Решение от 21 января 2019 г. по делу № А33-34499/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2019 года


Дело № А33-34499/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Норильско-Таймырская энергетическая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7703750144, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2018 № 1-0316/064,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности № НТЭК-32/164 от 01.01.2019,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности № 490 от 01.06.2018,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

акционерное общество "Норильско-Таймырская энергетическая компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2018 № 1-0316/064 и снижении размера административного штрафа ниже низшего предела.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.12.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество "Норильско-Таймырская энергетическая компания" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения от 20.09.2018 № 176-р/Д/6-03 должностными лицами Енисейского управления Ростехнадзора проведена внеплановая документарная проверка деятельности акционерного общества "Норильско-Таймырская энергетическая компания".

В ходе проведения внеплановой документарной проверки административным органом установлены следующие нарушения требований промышленной безопасности:

- в состав центральной аттестационной комиссии АО НТЭК (далее - ЦАК АО «НТЭК»), утверждённой приказом генерального директора АО «НТЭК» от 18.12.2018 г. № НТЭК/1320-п, не включён специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением;

- не проведена аттестация, в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, специалистов ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением: инженера по эксплуатации ТЭЦ-1 ФИО4 (приказ от 15.11.2017 г. № НТЭК-41/966-п «О назначении ответственного за осуществление производственного контроля»): заместителя главного инженера по ТВГС ФИО5 ФИО6 (приказ от 16.01.2018 № НТЭК-46/ЗЗ-п «О назначении ответственных лиц в области промышленной безопасности»): инженера по промышленной безопасности ТЭЦ-2 ФИО7 (приказ от 16.05.2018 № НТЭК-42/ЗОО-п «Об осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ТЭЦ-2. Дополнение к приказу № НТЭК-42/262-п от 26.04.2018»; начальника КТЦ ТЭЦ-3 ФИО8 (приказ от 29.12.2017 № НТЭК-43/350-п-а «О возложении обязанностей в области промышленной безопасности и ответственности за организацию и осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах Тэплоэлектроцентрали-3»); главного инженера ФИО9 (приказ от 10.04.2018 г. № НТЭК-45/363-п «Об организации производственного контроля опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»);

- члены аттестационных комиссий прошли аттестацию в аттестационных комиссиях структурных подразделений и функциональных управлений АО «НТЭК»: УТВС АО «НТЭК» (приказ «Об утверждении состава управленческой аттестационной комиссии УТВС по аттестации руководителей и специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением» от 18.09.2018 г. № НТЭК-45/968-п): заместитель главного инженера по ФИО10 ФИО11: главный инженер ТВС п. Кайеркан ФИО9; УХ ГЭС АО «НТЭК» (приказ «Об утверждении состава аттестационной комиссии УХ ГЭС по аттестации руководителей и специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением» от 20.09.2018 г. № НТЭК-52/890-п-а): начальник МП ФИО12; начальник ФИО13 ФИО14; и.о. начальника ФИО15 ФИО16;

- не назначен приказом специалист (специалисты) ответственный (ответственные) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, эксплуатируемого на Усть-Хантайской ГЭС;

- в нарушение пункта 2 положения УХ ГЭС «Об аттестационной комиссии УХ ГЭС АО «НТЭК» по аттестации руководителей и специалистов, связанных с эксплуатацией оборудование под давлением», утверждённого приказом от 20.09.2018 г. № НТЭК-52/890-п-а. члены комиссии: директор ФИО17; главный инженер ФИО18; зам. главного инженера по ПБиОТ ФИО19; начальник ПТО ФИО20; инженер по ПБ ФИО21; начальник МЦ ФИО12; и.о. начальника ФИО15 ФИО16 не прошли аттестацию по вопросам промышленной безопасности в части оборудования работающего под избыточным давлением (области аттестации Б.8.21-Б.8.26) в территориальном управлении Ростехнадзора;

