Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А07-8345/2023

РБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8345/23
г. Уфа
25 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2024

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрахмановой А.Б.,  рассмотрел заявление

АО «Управление жилищным хозяйством Демского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан»

к Госкомитету РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании постановления № 23-1854-186-006 о назначении административного штрафа,

третье лицо: временный управляющий ФИО1 (450077, Уфа, а/я 48), ФИО2,

при участии в судебном заседании: по протоколу.


АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит отменить постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет) № 23-1854-186-006 от 14.02.2023 о назначении административного наказания.

АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» в ходе рассмотрения дела были представлены дополнения и уточнения, которые судом рассмотрены и приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Административным органом представлен отзыв на заявление, в котором он просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил, что Госкомитетом на основании обращения № ГК02ог-18891 от 21.12.2022 по решению заместителя председателя государственного комитета - заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 № ГК02-1854Р от 22.12.2022  проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» по управлению многоквартирным жилым домом по ул. Таллинская, д. 23 в г. Уфа, по результатам которой составлен акт документарной проверки № 23-186-03 от 16.01.2023, в котором зафиксировано следующее.

По информации, представленной управляющей организацией, отключение газоснабжения жилого дома 23 по ул. Таллинская произведено 16.12.2022  ПАО «Газпром газораспределение Уфа» по причине негерметичности каналов дымохода.

В рамках договора, заключенного между управляющей организацией и специализированной организацией ООО «Экопрофстрой», произведено обследование системы дымохода, где выявлена необходимость в проведении работ по герметизации дымоходов. Подача газа на плиты - возобновлена.

Согласно представленному акту контрольных проверок на периодическую прочистку и проверку на плотность газоходов и вентканалов (Форма 20 С-Газ) от 17.12.2022 г. дымоходы не пригодны для дальнейшей эксплуатации ввиду внутренних разрушений, тем самым использование газовых колонок, необходимых для приготовления коммунальной услуги ГВС, невозможно.

На основании данных доказательств административным органом был сделан вывод о том, что управляющая организация АО «УЖХ Демского района г. Уфа» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 23 по ул. Таллинская г. Уфа с нарушением лицензионных требований и не принимает должных мер по обеспечению благоприятных условий для проживания граждан в данном доме.

Административным органом в  обжалуемом постановлении указано на то, что по состоянию на 16.01.2023  газоснабжение на газоиспользующее оборудование (газовые колонки) в жилом доме 23 по ул. Таллинская не возобновлено.

19.01.2023 Госкомитетом в адрес АО «УЖХ Демского района г. Уфа» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, полученное заявителем 19.01.2023 , что подтверждается входящим штампом организации (входящий номер - 123 от 19.01.2023).

20.01.2023 с участием представителя АО «УЖХ Демского района г. Уфа» ФИО4 Госкомитетом был составлен протокол об административном правонарушении № 23-1854-186-006.

24.01.2023  Госкомитетом в адрес АО «УЖХ Демского района г. Уфа» исходящим письмом № 2022 направлено уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.02.2023 .

Данное уведомление получено АО «УЖХ Демского района г. Уфа» 31.01.2023, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, имеющимся в материалах дела.

На основании материалов документарной проверки 14.02.2023 г. Госкомитетом вынесено постановление № 23-1854-186-006 о привлечении АО «УЖХ Демского района г. Уфа» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде назначения штрафа в размере 250 000 рублей.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей заявителя и административного органа, суд установил следующее.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество не пропустило установленные процессуальные сроки.

Между тем, вопреки доводам заявления, событие и состав вменного правонарушения подтвержден совокупностью собранных доказательств.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Отношения в области технического обслуживания внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (далее - ВКГО) регулируются Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 г. №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила №410).

