Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А65-2044/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-2044/2019

Дата принятия решения – 21 марта 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий - судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Чистопольского районного потребительского общества, г.Чистополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1864 от 05.12.2018г.,

с участием:

заявителя – представители: ФИО1 по доверенности от 25.01.2019г., ФИО2 по доверенности от 09.01.2019г.,

ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 17.10.2018г.,

У С Т А Н О В И Л:

Чистопольское районное потребительское общество, г.Чистополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), (далее по тексту – ответчик, административный орган), о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1864 от 05.12.2018г.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя огласил заявление.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено следующее.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что срок не обращение заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд не пропущен, поскольку оспариваемое постановление было получено заявителем 18.01.2019г., о чем свидетельствует почтовое уведомление.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в федеральном законе об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных по делу документов, 24.09.2018 года в ходе анализа Перечня торговых предприятий, допустивших повторные розничные продажи по Республики Татарстан за период с 01.01.2018г. по 01.09.2018г. выведенного с использованием функционала «Личный кабинет» органа власти на сайте Росалкогольрегулирования установлено, что заявитель в период с 17.02.2018 по 10.06.2018 года включительно осуществил фиксацию и передачу информации о розничной продаже алкогольной продукции 21 наименования, при этом фиксация и передача информации о розничной продаже вышеуказанной алкогольной продукции с тождественным штрих кодом, федеральной специальной маркой, была осуществлена ранее, что подтверждается перечнем торговых предприятий, допустивших повторные розничные продажи по Чистопольскому муниципальному району за период с 01.01.2018г. по 01.09.2018г., а именно:

- напиток винный газированный сладкий «Villa Blanca», емк.0,75л, производства ООО «ЦПИ-Ариант», был реализован впервые в магазинах ООО «Кама+» (г.Чистополь) 01.02.2018г., повторные продажи алкогольной продукции с тождественными марками были зафиксированы системой ЕГАИС в магазине по адресу: <...> Победы, д.42, принадлежащему заявителю 25.03.2018г., 02.03.2018г., 11.03.2018г. (6 фактов), 16.03.2018г., поставщик ООО «Премьер»;

- водка «Казанская Престижная», емк.0,5л, производства АО «Татспиртпром», (федеральная специальная марка 107 №085041697) впервые реализована в магазине ООО «Солнышко» (г.Казань) 08.05.2018г., повторно в магазине заявителя 10.06.2018г., поставщик ООО «Алкоторг»;

- водка «Усадская хлебная», емк. 0,375, производства АО «Татспиртпром», поставщик ООО «Алкоторг» впервые реализована в магазине ООО «Регина» (г.Казань) 04.03.2018г., 05.03.2018г., 09.03.2018г., 11.03.2018г., 14.03.2018г., 15.03.2018г., повторно в магазине заявителя 03.04.2018г., 08.04.2018г., 09.04.2018г., 11.04.2018г., 19.04.2018г., 21.04.2018г. (федеральная специальная марка 107 №161232508, №161232517, №161232523, №161232525, №161232571, №161232575, №161232577); впервые реализована в магазине ООО «Мечта» (г.Казань) 10.03.2018г., повторно в магазине заявителя 17.04.2018г. (федеральная специальная марка 107 №071039374); впервые реализована в магазине ООО «Мир торговли» (г.Казань) 06.03.2018г., повторно в магазине заявителя 08.04.2018г. (федеральная специальная марка 107 №198535181), впервые реализована в магазине ООО «Экономсервис» (г.Казань) 03.03.2018г., повторно в магазине Чистопольского РайПО 31.03.2018г.(федеральная специальная марка 107 №198537579);

- водка «Усадская хлебная», емк. 0,25, производства АО «Татспиртпром», поставщик ООО «Алкоторг», впервые реализована в магазине ООО «Торговый союз - Вятка» (г.Казань) 29.01.2018г., повторно в магазине заявителя 17.02.2018г. (федеральная специальная марка 105 №546816308).

Кроме того, в представленных заявителем справках к товарно - транспортным накладным (раздел «А») в диапазон номеров федеральных специальных марок на водки «Казанская Престижная» и «Усадская Хлебная» номера марок на продукцию, повторно реализованную в магазине заявителя, не входят, т.е. данную продукцию заявитель не получал.