- на Усть-Хантайской ГЭС допускается возложение обязанностей, на период отсутствия основного работника - старшего механика РЭС-2 ФИО22. ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением, за правильную и безопасную эксплуатацию компрессорных установок, на рабочего - водителя вездехода РЭС-2 ФИО23 (приказ от 09.01.2018 г. № НТЭК-52/5-п);

- пунктом 1.2 инструкции ПИ-52-102-15-2018 «Для лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением», утвержденной главным инженером УХГЭС 28.09.2018 г. допускается возложение обязанностей по осуществлению производственного контроля на специалистов, не имеющих высшего технического образования;

- в нарушение пункта 2 положения Предприятия тепловых и электрических сетей г. Дудинка «Об аттестационной комиссии ПТЭС г. Дудинка АО «НТЭК» по аттестации руководителей и специалистов, связанных с эксплуатацией оборудование под давлением», утверждённого приказом от 25.09.2018 г. № НТЭК-46/608-п. члены комиссии: начальник ТО А.А. ФИО24: зам. главного инженера по ПБиОТ ФИО25; инженер по ПБ ФИО26; начальник РК ФИО27; начальник ФИО28 ФИО29; зам. начальника РК А.П. ФИО29; главный инженер РК ФИО30; мастер ФИО31 П-вых не прошли аттестацию по вопросам промышленной безопасности в части оборудования работающего под избыточным давлением (области аттестации Б.8.21-Б.8.26) в территориальном управлении Ростехнадзора;

- пунктом 1.2 должностной инструкции И 982-13-2018 «Для ответственного за осуществлениепроизводственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением», утвержденной и.о. директора ПТЭС 18.09.2018 г. допускается возложение обязанностей по осуществлению производственного контроля на специалистов, не имеющих высшего технического образования;

- нарушение пункта 2 положения Теплоэлектроцентрали-1 «О станционной аттестационной комиссии ТЭЦ-1 АО «НТЭК» по аттестации руководителей и специалистов, связанных с эксплуатацией оборудование под давлением», утверждённого приказом от 20.09.2018 г. № НТЭК-41/848-п, члены комиссии: начальник ПТО Д.В. С-вых; начальник котельного цеха ФИО32; начальник турбинного цеха В.В. Деревнюк; начальник электрического цеха ФИО33 не прошли аттестацию по вопросам промышленной безопасности в части оборудования работающего под избыточным давлением (области аттестации Б.8.21-Б.8.26) в территориальном управлении Ростехнадзора;

- пунктом 1.3 должностной инструкции И-41-11-01-2018 «Для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением», утвержденной директором ТЭЦ-1 03.10.2018 г. допускается возложение обязанностей по осуществлению производственного контроля на специалистов, не имеющих высшего технического образования;

- в нарушение пункта 2 положения Теплоэлектроиентрали-2 «О станционной аттестационной комиссии ТЭЦ-2 АО «НТЭК» по аттестации руководителей и специалистов, связанных с эксплуатацией оборудование под давлением», утверждённого приказом от 20.09.2018 г. № НТЭК-42/633-п, члены комиссии: зам. главного инженера по КСиР ФИО34; инженер по ПБ ФИО7; начальник ЭЦ ФИО35; начальник цеха ХВОиЖУ ФИО36; начальник ФИО37 ФИО38 не прошли аттестацию по вопросам промышленной безопасности в части оборудования работающего под избыточным давлением (области аттестации Б.8.21-Б.8.26) в территориальном управлении Ростехнадзора;

- пунктом 1.2 должностной инструкции ПИ 987-10-2017 «Для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением», утвержденной и.о. директора ТЭ11-2 13.12.2017 г. допускается возложение обязанностей по осуществлению производственного контроля на специалистов, не имеющих высшего технического образования;