В соответствии с п. 77 Правил № 410 в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы:

а) отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах;

б) отсутствие притока воздуха в количестве, необходимом для полного сжигания газа при использовании газоиспользующего оборудования;

в) неисправность или вмешательство в работу предусмотренных изготовителем в конструкции газоиспользующего оборудования устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы (если такое вмешательство повлекло нарушение функционирования указанных устройств) при невозможности незамедлительного устранения такой неисправности;

г) использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при наличии неустранимой в процессе технического обслуживания утечки газа;

д) пользование неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту внутридомовым или внутриквартирным газовым оборудованием;

е) несанкционированное подключение внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования к газораспределительной сети.

Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено следующее:

- ч. 1 ст. 161 ЖК РФ: управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами;

- пп. 1.1. ч. 1 ст. 161 ЖК РФ: надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила №491):

- пп. «а», «б» п. 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

- пп. «а» п. 11 Правил №491: содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- пп. «в» п. 11 Правил №491: поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

- п. 11(1) Правил №491: минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») (далее - Правила №416):

- ст. 2 Правил №416: под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290                               «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») (далее - Перечень №290):

- п. 15 Перечня №290: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов:

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;

проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений;

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения;

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха;

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

- п. 21 Перечня №290: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 г. №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - «Правила №410»):

- п. 4 Правил №410: безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

- п. 5 Правил №410: обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов;

- пп. «а» п. 11 Правил №410: надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы;

- пп. «г» п. 12 Правил №410, проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также ст. 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, устанавливает Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).

Согласно пп. «б» п. 3 данного Положения лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемом в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и или оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила 416).

Подпункт «в» п. 1 Правил 416 устанавливает стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В соответствии п. 2 Правил 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии же с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил 416 управляющая организация организует и осуществляет расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

- осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

- ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «г» п. 4 Правил 416 управляющая компания обязана:

- заключать с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

- заключать договора энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

- заключать иные договора, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

- осуществлять контроль за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пп. «з» п. 4 Правил 416 управляющая компания обязана обеспечить выполнение перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе:

- предоставлять собственникам помещений в многоквартирном доме отчеты об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом;

- раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731;

- прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещении в многоквартирном доме;

- обеспечение участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Согласно п. 9 Правил 416 управляющая организация, застройщик - управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию.

Согласно п. 10 Правил 416 аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, регистрацию и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем, а также принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.

Согласно п. 12 Правил 416 работа аварийно-диспетчерской службы осуществляется круглосуточно. Сведения, полученные в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, отражаются аварийно-диспетчерской службой в соответствующих журналах.

           Согласно п. 13 Правил 416 аварийно-диспетчерская служба обеспечивает:

- незамедлительную ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения и мусоропроводов внутри многоквартирных домов;

- устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения.

Согласно п. 14 Правил 416 при поступлении сигналов об аварии или повреждении внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения, информационно-телекоммуникационных сетей, систем газоснабжения и внутридомового газового оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и устраняет такие аварии и повреждения самостоятельно либо с привлечением указанных служб, а в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены специальные требования к осуществлению ресурсоснабжающими организациями деятельности по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и контролирует устранение ими таких аварий и повреждений.

Согласно п. 15 Правил 416 управляющая организация, застройщик - управляющая организация, товарищество или кооператив в случае организации аварийно-диспетчерского обслуживания путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей соответствующую деятельность, представляет в аварийно-диспетчерскую службу комплект технической документации на все объекты, сети и сооружения, схемы всех отключающих и запорных узлов внутридомовых инженерных систем, планы подземных коммуникаций и иную документацию, необходимую для осуществления аварийно-диспетчерского обслуживания.

Согласно п. 16 Правил 416 управляющая организация, застройщик - управляющая организация, товарищество или кооператив обеспечивают свободный доступ сотрудников аварийно-диспетчерской службы в помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, и на иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Согласно п. 17 Правил 416 аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Регистрация заявок осуществляется в журнале заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии).

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Обществом деятельность по управлению многоквартирным домом № 23 по ул. Таллинская г. Уфа осуществляется с нарушением лицензионных требований, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Обществом не были приняты все возможные меры для соблюдения лицензионных требований, что свидетельствует о его вине в допущенном нарушении.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

20.01.2023  с участием представителя АО «УЖХ Демского района г. Уфа» ФИО4 Госкомитетом был составлен протокол об административном правонарушении № 23-1854-186-006.

