. 4, КОМ. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2022, ИНН: <***>)

третье лицо: 1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (123423, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>);

2) КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОДОЛЬСК (142100, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ПОДОЛЬСК, УЛ. ФИО1, Д. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2015, ИНН: <***>)

о признании недействительным открытого конкурса (Извещение №22000165770000000008 от 03.07.2023 г., лот №1, лот №2) по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, г.о. Подольск, <...>, оформленного протоколом № 3 от 16.08.2023 г.,

при участии:

от истца: ФИО3, дов. от 25.12.2023 №б\н, паспорт, диплом;

от ответчиков: 1) не явился, извещен; 2) ФИО4, дов. от 10.01.2024 №б\н, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВДОМ-СЕРВИС» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОДОЛЬСК; ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЛЮТИЧ ГРУПП» о признании недействительным открытого конкурса (Извещение №22000165770000000008 от 03.07.2023 г., лот №1, лот №2) по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, г.о. Подольск, <...>, оформленного протоколом № 3 от 16.08.2023 г.

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

2-й ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представители 1-го ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению спора по существу, от третьего лица не поступало. Дело рассмотрено без их участия согласно ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей истца и 2-го ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал исковое заявление не подлежащим удовлетворению полностью ввиду нижеследующего.

Из материалов дела следует, что 16.08.2023 г. Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городского округа Подольск (далее - организатор конкурса) проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, г.о. Подольск, <...>.

Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация размещены организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании поданных заявок к участию в конкурсе допущены ООО «Управдом-Сервис», ООО «УК Лютич Групп». По результатам конкурса победителем признано ООО «УК Лютич Групп».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) ответчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом.

Предметом судебной проверки по делу о признании недействительными итогов торгов могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения формальных правил процедуры торгов.

Порядок проведения Конкурса установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 ГК РФ.

Согласно извещению №22000165770000000008 от 03.07.2023:

Организатор конкурса - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Г.о. Подольск;

Предмет конкурса: на право заключения договора управления многоквартирными домами;

Дата начала подачи заявок 04.07.2023;

Дата окончания подачи заявок 07.08.2023;

Место и порядок подачи заявок на участие в конкурсе: Г.о. Подольск, <...>, каб. 118, в запечатанном конверте по форме, предусмотренной приложением № 3 к конкурсной документации, в рабочие дни с 10-00 до 17-00;

Срок отказа от проведения торгов: 07.08.2023;

Дата и время вскрытия конвертов: 7 августа 2023 15-00;

Место вскрытия конвертов: Г.о. Подольск, <...>, каб. 105

Дата рассмотрения заявок: 14 августа 2023 15-00;

Место рассмотрения заявок: Г.о. Подольск, <...>, каб. 105 Дата проведения конкурса: 16 августа 2023;

Место и время проведения конкурса: Г.о. Подольск, <...>, каб.105 в 15-00.

Объекты конкурса (адрес многоквартирного дома): Лот № 1:

Г.о. Подольск, <...> Г.о. Подольск, <...>.

Размер ставки «содержание жилого помещения» в соответствии со степенью благоустройства составляет:

Лот № 1:

Г.о. Подольск, <...> руб. 05 коп.

Г.о. Подольск, <...> руб. 05 коп.

Согласно доводам заявителя, конкурс проведен с нарушением процедуры организации и проведения конкурса.

Так, заявителем указано, что представитель ООО «Управдом-Сервис» не был допущен в зал проведения конкурса.

Между тем, как следует из пояснений Комитета, представленных в УФАС по МО при рассмотрении жалобы, представитель заявителя явился по адресу проведения конкурса (Г.о. Подольск, <...>), оформил пропуск, но не прошел к месту проведения конкурса (каб. 105).

Довод заявителя о необходимости сопровождения посетителей уполномоченными лицами не находит своего подтверждения ввиду следующего.

Основные требования к организации пропускного и внутриобъектового режимов в зданиях и помещениях, расположенных по следующим адресам: Московская область, Городской округ Подольск, <...> (далее - Объект N 1) определен Инструкцией по организации пропускного и внутриобъектового режимов в зданиях и помещениях, занимаемых органами местного самоуправления, Территориальной избирательной комиссией города Подольск, Избирательной комиссией Московской области и муниципальными казенными учреждениями Городского округа Подольск, утв. постановлением Администрации Городского округа Подольск МО от 11.07.2022 N 1299-П (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 2.4 Инструкции допуск посетителей (в т.ч. помощников депутатов Совета депутатов Городского округа Подольск) на Объект N 1 осуществляется по разовым электронным пропускам, выданным бюро пропусков, после предъявления ими паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. В случае неисправности системы контроля доступа - допуск на Объект N 1 осуществляется по разовым пропускам, оформленным и выданным бюро пропусков на бумажных носителях.

Согласно п. 2.5 Инструкции допуск на Объекты работников предприятий, учреждений и организаций Городского округа Подольск осуществляется по электронным пропускам. В случае неисправности системы контроля доступа, допуск на Объект N 1 осуществляется по разовым пропускам, оформленным и выданным бюро пропусков, после предъявления работниками паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции допуск посетителей на Объекты осуществляется в рабочие дни с 9.00 часов и прекращается за 15 минут до окончания рабочего времени.

Учитывая вышеизложенное, представитель заявителя после оформления пропуска мог самостоятельно пройти к месту проведения торгов (конкурса). Доказательств того, что у данного лица отсутствовала возможность пройти КПП после получения пропуска, не представлено (видеозапись подтверждает лишь факт присутствия лица в зоне ожидания).

Также заявителем указывается, что в нарушение п. 77 Правил организатор конкурса не уменьшил расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10%.

Постановлением Администрации Городского округа Подольск от 14.06.2023 № 1164-П «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения» (размещено на официальном сайте https://подольск-администрация.рф/download/1164-p-ot-14-06-2023/) размер платы за содержанием помещений в многоквартирных домах, оборудованные ИТП, системой пожарной сигнализации и дымоудаления, запирающими подъездными устройствами, имеющие все виды благоустройства, включая лифты (2 лифта в подъезде) и мусоропровод установлена в размере 43,85 руб./кв.м в мес. общей площади жилого помещения, с учетом НДС. Учитывая размер платы на оснащение и техническое обслуживание системы видеонаблюдения (0,20 руб./кв.м в мес. общей площади жилого помещения, с учетом НДС), размер платы по указанным в Лоте № 1 домам составил 44,05 руб./кв.м в мес. общей площади жилого помещения, с учетом НДС.

В извещении №22000165770000000008 от 03.07.2023 Комитетом был указан обозначенный размер платы.

Согласно п. 41 Правил в конкурсную документацию включается перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно приложению N 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.

Так, в Приложении 2 к конкурсной документации (перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса) также обозначен тариф 44,05 руб.

Согласно п. 44 Правил организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.

Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте всеми заинтересованными лицами без взимания платы.

Согласно п. 48 Правил любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса организатор конкурса направляет разъяснения в письменной форме, если указанный запрос поступил к организатору конкурса не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 55 Правил заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.

Представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги.

В соответствии с п. 58 Правил претендент вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Организатор конкурса возвращает внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе средства претенденту, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней с даты получения организатором конкурса уведомления об отзыве заявки.

Таким образом, в данном случае заявитель мог направить Комитету запрос о разъяснении положений конкурсной документации, в том числе в части тарифа (размера платы за содержание и ремонт жилого помещения).

Также по мнению Администрации, обращение с требованиями о признании неправомерным установления начального размера платы правомерно было осуществить в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 07.08.2023.

Оспаривание приведенных выше положений за пределами срока, установленного на подачу заявок, после проведения конкурса и определения победителя и заключения с ним договора управления необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями конкурсной документации.

Обжалование заявителем положений документации после принятия участия в самой процедуре, когда он в силу ст. 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, соответственно презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям законодательства, в связи с чем обжалование участником торгов положений документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Кроме того, суд отмечает, что 31.08.2023 на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами между Комитетом и ООО «УК Лютич Групп» был заключен договор управления многоквартирными домами № 3.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые торги проведены в соответствии с действующим законодательством, при этом нарушений правил проведения торгов в соответствии со ст. ст. 447-449 ГК РФ, влекущих их недействительность, суд не установил.

Судом рассмотрены все доводы истца, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. ст. 10, 12, 447-449 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья: Уточкин И.Н.