- в нарушение пункта 2 положения Теплоэлектроцентрали-3 «О станционной аттестационной комиссии ТЭЦ-3 АО «НТЭК» по аттестации руководителей и специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением», утверждённого приказом от 20.09.2018 г. № НТЭК-43/166-п-а, члены комиссии: главный инженер ФИО39; заместитель главного инженера по эксплуатации ФИО40; начальник котлотурбинного цеха ФИО8; заместитель начальника котлотурбинного цеха ФИО41; начальник электрического цеха ФИО42; зам. начальника электрического цеха ФИО43; начальник химического цеха В.Н. Гошко; начальник цеха централизованного ремонта ФИО44; инженер по ПБ ФИО45 не прошли аттестацию по вопросам промышленной безопасности в части оборудования работающего под избыточным давлением (области аттестации Б.8.21-Б.8.26) в территориальном управлении Ростехнадзора;

- пунктом 1.2 должностной инструкции И-988-01-2018 «Для ответственного за осуществление производственного контроля денной директором ТЭЦ-3 03.10.2018 г. допускается возложение обязанностей по осуществлению производственного контроля на специалистов, не имеющих высшего технического образования;

- в нарушение пункта 2 положения УТВС «Об управленческой аттестационной комиссии УТВС АО «НТЭК» по аттестации руководителей и специалистов, связанных с эксплуатацией оборудование под давлением», утверждённого приказом от 18.09.2018 г. № НТЭК-45/968-п, члены комиссии: заместитель главного инженера по ФИО10 ФИО11; инженер по ПБ ФИО46; начальник ФИО13 ФИО14; директор пТВС ФИО47 ФИО6; главный инженер пТВС ФИО48 Цишковский; начальник ФИО49 ФИО24 не прошли аттестацию по вопросам промышленной безопасности в части оборудования работающего под избыточным давлением (области аттестации Б.8.21-Б.8.26) в территориальном управлении Ростехнадзора;

- в нарушение пункта 3 положения АО «НТЭК» «О центральной аттестационной комиссии АО «НТЭК» по аттестации руководителей и специалистов в области промышленной, энергетической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений», утверждённого приказом от 18.12.2017 г. № НТЭК/1320-п, члены комиссии УТВС: заместитель главного инженера по ФИО10 ФИО11; главный инженер пТВС ФИО48 Цишковский аттестованы аттестационной комиссией УТВС АО «НТЭК»;

- в состав аттестационной комиссии УТВС по проверке знаний у рабочих, обслуживающих оборудование, работающее под давлением, назначенной приказом от 28.09.2018 № НТЭК-45/1002-п. не включены специалисты, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию: старший мастер котельной ФИО50 (приказ от 10.04.2018 г. № НТЭК-45/363-П); начальник района ФИО51 (приказ от 10.04.2018 г. № НТЭК-45/363-П); главный инженер С.А. Пришенко (приказ от 10.04.2018 г. № НТЭК-45/363-п);

- пунктом 1.2 должностной инструкции И 984-07-2018 «Для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением», утвержденной начальником УТВС 18.01.2018 г. допускается возложение обязанностей по осуществлению производственного контроля на специалистов, не имеющих высшего технического образования;

- в АО «НТЭК» допускается калибровка средств измерения эксплуатируемых на опасных производственных объектах (далее - ОПО) и предназначенных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов, и безопасность работы оборудования под давлением: перечень средств измерений эксплуатируемых в ПТЭС г. Дудинка, участок КИПиА подлежащих калибровке, утверждённый в 2016 г. главным инженером ПТЭС; перечень средств измерений эксплуатируемых в цехе ТАИ ТЭП-1 подлежащих калибровке. утверждённый в 2017 г. главным инженером ТЭЦ-1; перечень средств измерений, подлежащих калибровке в ЦТАИ ТЭЦ-2, утверждённый в 2017 г. главным инженером ТЭЦ-2; перечень средств измерений, эксплуатируемых в цехе ТАИ Теплоэлектроиентрали-3. подлежащих калибровке, утверждённый 22.06.2017 г. главным инженером ТЭЦ-3.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении N 1-0316/064 от 16.11.2018, отразивший нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", Порядка подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37.

22.11.2018 постановлением № 1-0316/064 акционерное общество "Норильско-Таймырская энергетическая компания" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Акционерное общество "Норильско-Таймырская энергетическая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании вышеуказанного постановления незаконным и его отмене в части размера назначенного наказания.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.31 КоАП федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 9.1 КоАП.