Как следует из содержания протокола по делу об административном правонарушении от 20.01.2023 г. № 23-1854-186-006 представитель АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» ФИО4 при его составлении присутствовал, что подтверждается его подписью в данном протоколе. При составлении данного протокола им также были даны подробные письменные пояснения.

Довод заявителя о том, что в ходе составления протокола об административном правонарушении № 23-1854-186-006 от 20.01.2023 г. ему не были разъяснены права в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, противоречит материалам административного дела ввиду того, что в самом бланке данного протокола содержится ссылка на   ст. 25.1 КоАП РФ с прямым цитированием данной статьи, в связи с чем данный довод подлежит отклонению.

Довод жалобы о наличии в пункте 3 протокола № 23-1854-186-006 от                20.01.2023  технической ошибки в виде неверного указания должностным лицом Госкомитета даты совершения административного правонарушения (вместо «16.01.2023 г.» ошибочно указано «16.12.2023») также подлежит отклонению ввиду следующего.

Как указывает заявитель, в материалах дела отсутствует определение об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки в нарушение ч. 3  ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Между тем, в материалы дела административным органом было представлено письмо за исходящим номером 1892 от 23.01.2023  за подписью заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО3, которым вышеуказанная техническая ошибка была устранена.

Данное письмо было получено заявителем 24.01.2023, что подтверждается входящим штампом АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» (входящий номер - 175 от 24.01.2023).

Таким образом, указанная заявителем техническая ошибка была устранена административным органом.

Довод заявителя о том, что административным органом в целях проверки сведений о возобновлении газоснабжения на газоиспользующее оборудование (газовые колонки) не проводилось инструментальное обследование и в материалах административного дела отсутствует данные сведения, подлежит отклонению ввиду следующего.

В материалах административного дела имеется запрос Госкомитета исх.№ 36819 от 27.12.2022 г., направленный в адрес АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ», в котором административный орган запросил информацию о причинах отключения газоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Во исполнение данного запроса АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» на электронную почту должностного лица Госкомитета – государственного жилищного инспектора ФИО5 17.01.2023 г. было направлено письмо исх.№ 8 от 09.01.2023 г. с приложениями.

Из содержания данного письма следует, что с 16.12.2022  в многоквартирном доме по адресу: <...> подача газа в квартиры была приостановлена в связи с выявлением не герметичности каналов дымохода. При этом сведений о возобновлении газоснабжения в многоквартирном доме данное письмо не содержит, в связи с чем административным органом и был сделан обоснованный вывод о том, что по состоянию на указанную дату газоснабжение на газоиспользующее оборудование (газовые колонки) в жилом доме 23 по ул. Таллинская не возобновлено. Документов, свидетельствующих о возобновлении газоснабжения в указанном многоквартирном доме, заявителем административному органу  не представлено. 

Учитывая изложенное, в действиях Общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, административным органом не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При данных обстоятельствах, постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу от № 23-1854-186-006 от 14.02.2023 г. о назначении административного наказания является законным и обоснованным.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить размер наказания в виде административного штрафа и снизить его до 125 000 рублей на основании следующего.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как установлено судом в отношении Общества по делу №А07-18911/2020 введена процедура наблюдения.

В связи с изложенным в рассматриваемом случае суд пришел к выводу, что наложение на Общество административного штрафа в размере 250 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом обстоятельств дела, тяжелого финансового положения заявителя, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера наказания и назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление  АО «Управление жилищным хозяйством Демского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан» о признании незаконным и отмене постановления № 23-1854-186-006 от 14.02.2023 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях удовлетворить частично.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу об административном правонарушении № 23-1854-186-006 от 14.02.2023  о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения взыскания – изменить, назначить АО «Управление жилищным хозяйством Демского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан»  административный штраф в размере  125 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                            Х.Р. Бахтиярова