По данному факту ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении №002064 от 28.09.2018г., на основании которого вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №1864 от 05.12.2018г., предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 152 000руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации урегулированы нормами Федерального закона №171- ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной системе.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – по тексту ЕГАИС) определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №1459 от 29.12.2015 (далее по тексту – Правила №1459).

В соответствии с пунктом 7 Правил №1459 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему, информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 Правил, а именно: 1) наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии); 2) наименование и вид продукции; 3) код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 16 Правил №1459 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 Правил: сведения, содержащиеся в товарнотранспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой ктаможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза); номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной; сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека); сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция; сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес); сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию; сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

То есть, все этапы оборота соответствующей алкогольной продукции подлежат фиксации в ЕГАИС.

Согласно Правилам №1459, организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо прочей информации, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств следующую информацию:

- сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека);

- сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция.

Согласно приказу Минфина России от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

Администратором системы ЕГАИС является Росалкогольрегулирование, в то время как ответчик только выявляет факты нарушений в системе.

В пункте 18 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, разъяснено, что несоблюдение требований приведенных норм (в части учета оборота алкогольной продукции) означает нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ, является установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

По выгрузкам из системы ЕГАИС зафиксированы факты двойных продаж заявителем.

Представитель заявитель в судебном заседании пояснил, что алкогольная продукция продана в торговом объекте заявителя дешевле, нежели в магазинах где была зафиксирована ее реализация впервые.

Однако, заявитель является хозяйствующим субъектом и вправе устанавливать любую цену на свою продукцию.

В данном случае, не может идти речь об ошибке продавца и задвоении в одном чеке, поскольку вся продукция реализована в разных местах и повторно реализована в магазине заявителя.

За 4 квартал 2018 года по выгрузкам из ЕГАИС снова зафиксированы двойные продажи заявителем.

Заявитель просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку установлен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, более того протокол составлен за пределами сроков предусмотренных КоАП РФ.

Данный довод заявителя суд признает несостоятельным в силу следующего.

На основании пункта 3.3 Положения о Государственной инспекцииРеспублики Татарстан по обеспечению государственного контроля запроизводством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольнойпродукции и защите прав потребителей, утвержденного постановлениемКабинета Министров Республики Татарстан от 05.08.2005 N 391 (далее -Положение), административный орган проводит мониторинг цен и ассортимента товаров народного потребления на внутреннем рынке республики, представляет в установленном порядке в контролирующие, правоохранительные и судебные органы материалы о выявленных нарушениях в сфере производства, оборота и качества этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, а также в сфере потребительского рынка и защиты прав потребителей для принятия соответствующих мер.

В силу пункта 4.1 Положения административный орган наделен, в том числе, правом в соответствии с законодательством оформлять материалы по выявленным нарушениям (акты, протоколы) и направлять их в уполномоченные органы для принятия мер в установленном порядке.

Протокол об административном правонарушении № 002064 был составлен 28 сентября 2018 года после надлежащего уведомления заявителя.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек (со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения).

Материалами дела подтверждается, что заявитель не обеспечил соблюдение требований л.2 ст.8, абз.21 п. 1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015г. №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.11.2018г. по делу №А51-13272/2018.

Факт нарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 28.09.2018г. №002064, копией перечня торговых предприятий, допустивших повторные розничные продажи по Чистопольскому муниципальному району за период с 01.01.2018 по 01.09.2018г.: протоколами запросов из Единой государственной автоматизированной информационной системы от 24.09.2018г.; журналом учетаобъема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 17.02.2018 по I7.02.20l8г. по времени с 17:00 по 18:00 Чистопольское РайПО (РТ, г.Чистополь, ул. 40 лез Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 25.02.2018 по 25,02.2018г. по времени с 12:00 по 13:00 Чистопольское РайПО (РТ, <...> Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 02.03.2018 по 02.03.2018г. по времени с 11:00 по 14:00 Чистопольское РайПО (РТ, <...> Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 11.03.2018 по 11.03.2018г. по времени с 00:00 по 22:00 Чистопольское РайПО (РТ, <...> Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 16.03.2018 по 16.03.2018г. по времени с 21:00 по 22:00 Чистопольское РаПО (РТ, <...> Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 31.03.2018 но 31.03.2018г. по времени с 18:00 по 19:00 Чистопольское РайПО (РТ, <...> Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 03.04.2018 по 03.04.2018г. по времени с 00:00 по 22:00 Чистопольское РайПО (РТ, г,Чистополь, ул. 40 лет Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 08.04.2018 по 08.04.2018г. по времени с 00:00 по 22:00 Чистопольское РайПО (РТ, <...> Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 09.04.2018 по 09.04.2018г. по времени с 10:00 по 12:00 Чистопольское РайПО (РТ, <...> Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 11.04.2018 по 11.04.2018г. по времени с 17:30 по 18:30 Чистопольское РайПО (РТ, <...> Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 17.04.2018 по 17.04.2018г. по времени с 19:00 по 22:00 Чистопольское РайПО (РТ, <...> Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 19.04.2018 по 19.04.2018г. по времени с 00:00 по 00:00 Чистопольское РайПО (РТ, <...> Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 21.04.2018 по 21.04.2018г. по времени с 00:00 по 22:00 Чистопольское РайПО (РТ, <...> Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 10.06.2018 по 10.06.2018г. по времени с 16:00 по 17:00 Чистопольское РайПО (РТ, <...> Победы, д.42); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.02.2018 по 01.02.2018г. по времени с 00:00 по 23:59 ООО «КАМА+» (РТ, г.Чистополь, ул. Комсомольская, д. 5); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 10.03.2018 по 10.03.2018г. по времени с 19:00 по 19:15 ООО «Мечта» (РТ, <...>); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 06.03.2018 по 06.03.2018г. по времени с 06:15 по 06:25 ООО «Мир торговли» (РТ, <...> остановка Чишмэле); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 03.03.2018 по 03.03.2018г. по времени с 14:30 по 14:40 ООО «Экономсервис» (РТ, <...> вблизи д. 5); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 29.01.2018 по 29.01.2018г. по времени с 18:30 по 18:50 ООО «Торговый Союз-Вятка» (РТ, <...>); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 04.03.2018 по 04.03.2018г. по времени с 07:00 по 22:00 ООО «Регина» (РТ, <...>); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 05.03.2018 по 05.03.2018г. по времени с 06:00 по 06:30 ООО «Регина» (РТ, <...>); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 04.03.2018 по 04.03.2018г. по времени с 07:00 по 22:00 ООО «Регина» (РТ, <...>); журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 15.03.2018 по 15.03.2018г. по времени с 17:00 по 18:00 ООО «Регина» (РТ, <...>); копией лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Чистопольское РайПО; копией приложений к лицензии, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24.09.2018г., копиями постановлений по делам об административных правонарушении Госалкогольинспекции Республики Татарстан № 1636 от 21.12.2017г., №1035 от 11.07.2018г., расписками об извещениях, и иными материалами дела.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в Определении Верховного Суда от 22.01.2019г. №305-АД18-23269, в Определении Верховного Суда от 22.01.2019г. №305-АД18-23287, в Определении Верховного Суда от 22.01.2019г. №305-АД18-23277, в Определении Верховного Суда от 29.12.2018г. №302-АД18-16964.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден, размер штрафа соответствует санкции статьи 14.19 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения, суд не усматривает.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено. В ходе административного производства административный орган действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав заявителя, постановление вынесено полномочным лицом.

Из анализа указанных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения и, соответственно, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

На возможность применения судами общей и арбитражной юрисдикции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-0, от 5 ноября 2003 г. № 349-О.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств того, что нарушение носило исключительный характер и заявителем были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований закона, но нарушение произошло по независящим от него причинам, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018г. №305-АД18-4085 по делу№А40-73374/2017.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, заявитель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Однако, выявленное нарушение является существенным и создает угрозу причинения вреда здоровью людей.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд не усматривает возможности замены административного штрафа предупреждением.

Кроме того, материалами дела установлено, что заявитель ранее уже привлекался к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения, что подтверждается постановлением №1636 по делу об административном правонарушении от 21.12.2017г.

Также суд не находит правовых оснований для снижения штрафа по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку заявителем таких доказательств не добыто и арбитражному суду не представлено. Характер, повышенная опасность допущенного нарушения не свидетельствуют о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела.

Установление в законе значительного размера минимального штрафа свидетельствует о том, что законодателем рассматриваемое правонарушение отнесено к категории имеющих наиболее повышенную общественную опасность для охраняемых отношений.

В соответствии с п.3 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Чистопольского районного потребительского общества, г.Чистополь, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.

Председательствующий судьяА.Р. Минапов