Частью 2 статьи 23.31 КоАП установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в частности, государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности), осуществляющего свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения).

Пунктом 5.5 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 17.12.2012 N 729, управление вправе рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции Ростехнадзора.

В связи с этим протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, оспариваемое постановлено вынесено должностным лицом управления в пределах предоставленных ему полномочий.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП, административным органом соблюдена, права общества на участие в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушения, представление объяснений и возражений управлением обеспечены.

Судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом административного правонарушения является порядок осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Статьей 1 Закона N 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, которым к указанной категории отнесены объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии с частью 1 статьи 9 названного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Согласно части 1 статьи 11 названного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее – Правила от 25.03.2014 N 116).

В соответствии с пунктом 224 Правил от 25.03.2014 N 116 аттестация специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, а также иных специалистов, деятельность которых связана с эксплуатацией оборудования под давлением, проводится в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации в соответствии с положением об аттестации, при этом участие в работе этой комиссии представителя территориального органа Ростехнадзора не требуется. Периодическая аттестация ответственных специалистов проводится один раз в пять лет. В состав аттестационной комиссии эксплуатирующей организации должен быть включен специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, аттестованный в соответствии с положением об аттестации.

В соответствии с пунктом 218 Правил от 25.03.2014 N 116 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

назначить приказом из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (подпункт «б»);

обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе. Для этих целей назначить комиссию по аттестации из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации. В состав комиссии по проверке знаний рабочих включают специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, прошедших аттестацию в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации (подпункт «з»);

обеспечить в соответствии с проектной, технической, документацией и требованиями настоящих ФНП наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний проведением поверки силами собственного метрологического подразделения (службы) или по договору с аккредитованными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на выполнение работ в области обеспечения единства измерений технологических параметров в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2011, N 30, ст. 4590; N 49, ст. 7025; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 49, ст. 6339; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4255; 2015, N 29, ст. 4359) (подпункт «п»).

Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 утвержден Порядок подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые (в том числе основных <*> организаций), а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии). Аттестация членов аттестационных комиссий филиалов/структурных подразделений организации (без права юридического лица) проводится в аттестационной комиссии организации.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" утверждены Правила об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь: высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта; стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли; удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

Факт нарушений требований в области промышленной безопасности, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (в том числе, протоколом об административном правонарушении № 1-0316/064 от 16.11.2018), заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества имеется состав вышеуказанного административного правонарушения.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, при рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены. Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом не установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. с учетом наличия отягчающего обстоятельства: привлечение ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения постановлениями от 17.01.2018 № 1-0007/072, от 17.01.2018 № 1-0007/073, от 29.05.2018 № 1-0007/018, от 29.05.2018 № 1-0007/033.

Заявитель не согласен с постановлением о привлечении к административной ответственности в части размера назначенного наказания. По мнению заявителя, назначенный административным органом штраф в размере 300 000 рублей является для предприятия чрезмерным.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Заявителем в материалы дела представлены отчеты о финансовых результатах, согласно которым убыток организации по итогам 2017 года составил 5 519 699 000 рублей, за 9 месяцев 2018 – 3 338 234 000 рублей.

Таким образом, учитывая социальную значимость деятельности общества, а также убыточность его деятельности, суд считает назначенный административный штраф в размере 300 000 рублей чрезмерным и ущемляющим его права.

На основании изложенного, руководствуясь приведенными положениями КоАП РФ, принимая во внимание характер осуществляемой обществом деятельности, учитывая, что выявленные в ходе проверки правонарушения требуют принятия обществом организационных мер в целях их устранения, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным уменьшить размер назначенного административного наказания до 200 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

При таких обстоятельствах, постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2018 № 1-0316/064 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

По пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2018 № 1-0316/064 о привлечении акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера назначенного административного наказания.

Считать назначенным акционерному обществу «Норильско-Таймырская энергетическая компания» административное наказание в виде административного штрафа 200 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева