Решение от 19 января 2022 г. по делу № А19-23286/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

19.01.2022 Дело № А19-23286/2021

Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 19.01.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОЖАРНАЯ ОХРАНА «ИРКУТСКЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664043, <...>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ, РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ И РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА (660010, <...> рабочий, дом 156А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 858-2021 от 14.10.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – доверенность от 27.11.2021, паспорт, диплом,

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОЖАРНАЯ ОХРАНА «ИРКУТСКЭНЕРГО» (далее по тексту – ООО «ПОЖАРНАЯ ОХРАНА «ИРКУТСКЭНЕРГО», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 858-2021 от 14.10.2021, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Сам факт совершения административного правонарушения заявитель не оспаривает. В обоснование заявленных требований Общество указал, что допущенное правонарушение является малозначительным, поскольку первоначально отчет за структурное подразделение в БОГУЧАНСКОМ РАЙОНЕ ООО «ПОЖАРНАЯ ОХРАНА «ИРКУТСКЭНЕРГО» направлен в ИРКУТСКСТАТ своевременно - 16.08.2021. Однако указанный отчет не принят, согласно протоколу проверки отчетности от 17.08.2021 указано, что необходимо направить отчет в КРАСНОЯРСКСТАТ. Далее отчет направлен в КРАСНОЯРСКСТАТ - 23.08.2021.

Административный орган в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представил возражение на жалобу, в котором требования заявителя не признал, полагает, что заявитель законно и обоснованно привлечен к административной ответственности, основания для отмены постановления отсутствуют, считает, что совершенное Обществом правонарушение не может быть квалифицированно как малозначительное.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, ООО «ПО «Иркутскэнерго» зарегистрировано в качествен юридического лица за ОГРН <***>, общество имеет территориальное обособленное структурное подразделение в Богучанском районе ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» по адресу: 663467, Красноярский край, Богучанский район, п. Таежный, промплощадка БоАЗ (ОКНО 77636702040002) и в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон) обязано безвозмездно предоставлять в Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю. Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстат) первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Административным органом установлено нарушение срока представления отчета - федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (месячная), утвержденной приказом Росстата от 24.07.2020 № 412, по территориальному обособленному структурному подразделению в Богучанском районе ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго», за июль 2021 года не позднее 15 числа после отчетного периода – до 16.08.2021.

В отношении ООО «ПО «Иркутскэнерго» составлен протокол об административном правонарушении от 20.09.21021 №794-2021.

Постановлением УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ, РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ И РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА № 858-2021 от 14.10.2021, ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку считает совершенное правонарушение малозначительным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Кроме того, общество просит восстановить срок на подачу заявления в суд.

Общество в заявлении указывает, на то, что в связи с пропуском срока обжалования постановления от "14" октября 2021 г. г. N 858-2021, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю. Республике Хакасия и Республике Тыва (Краеноярскстат) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» по причине установления в ООО «ПО «Иркутскэнерго» 1 - 3 ноября 2021 г. нерабочих дней с сохранением зарплаты по Указу Президента РФ от 20.10.2021 N 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г." и на основании 117 Арбитражного процессуального кодекса ходатайствует о восстановлении срока обжалования указанного постановления

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление о признании незаконным и отмене постановления может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Копия постановления по делу об административном правонарушении № 858-2021 была получена заявителем 22.10.2021, в суд обратился заявитель 11.12.2021.

Согласно позиции, изложенной в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020). Таким образом, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 г. N 595 установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 30 октября по 7 ноября 2021 г. включительно. Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений названного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, вправе установить дополнительные нерабочие дни до 30 октября 2021 г. и (или) продлить их после 7 ноября 2021 г. с сохранением за работниками заработной платы.

К указанным нерабочим дням применяются разъяснения, содержащиеся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г.), в том числе разъяснения по вопросам исчисления процессуальных сроков (ответы на вопросы 2 и 3), их восстановления (ответ на вопрос 4), исчисления сроков исполнения обязательств и исковой давности (ответ на вопрос 5), восстановления и приостановления сроков исковой давности (ответ на вопрос 6), восстановления сроков, предусмотренных законодательством о банкротстве (ответ на вопрос 11), исчисления сроков вступления в силу постановлений по делам об административных правонарушениях (ответ на вопрос 26).

Ограничения в связи с пандемией коронавируса не являются безусловными основаниями для восстановления срока на обжалование, а должны учитываться в общем порядке при оценке обстоятельств, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу заявления в суд.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока, суд приходит к выводу о том, что причины пропуска процессуального срока для обращения с настоящим заявлением являются уважительными, кроме того, пропуск срока незначительный, принимая во внимание, что он пропущен на 2 дня, в связи, с чем ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению.

Суд исследовал материалы дела и пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 620.

В соответствии с пунктами 3, 4 названного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут представляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстрата от 24.07.2020 № 412 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (месячная)».

Пунктом 14 Положения № 620 установлено, что непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным, Общество обязано было представить по территориальному обособленному структурному подразделению в Богучанском районе ООО «ПО «Иркутскэнерго» в отдел статистики КРАСНОРСКСТАТ статистические данные по форме №П-4 за отчетный период – июль 2021 года 16.08.2021.

Из представленных по делу доказательств следует, что 24.08.2021 специалистом отдела статистики в г. Красноярске, установлено, что в установленный срок - не позднее 15 числа после отчетного периода, ООО «ПО «Иркутскэнерго» за территориальное обособленное структурное подразделение в Богучанском районе не представлена форма федерального статистического наблюдения N П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (месячная)», за июль 2021 года, что свидетельствует о невыполнении обществом Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".

Указанная форма П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (месячная)», за июль 2021 года, представлена заявителем в КРАСНОЯРСКСТАТ – 23.08.2021, что не оспаривается сторонами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «ПО «Иркутскэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Доказательств невозможности соблюдения Обществом соответствующих сроков представления формы статистического наблюдения за отчетный период –июль 2021 год в КРАСНОЯРСКСТАТ в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд, рассмотрев ходатайство заявителя о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, пришел к следующим выводам.

Как полагает заявитель, административным органом, при вынесении оспариваемого постановления, не учтены смягчающие обстоятельства:

- изначально отчет представлен своевременно в ИРКУТСКСТАТ – 16.08.2021,

- незначительный период просрочки,

- признание факта нарушения, добровольное прекращение противоправного поведения до составления протокола об административном правонарушении,

- отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а так же отсутствие причинение вреда интересам граждан, общества и государства.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом изложенного ст. 2.9 КоАП РФ является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным в конкретных обстоятельствах.

Следовательно, применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом суда.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых

Из материалов дела следует, что заявитель ранее по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался, обратного ответчиком не представлено; отягчающие ответственность обстоятельства административным органом не установлены, доказательства наличия имущественного ущерба материалы дела не содержат.

Ссылки ответчика на пренебрежительное отношение общества к формальным требованиям публичного права, выявленное противоправное нарушение направлено на предотвращение искажений официальной статистической информации, не принимаются судом во внимание, поскольку доказательств того, что отчет в целом имел искажение информации не представлено в материалы дела. Кроме того, суд учитывает тот факт, что первоначально отчет был, представлен своевременно в иное отделение гос.органа–ИРКУТСКСТАТ, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения со стороны Общества к своим обязанностям.

Таким образом, суд учитывает то, что с учетом обстоятельств, на которые указал заявитель, а так же то, что правонарушение, совершенное заявителем не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам: граждан, общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ), основываясь на своем внутреннем убеждении, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, считает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа в сумме 20 000 руб. имеет неоправданно карательный характер.

При таких обстоятельствах применение в данной ситуации нормы ст. 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам заявителя, так и интересам государства, учитывая, что факты составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам обеспечена соответствующая защита. Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Исходя из конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОЖАРНАЯ ОХРАНА «ИРКУТСКЭНЕРГО» от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, в связи, с чем постановление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ, РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ И РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА № 858-2021 от 14.10.2021, подлежит признанию незаконным и его отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ, РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ И РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА № 858-2021 от 14.10.2021, вынесенное в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОЖАРНАЯ ОХРАНА «ИРКУТСКЭНЕРГО», в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в 10 дней со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко