Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А76-16580/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76- 16580/2019
18 декабря 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК Челябинск-Сити», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: товарищества собственников недвижимости «Трашутина 33», г. Челябинск

о признании незаконным и отмене решения от 06.05.2019 № 5107-в

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 17.05.2019 № 43, диплом от 15.06.2002 № 502, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «УК Челябинск-Сити» (далее – ООО «УК Челябинск-Сити», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 06.05.2019 № 5107-в о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении требования ООО «УК Челябинск-Сити», оспариваемое решение находит правомерным (т.1 л.д.117-118).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 01.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников недвижимости «Трашутина 33» (далее – ТСН «Трашутина 33»).

ТСН «Трашутина 33» представило отзыв на заявление от 29.07.2019, в котором в удовлетворении требования заявителя просило отказать (т.2 л.д.16-18).

Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, 20.02.2019 в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» от собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, поступило уведомление о расторжении договора управления, заключённого с ООО УК «Челябинск-Сити» (ИНН <***>), и смене способа управления (т.2 л.д.9-10).

Во исполнение статьи 46 ЖК РФ в качестве приложения к данному уведомлению представлены протокол от 27.01.2019 № 01 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 33 по ул. Трашутина в г. Челябинске по принятию решения о смене способа управления на управление товариществом собственников недвижимости ТСН «Трашутина 33» и расторжении договора управления с ООО «УК Челябинск-Сити» (ИНН 7453254599), осуществляющей управление указанным многоквартирным домом, и решения собственников, принявших участие в голосование на данном общем собрании (т.1 л.д.22-65).

07.03.2019 ТСН «Трашутина 33» в соответствии с частью 7 статьи 135 ЖК РФ в ГУ «ГЖИ Челябинской области» представлены сведения о государственной регистрации товарищества собственников недвижимости органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

25.03.2019 ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 25.03.2019 № 19-1675-1776 в соответствии с требованиями части 3 статьи 198 ЖК РФ проведена проверка представленных документов на соответствие требованиям действующего жилищного законодательства, в ходе которой установлены нарушения и принято решение об отказе ТСН «Трашутина 33» (ИНН <***>) во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, об исключении многоквартирного дома № 33 по ул. Трашутина в г. Челябинске за ООО «УК Челябинск-Сити» (ИНН <***>) (т.1 л.д.17-18).

01.04.2019 ТСН «Трашутина 33» (ИНН 7452150149) обратилось повторно с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, об исключении многоквартирного дома № 33 по ул. Трашутина в г. Челябинске за ООО «УК Челябинск-Сити» (ИНН 7453254599) с приложением дополнительных документов к протоколу общего собрания.

На основании распоряжения от 06.05.2019 № 19-2500 2562 ГУ «ГЖИ Челябинской области» проведена проверка в отношении ООО «УК Челябинск-Сити» с целью проверки сведений о создании ТСН «Трашутина 33» и исключении за ООО «УК Челябинск-Сити» из реестра лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (т.2 л.д.11-15).

По результатам проведения проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение 06.05.2019 № 5107-в о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, об исключении многоквартирного дома № 33 по ул. Трашутина в г. Челябинске за ООО «УК Челябинск-Сити» (ИНН 7453254599) с 01.06.2019 (т.1 л.д.16).

Не согласившись с принятым ГУ «ГЖИ Челябинской области» решением 06.05.2019 № 5107-в, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Ф ООО «УК Челябинск-Сити» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 3 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка № 938/пр.

В силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат onpeделён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в)копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г)копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирнымдомом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д)документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е)опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям 2 и 3 названного Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 названного Порядка; несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.

В силу подпунктов «а», «в» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется, в том числе проверка соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 названного Порядка.

При осуществлении правового анализа представленных ТСН «Трашутина 33» документов, ГУ ГЖИ Челябинской области» не нашло оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, об исключении многоквартирного дома № 33 по ул. Трашутина в г. Челябинске за ООО «УК Челябинск-Сити» (ИНН <***>) и возврате заявления

Довод заявителя о недействительности решений принятых общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 33 по ул. Трашутина в г. Челябинске отражённых в протоколе от 27.01.2019 № 01, в том числе и решения о смене способа управления на управление ТСН «Трашутина 33» (решение по вопросу № 3) и о утверждении условий договора управления с ТСН «Трашутина 33» (решение по вопросу № 11) судом отклоняется.

Так согласно Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 15.10.2019 по делу № 11-11772/2019 решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 33 по ул. Трашутина в г. Челябинске отражённых в протоколе от 27.01.2019 № 01, в том числе и решения о смене способа управления на управление ТСН «Трашутина 33» (решение по вопросу № 3) и о утверждении условий договора управления с ТСН «Трашутина 33» (решение по вопросу № 11, за исключением утверждения тарифа в размере 21 руб. 93 коп. за 1 кв.м., формирования резервного (специального) фонда) признано правомерным и подлежащим исполнению (т.2 л.д.45-83).

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 06.05.2019 № 5107-в об исключении многоквартирного дома № 33 по ул. Трашутина в г. Челябинске за ООО «УК Челябинск-Сити» основано на нормах действующего законодательств Российской Федерации.

Следовательно, отсутствует совокупность условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности), необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта жилищной инспекции, что исключает удовлетворение заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная