Постановление от 4 сентября 2019 г. по делу № А46-23055/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-23055/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2019 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Продовольственная корпорация «ОША» на решение от 04.03.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Чернышев В.И.) и постановление от 22.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Грязникова А.С., Кливер Е.П., Лотов А.Н.) по делу № А46-23055/2018 по заявлению акционерного общества «Продовольственная корпорация «ОША» (644545, Омская область, Омский район, деревня Ракитинка (Морозовского С/П), ИНН 5528011313, ОГРН 1025501857864) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (644001, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, 98, ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другие лица, участвующие в деле: федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Суд установил:

акционерное общество «Продовольственная корпорация «ОША» (далее – общество, АО «ПК «ОША») обратилось в Арбитражный суд Омской областис заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области, административный орган) от 12.12.2018 № 1668/18 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее –

ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре»), Управление Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре).

Решением от 04.03.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 22.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения; представленные административным органом доказательства являются недопустимыми.

В отзывах на кассационную жалобу Управление Роспотребнадзора по Омской области, Управление Роспотребнадзора по ХМАО – Югре, ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре» просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в октябре 2018 года санитарно-эпидемиологического расследования с целью проверки информации о групповой заболеваемости детей в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 21 Теремок» выявлен факт приобретения для изготовления пищи продукции (яйцо куриное пищевое, дата выпуска 18.09.2018, изготовитель: АО «ПК «ОША»), не соответствующей по микробиологическим показателям (превышение патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонеллы) требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – Технический регламент 021/2011), что подтверждается протоколом отбора продукции от 09.10.2018 № 59, протоколом лабораторных испытаний от 10.10.2018 № 18145 и экспертным заключением от 10.10.2018 ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре».

Данное обстоятельство послужило основанием для проведения Управлением Роспотребнадзора по Омской области в период с 11.10.2018 по 14.11.2018 внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в отношении изготовителя данной продукции, осуществляющего деятельность по адресу: город Омск, поселок Птицефабрики Омская, дом 53. В ходе проверки обнаружены следующие нарушения требований Технического регламента 021/2011, Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – Технический регламент 022/2011) при изготовлении и реализации пищевой продукции:

- раковина для обработки рук в производственном помещении яйцесклада не обеспечена подводкой горячей воды;

- не обеспечено надлежащее документирование информации о контролируемых этапах технологических операций;

- приняты на работу сотрудники (грузчик холодильника и грузчик яйцескалада) без данных о прохождении предварительного медицинского осмотра;

- маркировка транспортной упаковки, в которую помещены яйца куриные и мясо кур мороженное, не содержит информацию о фактическом адресе места производства продукции.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Омской области составлены акт проверки от 14.11.2018 № 1899/вп, протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 и вынесено постановление от 12.12.2018 № 1668/18 о привлечении АО «ПК «ОША» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия существенных нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

В рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности за нарушения требований технических регламентов при изготовлении и реализации пищевой продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 7 Технического регламента 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (пункт 1). В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (пункт 5).

Микробиологические нормативы безопасности (патогенные) установлены в Приложении № 1 к Техническому регламенту 021/2011.

В соответствии со статьей 10 Технического регламента 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1). Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции (пункты 4, 6, 8, 9 части 3).

В силу части 6 статьи 11 Технического регламента 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (часть 6 статьи 11 Технического регламента 021/2011)

Согласно статье 14 Технического регламента 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (пункт 4 части 2).

Исходя из положений подпункта 7 пункта 1 части 4.2, пункта 2 части 4.8 статьи 4 Технического регламента 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; при несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили факт несоблюдения АО «ПК «ОША» вышеназванных требований технических регламентов при изготовлении и реализации пищевой продукции; выявленные административным органом нарушения оборота пищевой продукции создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (потребителей указанной продукции).

Поскольку обществом не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства при обороте пищевой продукции, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено АО «ПК «ОША» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статей 2.9, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения или снижения размера административного штрафа.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Возражения подателя кассационной жалобы относительно отсутствия в его действиях состава вменяемого правонарушения и нарушения процедуры проверки, отбора проб и исследования проб по существу направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 04.03.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 22.05.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-23055/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Л.В. Белова


Ю.Н. Киричёк