Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А56-70538/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70538/2019
29 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шпачев Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу к

обществу с ограниченной ответственностью "АЛЬЯНС" (197350, Санкт-Петербург, Шуваловский проспект, дом 41, корпус 1, литера А, помещение 13-Н, ОГРН <***>);

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

- от заявителя: не явился, извещен,

- от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС» (далее – общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.06.2019 заявление принято к производству, назначено судебное разбирательство.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что применительно к части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки общества по адресу: 197350, Российская Федерация, Санкт-Петербург, Шуваловский проспект, дом 41, корпус 1, литера А, помещение 13-Н, административным органом выявлено невыполнение ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований № Ю78-05-05/603 от 19.12.2018, а именно:

- не исключено производство продукции, не соответствующей нормативам, предусмотренным главой II разделом 5 подразделом I «Товары бытовой химии» «Единые санитарно- эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» от 28.05.2010; срок исполнения - немедленно и постоянно. Так, административным органом установлено, что обществом к моменту проверки не представлены документы и информация, подтверждающая исключение соответствующей производства продукции из производства;

- не разработана и не представлена программа по предотвращению причинения вреда и не осуществлено ее согласование с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах, со сроком исполнения до 21.01.2019;

- не проведены мероприятия и не представлена информация согласно разработанной программе по предотвращению причинения вреда, со сроком исполнения до 21.01.2019.

Согласно пункту 3 предписания № Ю78-05-05/603 от 19.12.2018 лицу, привлекаемому к ответственности надлежало: информировать Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Территориальный отделом в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районам о результатах проведенных мероприятий по устранению выявленных нарушении законодательства в сфере технического регулирования.

Предписание административного органа об устранении выявленных нарушенийзаконодательства № 78-05-05/603 от 19.12.2018 обществом не выполнено.

По факту выявленного нарушения 31.05.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 78-05-05/2143-62.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 03.06.2019 материалы административного дела направлены в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев поступившие материалы, арбитражный суд приходит к выводу о существенном нарушении процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 и части 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частей 3-5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому липу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В свою очередь, заявителем не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя, о составлении протокола об административном правонарушении, о назначении рассмотрения административного дела, - в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В частности, телеграмма № 23041 от 29.05.2019 с вызовом общества на составление протокола отправлена административным органом 30.05.2019, и адресатом к моменту составления протокола не получена. При этом, 31.05.2019 при отсутствии подтверждения получения телеграммы административным органом составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 31.05.2019 отправлен в адрес общества 04.06.2019. Согласно отчету об отслеживании информации с сайта ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» постановление получено адресатом лишь 15.06.2019.

Таким образом, у заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствовали доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, участвующего в деле об административном правонарушении а, следовательно, допущены грубые нарушения требований части 1 статьи 1.6, статей 25.1, 30.6 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по городу Санкт-Петербургу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Шпачев Е.В.