Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А23-4201/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-4201/2023
2 мая 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2024

Полный текст решения изготовлен 02.05.2024


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Киреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 603001, <...>, почт. 248000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

1) ФИО1 (Москва),

2) ФИО2 (Москва),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ПАО "Россети Центр и Приволжье" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужскому УФАС России (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 10.05.2023 по делу № 040/04/9.21-219/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2 (потерпевшие).

В обоснование требования указано на наличие существующих точек присоединения объектов потерпевших к сетям СНТ, малозначительность правонарушения и наличие оснований для снижения размера штрафа.

Управление представило копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв, в котором возражает против удовлетворения требования, полагая, что постановление является законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В управление поступили жалобы потерпевших на неисполнение обществом мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Заместителем руководителя управления 26.04.2023 в отношении общества с участием его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Также заместителем руководителя управления 10.05.2023 в отношении общества с участием его представителя вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, согласно которому в адрес Калужского УФАС России поступило заявления гр-н ФИО1 и ФИО2 с жалобой на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» (далее по тексту также Сетевая организация) по неисполнению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В соответствии с часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту ФЗ «Об электроэнергетике») технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту Правила технологического присоединения).

15.02.2022 между гр-ном ФИО1 и ФИО3 организацией заключен договор №401061744 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство (малоэтажная жилая застройка) расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, СНТ «Ворсино» МВД РФ, уч. 126, расположенный на зем. уч. с кад. номер 40:30:062901:266.

Согласно условиям данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Аналогичный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению регламентирован подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения.

В соответствии с Техническими условиями, являющимися приложением к соответствующему договору, сетевая организация осуществляет:

- для расчетного учета электрической энергии запроектировать и установить на границе балансовой принадлежности или, при отсутствии технический возможности, в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, узел учета электрической энергии с применением счетчика электрической энергии классом точности 2,0 и выше;

- установить после прибора учета коммутационный аппарат, обеспечивающий самостоятельное выполнение заявителем фактического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье»;

- запроектировать и выполнить реконструкцию существующей ВЛ-10 кВ №9 ПС «Ворсино» в части монтажа ответвительной арматуры в точке присоединения (объем реконструкции уточнить при проектировании).

Вместе с тем, в установленные сроки ПАО «Россети Центр и Приволжье» технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, СНТ «Ворсино» МВД РФ, уч. 126, расположенный на зем. уч. с кад. номер 40:30:062901:266, не выполнило.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств гр-на ФИО1 должно быть осуществлено сетевой организацией до 15.08.2022.

20.05.2021 между гр-кой ФИО2 и ФИО3 организацией заключен договор №401043620 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство (производственное здание) расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, расположенный на зем. уч. с кад. номер 40:03:040603:11.

Согласно условиям данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения договора.

Аналогичный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению регламентирован подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения.

В соответствии с Техническими условиями, являющимися приложением к соответствующему договору, сетевая организация осуществляет:

- проектирование и строительство ВЛ-10 кВ проводом СИП-3 1x95 от опоры №184 ВЛ-10 кВ № 7 ПС «Вега» до проектируемой ТП-10/0,4кВ (-0,05 км);

- строительство ТП-160-10/0,4кВ;

- проектирование и строительство ВЛ-0,4 кВ проводом СИП-2 3x95+1x95 от РУ-0,4 кВ проектируемой ТП-10/0,4 кВ до границы земельного участка Заявителя (~ 0,05 км.);

- установку узла расчетного учета электрической энергии с применением трехфазного прибора учета электроэнергии 0,4 кВ полукосвенного включения класса точности 2,0 и выше на границе балансовой принадлежности.

Вместе с тем, в установленные сроки ПАО «Россети Центр и Приволжье» технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, расположенный на зем. уч. с кад. номер 40:03:040603:11, не выполнило.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств гр-ки ФИО2 должно быть осуществлено сетевой организацией до 20.05.2022.

Процедура технологического присоединения включает в себя, в частности, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подпункт "в" пункта 7 Правил N 861).

Следовательно, если сетевая организация не выполнила мероприятия, указанные в пункте 7 Правил в сроки, установленные для осуществления технологического присоединения, данные действия (бездействие) могут быть нарушением Правил.

Потерпевшими по делу № 040/04/9.21-219/2023 признаются гр-не ФИО1 и ФИО2

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям предусмотрена административная ответственность.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» является сетевой организацией, т.е. осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии, что подтверждается Реестром субъектов естественной монополии (Приказ ФСТ России от 27.06.2008 № 236-э), а также Приказом министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 25.12.2009 N 230-эк «О долгосрочных тарифах на услуги по передаче электрической энергии, необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования для ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Калугаэнерго», применяющего метод доходности инвестированного капитала».

Исходя из части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом естественной монополии.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП, что подтверждается постановлением Калужского УФАС России от 21.01.2022 по делу № 040/04/9.21-1224/2021.

На основании изложенного, в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье» усматриваются признаки события административного правонарушения, выразившегося в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств: гр-на ФИО1 - объект (малоэтажная жилая застройка), расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, СНТ «Ворсино» МВД РФ, уч. 126, расположенный на зем. уч. с кад. номер 40:30:062901:266 и гр-ки ФИО2 - производственное здание, расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, расположенное на зем. уч. с кад. номер 40:03:040603:11, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения энергопринимающих устройств гр-н ФИО2 и ФИО1

Временем совершения административного правонарушения является 16.08.2022 - день, следующий за днем окончания срока на проведение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гр-на ФИО1; 21.05.2022 - день, следующий за днем окончания срока на проведение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гр-ки ФИО2

Таким образом, действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившегося в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств: гр-на ФИО1 - объект (малоэтажная жилая застройка), расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, СНТ «Ворсино» МВД РФ, уч. 126, расположенный на зем. уч. с кад. номер 40:30:062901:266 и гр-ки ФИО2 - производственное здание, расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, расположенное на зем. уч. с кад. номер 40:03:040603:11, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившегося в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств гр-н ФИО1 - объект (малоэтажная жилая застройка), расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, СНТ «Ворсино» МВД РФ, уч. 126, расположенный на зем. уч. с кад. номер 40:30:062901:266 и гр-ки ФИО2 - производственное здание, расположенное по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе с. Федотово, расположенное на зем. уч. с кад. номер 40:03:040603:11, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» имело возможность для соблюдения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств гр-н ФИО1 и ФИО2, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.

В материалах дела также отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, в соответствии с которыми может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ..

Таким образом, постановлено привлечь общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Управлением отмечено отсутствие исключительных обстоятельств, могущих служить основанием для снижения размера штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для вынесения постановления явилось нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, устанавливающего шестимесячный срок на осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Нарушение данного срока, образующее событие вменённого правонарушения, подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

Довод заявителя о наличии существующего присоединения энергопринимающих устройств потерпевших к сетям СНТ «Ворсино» судом отклоняется.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а именно Правилами № 861.

Согласно вышеуказанным Правилам технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется на основании заключенного с сетевой организацией договора и подтверждаются актом об осуществлении технологического присоединения.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» ни антимонопольному органу, ни суду не представлены акты осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к сетям СНТ «Ворсино».

Совместный с СНТ «Ворсино» осмотр не свидетельствует о надлежащем технологическом присоединении к электрическим сетям, не заменяет акт технологического присоединения.

Таким образом, доводы общества о повторном технологическом присоединении энергопринимающих устройств ФИО1, которые уже надлежащим образом технологически присоединены, отклоняются судом.

Ссылка заявителя на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 20.09.2023 по делу № 02-4362/2023, которым удовлетворён иск заявителя к ФИО1 о признании недействительным договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.02.2022 № 401061744, судом отклоняется, поскольку данное решение не вступило в законную силу (обжалуется ФИО1), и, таким образом, не представлялось антимонопольному органу при рассмотрении дела. Кроме того, даже в случае установления отсутствия события нарушения в эпизоде с ФИО1 оспариваемое постановление изменению не подлежит в части, касающейся ФИО2

Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено, постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, протокол составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений и установленных обстоятельств, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, формальность состава, суд соглашается с выводом управления об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Также антимонопольным органом сделан верный вывод об отсутствии исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, могущих являться основанием для снижения суммы штрафа до размера менее минимального.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>) от 10.05.2023 по делу № 040/04/9.21-219/2023 о привлечении публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков